Апелляционное определение № 33-6244/2025 от 24 декабря 2025 г.

г. Сыктывкар УИД: <Номер обезличен>

Дело <Номер обезличен> (<Номер обезличен>)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Щелканова М.В.,

судей Батовой Л.А. и Константиновой Н.В.

при секретаре Нечаевой Л.И.,

рассмотрев в судебном заседании 25 декабря 2025 года апелляционную жалобу ФИО1 на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2025 года

по делу по иску ФИО2 к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа ... в городе Москве о возложении обязанности выдать копии документов, связанных с прохождением муниципальной службы, взыскании неустойки, компенсации морального вреда,

заслушав доклад судьи Константиновой Н.В., объяснения представителя истца ФИО8, судебная коллегия

установила:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа ... в городе Москве о возложении обязанности выдать в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г., 2020 г., 2021 г. путем направления их электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца, взыскании неустойки в размере 1 900 рублей за каждый день в случае неисполнения обязанности, взыскании компенсации морального вреда в размере 40 000 рублей. В обоснование требований указал, что проходит ... муниципальную службу у ответчика. 10.09.2025 направил ответчику заявление о выдаче копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы. 12.09.2025 получил ответ, в котором отказано в выдаче справок, так как такие документы с трудовой деятельностью не связаны. 15.09.2025 направил повторное заявление о выдаче копий документов, на которое был продублирован ответ от 12.09.2025. Полагает отказ в предоставлении копий запрошенных документов незаконным.

В судебном заседании, начавшемся 13.10.2025 и продолжившемся 21.10.2025, представитель истца требования поддержал.

Истец и представитель ответчика, извещенные надлежащим образом, участие в судебном заседании не приняли.

Представителем ответчика в адрес суда направлены письменные возражения на иск.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО2 к Администрации внутригородского муниципального образования – муниципального округа ... в городе Москве о возложении обязанности выдать в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 г., 2020 г., 2021 г. путем направления их электронных образов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу электронной почты истца, в случае неисполнения обязанности взыскать неустойку в размере 1 900 рублей за каждый день, взыскании компенсации морального вреда в размере 40 000 рублей оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства по делу и неверно применены нормы материального права.

В суде апелляционной инстанции представитель истца на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Истец, ответчик извещены о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при установленной явке лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 с <Дата обезличена> принят на муниципальную службу и назначен на должность ... отдела администрации муниципального округа ....

10.09.2025 истец обратился к ответчику с заявлением о выдаче копий справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы.

Письмом от 12.09.2025 Администрация внутригородского муниципального образования – муниципального округа ... в городе Москве сообщило истцу, что представляемые муниципальными служащими сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подаются во исполнение требований Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона города Москвы от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве». Указанные сведения не относятся к документам, связанным с трудовой деятельностью и соответственно положения статьи 62 ТК РФ на них не распространяются.

15.09.2025 истец повторно направил в адрес ответчика заявление о направлении копий (электронных образцов) справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы, уточнив при этом, что он одновременно просит ознакомить его с материалами личного дела в соответствующей части.

На данное заявление ответчиком истцу был повторно направлен ответ от 12.09.2025.

Не согласившись с действиями ответчика, истец обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований о возложении обязанности выдать копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы путем направления по адресу электронной почты истца их электронных образов, заверенных квалифицированной электронной подписью, и в удовлетворении производных требований о взыскании неустойки и компенсации морального вреда, суд проанализировал положения статьи 62 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Закона города Москвы от 22.10.2008 от 22.10.2008 № 50 «О муниципальной службе в городе Москве», Указа Президента РФ от 30.05.2005 № 609, Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки и пришёл к выводу, что запрашиваемые истцом у ответчика копии справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы не связаны с непосредственно осуществляемой истцом трудовой функцией, поэтому отказ ответчика в представлении истцу документов при оценке их как не связанных с его трудовой деятельностью, нормам материального права не противоречит. Кроме того, суд исходил из того, что истец не преследует цель защитить свои права, связанные с обработкой персональных данных, а желает получить сведения о своих доходах и такие сведения могут быть получены от других уполномоченных организаций (банков).

Судебная коллегия оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не усматривает с учетом следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 62 ТК РФ по письменному заявлению работника работодатель обязан не позднее трех рабочих дней со дня подачи этого заявления выдать работнику трудовую книжку в целях его обязательного социального страхования (обеспечения), копии документов, связанных с работой (копии приказа о приеме на работу, приказов о переводах на другую работу, приказа об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, о начисленных и фактически уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, о периоде работы у данного работодателя и другое). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться работнику безвозмездно.

