Решение № 12-356/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 12-356/2019

К делу №


РЕШЕНИЕ

г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ года

Судья Центрального районного суда г. Сочи Мартыненко С.А., при секретаре судебного заседания Боладян Л.М., рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Сочи, жалобу представителя Администрации города Сочи по доверенности ФИО1 на постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации города Сочи к административной ответственности по ч. 2ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Сочи привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В суд с жалобой на указанное постановление обратился представитель Администрации г. Сочи по доверенности ФИО1, в которой указывает, что указанное постановление является незаконным и необоснованным, так как администрацией г. Сочи осуществляет в пределах установленной компетенции исполнительно – распорядительные, координационные и иные функции управления и регулирования в г. Сочи в области организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них. В данном случае принять меры по устранению недостатков в содержании дорог по <адрес>, <адрес>.В связи с чем, просит обжалуемое постановление отменить, а производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) администрации г. Сочи состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КРФобАП.

Доводы жалобы подробно изложены в ее описательно-мотивировочной части.

В судебное заседание представитель Администрации города Сочи не явился, будучи своевременно извещенным о времени и месте слушания дела, направил в суд телефонограмму, в которой просит рассмотреть жалобу в его отсутствие и удовлетворить жалобу.

Заинтересованное лицо - представитель <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по КК в судебное заседание не явился, о времени и места рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебный пристав-исполнитель <адрес> отдела СП УФССП России по КК направил в суд исполнительное производство №-ИПи ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Согласно части 1 статьи 1.6КРФобАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Администрация г. Сочи является должником в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного Центральным РОСП г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г. Сочи ФС №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Центральным районным судом г. Сочи по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в отношении должника – администрации г. Сочи, ИНН:№, адрес: <адрес>, <адрес>.

Предметом исполнения является обязанность юридического лица – администрации г. Сочи по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в Центральном районе г. Сочи с возложением обязанности совершить для этой цели определенных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот рублей, на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Сочи возложена обязанность по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в центральном районе г. Сочи с возложением обязанности совершить для этой цели определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Заместителем начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Сочи вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией г. Сочи. Администрация предупреждена о том, что в соответствии со ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя может быть привлечено к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, а затем в связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - 5 дней с момента получения названного постановления, также ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Сочи составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении последней к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

Суд не может согласиться с выводами начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после привлечения к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию г. Сочи возложена обязанность по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии проезжей части автомобильных дорог и дорожной инфраструктуры в центральном районе г. Сочи с возложением обязанности совершить для этой цели определенных действий.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Заместителем начальника <адрес> отдела судебных приставов г. Сочи УФССП по Краснодарскому краю ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Сочи вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которым установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа администрацией г. Сочи. Администрация предупреждена о том, что в соответствии со ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № №-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение законных требований судебного пристава-исполнителя может быть привлечено к ответственности, предусмотренной КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ, а затем в связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда - 5 дней с момента получения названного постановления, также ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г. Сочи составлен протокол об административном правонарушении, а ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о привлечении последней к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 1 ст. 2.10. КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1. КоАП РФ, по делу об административном правонарушении в числе прочих обстоятельств выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

Обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по данной норме является вынесение судебным приставом- исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.

Условием привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ является неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Существенно важным является то обстоятельство, что ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по ч. 1 данной нормы.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует постановление о привлечении администрации г. Сочи к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, при этом в постановлении о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ указание на данное обстоятельство отсутствует.

Как следует из смысла ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены, в том числе, протоколом об административном правонарушении, и иными документами.

Таким образом, протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в соответствии с которой в нем указываются, в том числе, время совершения и событие административного правонарушения. При этом все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию.

Вместе с тем, событие вмененного администрации административного правонарушения, в протоколе №-№ от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом должным образом не описано.

В соответствии со ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполпильном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок щебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об щминистративном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавлива- г новый срок для исполнения.

Таким образом, в случае неисполнения должником требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- [сполнителем после взыскания исполнительского сбора, должник привлекается : ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. В дальнейшем щолжник привлекается к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 -СоАП РФ за каждый последующий случай неисполнения требования в установленный срок.

Следовательно, существенными условиями для привлечения к ответственности за неисполнение исполнительного документа в соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ являются нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем нового срока исполнения, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Однако, при описании события указанного административного правонарушения, совершение которого вменено администрации, судебный пристав- исполнитель фактически ограничился указанием на не исполнение какого требования, содержащегося в исполнительном документе, допущено администрацией. Обстоятельства, при которых совершено такое правонарушение, в протоколе не отражены, указание на наличие квалифицирующего признака отсутствует.

При этом в протоколе не отражено, что у администрации объективно отсутствовали уважительные причины, в связи с которыми у должника не имелось возможности своевременно исполнить требования судебного решения.

При указанных обстоятельствах следует обоснованным вывод о том, что подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в то время как несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административных правонарушениях.

Таким образом, в данном случае порядок производства по делу об административном правонарушении был существенно нарушен. Указанные нарушения, являются существенными и свидетельствуют об их недопустимости.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, постановление в соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4КРФобАП подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение начальнику <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарского края ФИО2

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КРФобАП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях – отменить.

Дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 1ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Администрации г. Сочи возвратить начальнику <адрес> отдела судебных приставов города Сочи УФССП по Краснодарскому краю ФИО2 на новое рассмотрение.

Копию настоящего решения направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд г. Сочи, в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: