Решение № 2А-1972/2023 2А-1972/2023~М-1254/2023 М-1254/2023 от 10 сентября 2023 г. по делу № 2А-1972/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2023 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Безденежного Д.В.

при секретаре судебного заседания Дзанаевой З.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности с дипломом,

представителе административного ответчика ФИО2 по доверенности с дипломом,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1972/2023 по административному иску ФИО3 к АО «Самарская Сетевая Компания» о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в Ставропольский районный суд с настоящим административным иском, согласно которому просит:

Признать незаконным уведомление АО «Самарская сетевая компания» №2854 от 20.02.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 1424 кв.м., на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, участок №-Б.

Обязать АО «Самарская сетевая компания» возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о согласовании границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, участок №-Б.

Заявленные требования мотивированы тем, что административный истец владеет по праву собственности земельным участком из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 1070 кв.м., имеющим местоположение: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №-Б, с кадастровым номером 63:32:2501003:332, о чем 21 августа 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 63:32:2501003:332-63/009/2018-2.

С целью реализации своего права, предусмотренного Главой V.4 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, учитывая нахождение на перераспределяемых землях ЛЭП 0,4 кВ, находящегося в ведении АО ССК административный истец обратился к административному ответчику, с заявлением с согласовании схемы расположения охранной зоны ЛЭП на образуемом земельном участке, и с приложением необходимых документов, в том числе Схемы расположения земельного участка.

20 февраля 2023 года за № 2854 было подготовлено письмо об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, без указания конкретных оснований, со ссылкой на общие положения Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Считает, что у административного ответчика отсутствуют основания для принятия решение об отказе в согласовании Схемы расположения. Следовательно, вынесенное Решение АО «ССК» об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка № 2854 от 20.02.2023 года незаконно, такое решение нарушает права административного истца, предусмотренные Главой V.4 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ, на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, по доверенности, административные исковые требования поддерживал, по основаниям изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что земельный участок истца сформирован и поставлен на кадастровый учет, но имеется чересполосица, со смежными земельными участками. Для ликвидации черезполосицы обратились к кадастровому инженеру, для проведения работ по подготовке межевого плана, схемы расположения земельного участка, чтобы обратиться в администрацию за перераспределением земельного участка. Кадастровый инженер увидел, что там находятся объекты АО «ССК», после чего было обращение в АО «ССК», однако оно сославшись на Постановление Правительства № 160 отказало в согласовании.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям указанным в отзыве на административное исковое заявление. Так же считали, что истец подав административное исковое заявление злоупотребляет своим правом.

Представители заинтересованных лиц - Управления Росреестра по Самарской области, Администрации муниципального района Ставропольский Самарской области Администрации с.п. Приморский м.р. Ставропольский Самарской области, ООО" СВГК" в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, своей письменной позиции по заявленным требованиям не представили.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, с учетом их надлежащего извещения.

Изучив письменные материалы административного дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

К административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Поскольку АО «Самарская Сетевая Компания» при согласовании условий использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, реализует административные и публичные полномочия, где отношения не основаны на равенстве сторон, требования об оспаривании решения названной организации об отказе в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, вытекают из публичных правоотношений и подлежат рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

В силу прямого предписания абзаца четвертого пункта 12 Правил такой отказ должен быть мотивированным. (аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного суда РФ от 16.03.2022 года по делу №5КАД21-65-К2)

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностных лиц и государственных служащих в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении своих прав, свобод и законных интересов.

Положениями п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ определено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160, предусмотрено, что охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии, приведенном в приложении к данным Правилам "Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства" (от 2 до 55 м), в частности, для линий с проектным номинальным классом напряжения 220 кВ - 25 м.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил).

Согласно пункту 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

а) набрасывать на провода и опоры воздушных линий электропередачи посторонние предметы, а также подниматься на опоры воздушных линий электропередачи;

б) размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

в) находиться в пределах огороженной территории и помещениях распределительных устройств и подстанций, открывать двери и люки распределительных устройств и подстанций, производить переключения и подключения в электрических сетях (указанное требование не распространяется на работников, занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ), разводить огонь в пределах охранных зон вводных и распределительных устройств, подстанций, воздушных линий электропередачи, а также в охранных зонах кабельных линий электропередачи;

г) размещать свалки;

д) производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн, производить сброс и слив едких и коррозионных веществ и горюче-смазочных материалов (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Из положений статьи 89 ЗК РФ и Правил следует, что охранная зона линейного энергообъекта (к которым относятся воздушные линии электропередачи) устанавливается не для целей использования земельного участка собственником воздушной линии электропередачи, а для обеспечения безопасных условий эксплуатации данного объекта и исключения возможности его повреждения. Определение охранной зоны не зависит от волеизъявления собственника земельного участка или сетевой организации, эксплуатирующей воздушную линию электропередачи. Земельные участки в границах охранных зон воздушных линий электропередачи у собственников участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются, устанавливается лишь запрет на осуществление действий, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства.

При этом Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение 2 дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования объектов электросетевого хозяйства. Отказ должен быть мотивированным и содержать ссылки на положения нормативных правовых актов, которые будут нарушены вследствие производства заявителем работ (осуществления действий).

Отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, может быть обжалован в суде.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, истец владеет по праву собственности земельным участком из земель населённых пунктов, с видом разрешённого использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью: 1070 кв.м., имеющим местоположение: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №-Б, с кадастровым номером 63:32:2501003:332, о чем 21 августа 2018 года в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 63:32:2501003:332-63/009/2018-2.

С целью реализации своего права, предусмотренного Главой V.4 "Земельного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ, на заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, учитывая нахождение на перераспределяемых землях ЛЭП 0,4 кВ, находящегося в ведении АО ССК административный истец обратился к административному ответчику, с заявлением с согласовании схемы расположения охранной зоны ЛЭП на образуемом земельном участке, и с приложением необходимых документов, в том числе Схемы расположения земельного участка.

20 февраля 2023 года за № 2854 АО «Самарская Сетевая Компания» было подготовлено и направлено в адрес административного истца письмо, об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160 охранная зона воздушной линии составляет 2 м в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклонённом их положении.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе:

- размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов;

- размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные земельные участки и иные объекты недвижимости, расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных.

Оформленное письмом от 20 февраля 2023 года за № 2854 решение АО ССК об отказе в согласовании границ земельного участка с КН 63:32:2501003:332 указывает только на нахождение этого земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. N 160 в охранной зоне ВЛИ-0,4кВ Ф-3 от КТП 1280309 и не содержит никакого обоснования, в связи с чем испрашиваемое размещение нарушает требования, предусмотренные названным нормативным правовым актом, не устанавливающим безусловный запрет на строительство в охранной зоне, и может повлечь нарушение функционирования соответствующего объекта электросетевого хозяйства.

Из экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного Экспертным центром ФИО4, следует, по результатам выполненной экспертизы земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:332, площадью 1070 кв.м., имеющим местоположение: <адрес>, муниципальный район Ставропольский, сельское поселение Приморский, <адрес>, участок №-Б, установлено следующее: Для земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:332 обеспечиваются условия соблюдения установленных требований «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г.

Рекомендуется выполнить вырубку имеющихся деревьев и кустарников на расстоянии 2м от ЛЭП, после оформления права собственности заявителя на перераспределяемые земли.

Площадь и конфигурация земельного участка с кадастровым номером 63:32:2501003:332 позволяет обеспечить его использование по назначению «для ведения личного подсобного хозяйства», для расположенной на участке ЛЭП 0,4 кВ обеспечивается безопасное функционирование и эксплуатация, условия для исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства, с учетом установленных границ охранных зон в соответствии с требованиями «Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

Реализация собственником земельного участка предоставленного ему права пользоваться земельным участком, с его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов не может быть поставлена в зависимость от произвольного усмотрения владельца объекта электросетевого хозяйства, то есть от решения, не основанного на перечисленных в пункте 12 Правил обстоятельствах, которые могут повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Таким образом, отсутствие в оспариваемом решении общества от 20 февраля 2023 года за № 2854 мотивов отказа в согласовании схемы расположения земельного участка лишает ФИО3 возможности реализовать право на перераспределение земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить

Признать незаконным уведомление АО «Самарская сетевая компания» №2854 от 20.02.2023 года об отказе в согласовании схемы расположения земельного участка, площадью 1424 кв.м., на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, участок №-Б.

Обязать АО «Самарская сетевая компания» возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о согласовании границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, участок №-Б.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2023 г.

Судья подпись Д.В. Безденежный

Копия верна:

Судья

УИД: 63RS0027-01-2023-001507-56