Определение № 3А-244/2026 3А-244/2026~М-223/2026 М-223/2026 от 28 апреля 2026 г. по делу № 3А-244/2026

УИД 38OS0000-01-2026-000308-59


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 г. г. Иркутск

Иркутский областной суд в составе председательствующего судьи Ларичевой И.В., при секретаре Шкинёвой Т.С., с участием старшего прокурора отдела прокуратуры Иркутской области Вегеры А.А., представителя административного истца ООО «СпецСтройГрупп» - ФИО14 Д.В., представителя административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - ФИО16 Т.Г., представителя заинтересованного лица Правительства Иркутской области - ФИО15 С.А., представителя заинтересованного лица администрации г. Иркутска - ФИО17 О.В., представителя заинтересованного лица ФГБУН Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук - ФИО18 А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайства представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и заинтересованных лиц - Правительства Иркутской области, Законодательного собрания Иркутской области о прекращении производства по административному делу № 3а-244/2026 по административному исковому заявлению ООО «СпецСтройГрупп» о признании недействующим в части приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Иркутска» с учетом внесенных в него изменений,

УСТАНОВИЛ:

ООО «СпецСтройГрупп» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Иркутской области о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг г. Иркутска» с учетом изменений, внесенных в него приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.03.2023 № 66-38-мпр, от 16.09.2024 № 66-63-мпр, в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса земельного участка с кадастровым номером Номер изъят с момента его включения - с 28.08.2023.

В обоснование административных исковых требований с учетом уточнений указало, что ООО «СпецСтройГрупп» осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную в том числе с выполнением строительно-монтажных работ на территории Иркутской области. При осуществлении бизнес-планирования развития предприятия на территории Иркутской области проведен анализ правового статуса территорий, на которых планируется осуществление хозяйственной деятельности, в ходе которого было установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» с учетом внесенных в него изменений незаконно установлены границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска, что нарушает права и законные интересы истца на осуществление предпринимательской деятельности на указанной территории. Границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска поставлены на кадастровый учет 15.11.2023, указанной зоне присвоен кадастровый номер: 38:00-9.3.

В настоящее время между ООО «СпецСтройГрупп» и (данные изъяты)» заключен договор на установку свайных оснований под модульные объекты на базе морских контейнеров. Для исполнения данного договора необходимо использовать земельный участок, который попадает в границы лесопаркового зеленого пояса, установленного оспариваемыми приказами, в связи с чем, реализация договора становится невозможной, либо существенно затрудненной, поскольку режим лесопаркового зеленого пояса предполагает ограничения хозяйственной деятельности, в том числе запрет на строительство и иные виды освоения территорий.

По мнению административного истца, имеются основания для признания указанного нормативного правового акта недействующим. Так, согласно ч. 4 ст. 62.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предложения о создании лесопаркового зеленого пояса подлежат обязательному опубликованию и общественному обсуждению, вместе с тем, проведенные публичные слушания носили формальный характер, поскольку проект границ был опубликован в текстовой форме с одним схематичным изображением карты, на котором детальное расположение пояса в границах города не подлежало визуальному определению, кроме того, экологическое обоснование включения в зеленый пояс всех территорий не мотивировалось и соответственно не обсуждалось с гражданами и юридическими лицами.

Также указывает, что точные границы были определены в одностороннем порядке при проведении кадастровых работ лицом (подрядчиком) их проводившим (Министерство нормативно не утверждала точки, определенные иной методикой). Кроме того, в приказе от 28.08.2023 № 66-38-мпр содержались недостоверные данные о погрешности площади (+/-266 м), такой показатель теоретически невозможен при наличии 42481 поворотных точек, установленных с погрешностью 0,5 метра, которыми охватывается территория общей площадью примерно 2 316 951 403,94 метра. В свою очередь, в приказе от 16.09.2024 № 66-63-мпр вновь существенным образом скорректирована погрешность определения площади - 84237 м2 (равно 8,42 га). Таким образом, показатель погрешности для общей площади при едином показателе погрешности для поворотных точек и изменении площадей на значения менее 1 % изменялись в 2023 году на 99.997 % или в 0.000032 раз от первоначального значения, в 2024 году на 99.001 % или в 0.01 раз от первоначального значения или на +31567 % и в 316 раз от значения 2023 года. Указанное свидетельствует о недостоверности в расчетах. Кроме того, все 2 корректирующих приказа, изменяли площадь в пределах погрешности первичного приказа (2022 г. - 231 785,21 га; 2023 г. - 231 695,14 га; 2024 г. - 231 700,95 га), что может свидетельствовать исключительно о скрытом (непрошедшем в нарушение п. 7.2 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» государственную экологическую экспертизу) изменении конфигурации. Указанные грубые несоответствия в определении ключевых параметров оспариваемых актов (погрешности площади) свидетельствуют о непрофессионализме и недобросовестности правотворческого органа, что нарушает принцип баланса частных и публичных интересов, а также принцип пропорциональности и соразмерности ограничений.

