Решение № 12-83/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 12-83/2020

Дело № 12-83/2020


РЕШЕНИЕ

г. Саранск Республики Мордовия 21 июля 2020 года

Судья Пролетарского районного суда г.Саранска Республики Мордовия ФИО1, при секретаре Захватовой Евгении Вячеславовне,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «Городская Жилищная Компания», ФИО2, действующего на основании доверенности №27/2019 от 17 июля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская Жилищная Компания» на постановление начальника Управления Государственной жилищной инспекции Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО3 от 22 апреля 2020 года №36 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации

установил:

Постановлением начальника Управления Государственной жилищной инспекции Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО3 от 22 апреля 2020 года №36 Общество с ограниченной ответственностью «Городская Жилищная Компания» (далее ООО «Городская Жилищная Компания») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

ООО «Городская Жилищная Компания» обратилось в суд с жалобой на указанное постановление как на незаконное и необоснованное по тем основаниям, что обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие представителя организации, при этом о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, равно как и рассмотрении дела об административном правонарушении представитель организации не был извещен надлежащим образом, в связи с чем законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, был лишен права знакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, а так же иных прав, предусмотренных КоАП Российской Федерации. Кроме того, полагает, что у должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление, была реальная возможность отложить рассмотрение дела об административном правонарушении, поскольку в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года был введен режим самоизоляции в связи с предотвращением распространения короновирусной инфекции и дни с 3 по 30 апреля 2020 года в России были объявлены нерабочими. В связи с введением на территории Российской Федерации режима самоизоляции, их организация была переведена на дистанционный режим работы, в связи с чем представитель ООО «Городская Жилищная Компания» не имел возможности явиться на рассмотрение дела об административном правонарушении. Просит указанное постановление отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Городская Жилищная Компания» ФИО2 жалобу поддержал по тем же основаниям, пояснил, что уведомление о времени и месте составления протокола в отношении их организации было получено их сотрудником 20 марта 2020 года в 16 часов 15 минут, то есть у представителя не имелось фактической возможности прибыть в Министерство ЖКХ, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия в назначенное время.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, суд приходит к следующему мнению.

При рассмотрении дела должностным лицом установлено, что 19 февраля 2020 года на основании приказа заместителя Министра ЖКХ, энергетики и гражданской защиты населения РМ от 17 февраля 2020 года проведена внеплановая выездная проверка по обращению граждан гр.2 и гр.1 в отношении ООО «Городская Жилищная Компания» на предмет соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В ходе проверки были выявлены нарушения ООО «Городская Жилищная Компания» лицензионных требований, а именно: не обеспечено надлежащее содержание общего имущества в МКД (многоквартирный дом), расположенном по адресу: <...> – частично отсутствует фурнитура (запорные устройства) на оконных блоках, в плафонах искусственного освещения, расположенных в местах общего пользования, частично не функционируют лампы. Кроме того, не обеспечено надлежащее содержание МКД, расположенного по адресу: <...> - частично отсутствует фурнитура (запорные устройства) на оконных блоках, в плафонах искусственного освещения, расположенных в местах общего пользования, частично не функционируют лампы. В тамбурном отсеке наблюдается отслоение отделочного слоя угла стены, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП Российской Федерации.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Требования, предъявляемые к протоколу по делу об административном правонарушении, установлены частями 2-6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в случае неявки физического лица или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно положений статьи 25.15 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о его вручении, направленным по месту жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Материалы дела содержат извещение о составления протокола об административном правонарушении, адресованное директору ООО «Городская Жилищная Компания» ФИО4, на 20 марта 2020 года в 16 часов 00 минут и направленное адресату посредством почтового отправления. Согласно представленной в суд копии реестра входящей корреспонденции, данное уведомление поступило в ООО «Городская Жилищная компания» 20 марта 2020 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении. Доводы жалобы содержат сведения о том, что вышеназванное уведомление сотрудником ООО «Городская Жилищная Компания» получено 20 марта 2020 года в 16 часов 15 минут, данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании и представитель ФИО2 Оснований не доверять указанным доводам, у суда не имеется. Иных данных о надлежащем извещении ООО «Городская Жилищная Компания» материалы дела не содержат.

Таким образом, положения вышеназванных норм должностным лицом соблюдены не были, так как юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не было надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, в связи, с чем были существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении представителя ООО «Городская Жилищная Компания» без надлежащего его извещения о времени и месте составления протокола, он не может служить допустимым доказательством по делу, поскольку со стороны должностного лица были допущены существенные нарушения процессуальных норм при его составлении и не соблюдены требования статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по настоящему делу.

Допущенное нарушение является существенным и не позволяет признать состоявшийся по делу акт законным.

Кроме того, судом рассмотрены доводы жалобы о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, назначенном на 22 апреля 2020 года представитель ООО «Городская Жилищная Компания» присутствовать не имел возможности, ввиду того, что указанная организация была переведена на дистанционный режим работы, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) установлены нерабочие дни с 4 по 30 апреля 2020 года включительно с сохранением за работником заработной платы, а так же Указом Главы Республики Мордовия от 17 марта 2020 года №78-УГ «О введении на территории Республики Мордовия режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» введен на территории Республики Мордовия режим повышенной готовности и установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при этом находит эти доводы обоснованными и заслуживающими внимания.

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ООО «Городская Жилищная Компания» к административной ответственности, подлежит отмене.

В связи с тем, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения ООО «Городская Жилищная Компания» к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, истек, производство по данному делу следует прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 КоАП Российской Федерации,

решил:

Жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская Жилищная Компания» удовлетворить.

Постановление начальника Управления Государственной жилищной инспекции Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО3 от 22 апреля 2020 года №36, которым Общество с ограниченной ответственностью «Городская Жилищная Компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Мордовия с подачей жалобы через Пролетарский районный суд г.Саранска Республики Мордовия.

Судья –

Дело № 12-83/2020