В части 7 статьи 312.3 ТК РФ также закреплено, что при подаче дистанционным работником заявления о выдаче заверенных надлежащим образом копий документов, связанных с работой (статья 62 настоящего Кодекса), работодатель не позднее трех рабочих дней со дня подачи указанного заявления обязан направить дистанционному работнику эти копии на бумажном носителе (по почте заказным письмом с уведомлением) или в форме электронного документа, если это указано в заявлении работника (в порядке взаимодействия, предусмотренном частью 9 настоящей статьи).

Перечень документов (копий документов), перечисленных в части 1 статьи 62 ТК РФ, не является исчерпывающим, однако к таким документам относятся документы, касающиеся работника и связанные с его работой у работодателя, если они необходимы ему для реализации тех или иных прав.

Соответственно, юридически значимыми и подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований истца, возражений ответчика относительно иска и приведенных выше норм трудового законодательства, регулирующих спорные отношения, являлись следующие обстоятельства: являются ли документы, запрашиваемые работником, связанными конкретно с его работой, содержат ли они сведения о выполнении конкретной трудовой функции истцом, не являются ли локальными нормативными документами организации, с которыми работодатель, исходя из положений статьи 22 ТК РФ, обязан только ознакомить работника под роспись, не содержат ли требуемые документы персональные данные иных работников организации, то есть относится ли тот перечень, который запрашивает истец, к категории документов, обязанность выдачи которых возлагается на работодателя положениями статьи 62 ТК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.06.2020 ФИО2 принят на муниципальную службу в администрацию муниципального округа ... на должность ... в ... отдел.

Дополнительным соглашением <Номер обезличен> от <Дата обезличена> к трудовому договору от <Дата обезличена><Номер обезличен> от <Дата обезличена> предусмотрено, что муниципальный служащий исполняет должностные обязанности вне места нахождения работодателя (дистанционно). При этом в разделе 51 «Порядок взаимодействия сторон» дополнительного соглашения урегулировано, что стороны взаимодействуют друг с другом посредством обмена электронными документами (электронными образами документов) и документами на бумажном носителе. Взаимодействие сторон осуществляет посредством электронной почты и почтовой связи общего пользования (письмами с описью вложения, заказными письмами, электронными заказными письмами и др.). В пункте 51.7 дополнительного соглашения закреплено, что с непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего правовыми актами, распоряжениями, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством о муниципальной службе предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника (муниципального служащего) в письменной форме, в том числе под подпись, муниципальный служащий может быть ознакомлен путем их направления в форме документа (заверенной копии документа) на бумажном носителе или в форме электронных документов (электронных образов документов), подписанных (заверенных) усиленной квалифицированной подписью работодателя.

Обязанность муниципального служащего предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей представителю нанимателя (работодателю) установлена статьей 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьей 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ от 30.09.2024 «О муниципальной службе в Российской Федерации».

При этом приведёнными нормами предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруги (супруга) и несовершеннолетних детей предоставляются как лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, так и лицом, замещающим должность муниципальной службы.

Форма справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера утверждена Указом Президента РФ от 23.06.2014 № 460.

Приказом Росархива от 20.12.2019 № 236 «Об утверждении Перечня типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков их хранения» предусмотрено, что справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера относятся к документам о противодействии коррупции (позиция 467).

Таким образом, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как верно указано судом, не связаны с работой истца, так как не регулируют вопросы выполнения истцом трудовой функции, оплаты труда и реализации его иных трудовых прав. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в форме справки оформляются исключительно муниципальным служащим, без участия работодателя и предоставляются работодателю непосредственно муниципальным служащим в целях осуществления контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием», а то обстоятельство, что такие сведения предоставляются как лицом, претендующим на замещение должности муниципальной службы, так и в отношении супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, то есть в отношении лиц не состоящих в служебных отношениях, является подтверждением тому, что сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера не относятся к документам, связанным с работой.

В связи с этим, вывод суда относительно того, что запрашиваемые истцом документы не связаны с его работой, и, соответственно, у работодателя отсутствует обязанность по выдаче таких документов с учётом того, что истцом исковом заявлении поставлены требования именно о выдаче копии справок за 2019-2021 годы посредством направления по электронной почте является верным.

Кроме того, в заявлении от 15.09.2025 истец также попросил ознакомить его с материалами личного дела в соответствующей части.

Указом Президента Российской Федерации от 30.05.2005 № 609 утверждено Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела подпунктом «ф» пункта 16 предусмотрено, что к личному делу гражданского служащего приобщаются сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего.

На основании пунктов 1, 9 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий имеет право на ознакомление с документами, устанавливающими его права и обязанности по замещаемой должности муниципальной службы, критериями оценки качества исполнения должностных обязанностей и условиями продвижения по службе; ознакомление со всеми материалами своего личного дела, с отзывами о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений.