Административный истец полагает, что включение земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в границы зеленого пояса произведено с нарушением предусмотренных процедур. Как следует из отзыва ИСЗФ СО РАН и приложенных к нему документов, на публичных слушаниях 23.12.2021 обсуждалось включение лесного массива в районе Академгородка площадью 50 га с видами разрешенного использования «охрана природных территорий» и «спорт». Земельные участки с видом «здравоохранение» (в том числе участок Номер изъят) не предлагались для включения, на слушаниях 20.07.2023 рассматривался вопрос о включении иного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят вопрос о включении участка Номер изъят не обсуждался. Ходатайство о включении именно этого участка в общественную палату Иркутской области не направлялось. Таким образом, воля граждан и юридических лиц на включение конкретного земельного участка с кадастровым номером Номер изъят в зеленый пояс не выявлялась, что свидетельствует о существенном нарушении процедуры.

Просит суд с учетом уточнений признать недействующим приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» с учетом изменений, внесенных в него приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.08.2023 № 66-38-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2022 года № 66-72-мпр», от № 66-63-мпр «О внесении изменений в приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29 декабря 2022 года № 66-72-мпр», в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, с момента его включения - 28.08.2023.

Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области, Правительством Иркутской области, Законодательным собранием Иркутской области заявлены ходатайства о прекращении производства по данному административному делу.

В обоснование ходатайства Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области указано, что административным истцом не подтверждено то обстоятельство, что он является правообладателем спорного земельного участка, а также не представлены доказательства, на основании каких документов им запланирована хозяйственная деятельность на спорном участке. Согласно сведениям из ЕГРН, полученным министерством посредством межведомственного взаимодействия 27.04.2026 из филиала публично-правовой компании «Роскадастр», правообладателем земельного участка является Федеральное государственное бюджетное учреждение науки ордена Трудового Красного Знамени институт солнечно-земной физики СО РАН, государственная регистрация участка осуществлена 28.12.2023, объект недвижимости образован путем разделения участка с кадастровым номером Номер изъят, кроме того, административным истцом не подтверждено наличие каких-либо отношений с институтом солнечно-земной физики, таким образом, у административного истца отсутствуют права на спорный земельный участок. Таким образом, Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует факт нарушения или угрозы нарушения оспариваемым нормативным правовым актов прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правительством Иркутской области в обоснование заявленного ходатайства указано, что земельный участок Номер изъят находится в федеральной собственности и передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Ордена Трудового Красного Знамени «Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук» (далее ИСЗФ РАН), при этом, административный истец ООО «СпецСтройГрупп» не имеет никаких прав на данный участок. Как следует из первоначального искового заявления, административный истец ссылается на договор субподряда с ООО «ЖБИ Черноруд» на установку свайных оснований, однако в материалы дела не представлен договор субподряда, кроме того, административным истцом не представлено доказательств обращения в уполномоченные органы за получением разрешения на строительство или за разъяснением возможности осуществления деятельности на участке, при этом, для строительства любого капитального объекта необходимо получить разрешение на строительство. Кроме того, из положений п. 16 ст. 1 ГрК РФ следует, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщиком в данном контексте выступает собственник земли либо лицо, которому земельный участок принадлежит на ином праве (постоянное пользование, аренда и т.д.), или технический заказчик, субподрядчик не входит в этот перечень. Более того, для получения разрешения на строительство застройщик должен подать в орган местного самоуправления пакет документов в соответствии с ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, в который, в том числе входят правоустанавливающие документы на земельный участок. ООО «СпецСтройГрупп» этими документами не обладает и обладать не может, следовательно, для него получение разрешения на строительство исключено. Кроме того, указано, что в декабре 2020 г. ИНЦ СО РАН обратился в Министерство с письмом № 15701-03-11/652 о включении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят (часть которого впоследствии была разделена на несколько участков, включая участок Номер изъят) в границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска для сохранения лесного массива Академгородка (приложение № 1). Именно ИНЦ СО РАН выступило инициатором сохранения этой зеленой территории. На основании доверенности ТУ Росимущества ИНЦ СО РАН провел работы по разделу земельного участка Номер изъят и изменению вида разрешенного использования на вновь образованные участки, покрытые лесом, предлагаемые к включению в ЛЗП. В результате раздела образован, в том числе земельный участок с кадастровым номером Номер изъят