В соответствии с частью 5 статьи 312.3 ТК РФ дистанционный работник должен быть ознакомлен работодателем путем обмена электронными документами между работодателем и дистанционным работником с непосредственно связанными с трудовой деятельностью дистанционного работника локальными нормативными актами, приказами (распоряжениями) работодателя, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника в письменной форме, в том числе под роспись. К числу таких документов относятся правила внутреннего трудового распорядка, коллективный договор, иные локальные нормативные акты, непосредственно связанные с трудовой деятельностью работника (часть 3 статьи 68, часть 5 статьи 312.2 ТК РФ) и иные документы, с которыми работодатель обязан ознакомить работника в силу требований трудового законодательства. При этом ни нормами трудового законодательства, ни Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ от 30.09.2024 «О муниципальной службе в Российской Федерации» на работодателя не возложена обязанность ознакомить работника с предоставленными им сведениями о доходах, расходах, обязательствах имущественного характера.

В пункте 51.7 дополнительного соглашения от <Дата обезличена><Номер обезличен> к трудовому договору от <Дата обезличена><Номер обезличен> также закреплена обязанность ответчика ознакомить истца с документами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью муниципального служащего, в том числе с правовыми актами, распоряжениями, уведомлениями, требованиями и иными документами, в отношении которых трудовым законодательством о муниципальной службе предусмотрено их оформление на бумажном носителе и (или) ознакомление с ними работника (муниципального служащего) в письменной форме. В числе этих документов сведения, предоставляемые непосредственно самим муниципальным служащим, том числе в виде справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, не поименованы.

По смыслу приведенного правового регулирования, муниципальный служащий имеет право на ознакомление со своим личным делом, в состав которого входят и сведения о доходах, расходах имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленные им в порядке выполнения установленной законом о противодействии коррупции обязанности, однако обязанность направить на его электронный адрес сведения из личного дела у нанимателя наступает лишь в отношении тех документов, с которыми наниматель обязан ознакомить муниципального служащего и к таким документам справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не относятся.

Как указывает истец в исковом заявлении, копии данных справок ему нужны для подтверждения факта систематического отражения достоверных сведений по одному из своих банковских счетов в связи с устроенной ответчиком проверкой достоверности полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2023 год и для предоставления справок для последующих декларационных компаний с учетом сумм денежных средств, поступивших на счета за отчетный период, в случае если общая сумма таких денежных средств превышает общий доход за отчетный период и предшествующие два года.

Каким образом влияют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019-2021 годы на предоставление соответствующих сведений в будущие периоды (2025 и далее годы) истцом ни чем не обосновано, равно как и не представлено доказательств того, что непредоставление таких сведений создает препятствия в реализации его трудовых прав.

Кроме того, из материалов дела также следует, что распоряжением администрации муниципального округа ... от 22.09.2021 <Номер обезличен> объявлен розыск трудовых книжек и личных дел муниципальных служащих, в том числе личного дела ФИО2 Согласно акту от 28.09.2021 трудовые книжки и личные дела не обнаружены. (л.д. 56-57).

По факту пропажи трудовых книжек и личных дел 30.01.2023 возбуждено уголовное дело, которое прекращено 20.05.2025 по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 24 УПК РФ (в связи с истечением срока уголовного преследования) (л.д.63, 93).

На основании распоряжения администрации муниципального круга ... от 18.11.2021 <Номер обезличен> уведомлениями от 08.12.2022, от 19.05.2023 от 12.01.2024 в целях восстановления личных дел ФИО2 предложено представить имеющиеся в его распоряжении документы, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации муниципального округа ..., а также подписать дубликат трудового договора с дополнительными соглашениями к нему. По вопросу подписания дубликата трудового договора и дополнительных соглашений к нему ФИО2 дан ответ от 15.01.2024 (л.д. 57-61).

Таким образом, ФИО2 достоверно было известно о том, что нанимателем проводится работа по восстановлению его личного дела, в состав которого входили сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020 годы, и что обязанность по выдаче ему соответствующих сведений ответчиком не может быть выполнена, а учитывая, что сведения о доходах расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019, 2020 годы составлены непосредственно истцом без участия работодателя такие сведения, вопреки утверждению истца в объяснениях от 24.12.2025, ответчиком не могут быть восстановлены.

То обстоятельство, что справка за 2021 год была предметом проверки ответчика и на её основании истец был уволен по утрате доверия, что установлено ... городским судом Республики Коми в рамках рассмотрения гражданского дела <Номер обезличен>, основанием для понуждения ответчика к выдаче соответствующего документа не является по указанным выше основаниям.

Более того, как верно указано судом, сведения, предоставленные им в справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за соответствующий год, могут быть получены им в уполномоченных организациях.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца у суда не имелось, а потому решение суда отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 21 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 26 декабря 2025 года.

Председательствующий

Судьи