В обоснование ходатайства Законодательным собранием Иркутской области указано, что из административного искового заявления, уточненного административного искового заявления не усматривается, что административный истец может выступать субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемыми приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области об установлении границ лесопаркового зеленого пояса. Кроме того, не подтверждается, что оспариваемыми нормативными правовыми актами затрагиваются права, свободы или законные интересы административного истца, учитывая изложенное, производство по данному административному делу подлежит прекращению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области - ФИО19 Т.Г. ходатайство о прекращении производства по делу поддержала по основаниям, изложенным в ходатайстве, просила суд производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Правительства Иркутской области - ФИО20 С.А. поддержал заявленное ходатайство, просил производство по данному делу прекратить.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «СпецСтройГрупп» - ФИО21 Д.В. возражал против прекращения производства по делу. Указал, что оспариваемым нормативным правовым актом с учетом внесенных в него изменений нарушены права административного истца.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска - ФИО22 О.В. полагала, что заявленные ходатайства о прекращении производства по делу подлежат удовлетворению, указала, что административным истцом не доказан факт нарушения оспариваемыми нормативными правовыми актами прав ООО «СпецСтройГрупп».

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ФГБУН Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук - ФИО23 А.А. возражал против прекращения производства по делу, считает, что административный истец вправе обратиться в суд с заявленными требованиями.

Заинтересованные лица - Законодательное собрание Иркутской области, АО «Клинический курорт «Ангара» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо - ФГБУН Федеральный исследовательский центр «Иркутский институт химии им. А.Е. Фаворского Сибирского отделения Российской академии наук» в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщило.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, прокурора, руководствуясь ст. 213 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшего, что правовых оснований для оспаривания указанного нормативного правового акта административным истцом в настоящем деле нет, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» оспаривание нормативного правового акта, а также акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Такое оспаривание производится посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим нормативного правового акта, как не соответствующего федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в связи с этим не подлежащим применению для регулирования тех или иных общественных отношений, а также посредством подачи административного искового заявления, заявления о признании недействующим акта, обладающего нормативными свойствами, как не соответствующего по своему содержанию действительному смыслу разъясняемых нормативных положений.

Главой 21 КАС РФ установлен порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу ч. 8 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений ст. ст. 208, 213 и 215 КАС РФ предметом судебного рассмотрения может быть нормативный правовой акт, который влечет нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

В судебном заседании установлено, что приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» на территории г. Иркутска, Ангарского городского муниципального образования, Иркутского, Усольского и Шелеховского районов Иркутской области установлены границы лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска в графическом виде согласно приложению № 1 (не приводится), в электронном виде согласно приложению № 2, признан утратившим силу приказ министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 15.11.2019 № 39-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска».

Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.08.2023 № 66-38-мпр и от 16.09.2024 № 66-63-мпр в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр внесены изменения.

Согласно уведомлению филиала ППК «Роскадастр» по Иркутской области от 12.08.2024 (т. 1 л.д. 22) сведения о границах лесопаркового зеленого пояса внесены в Единый государственный реестр недвижимости 15.11.2023 (реестровый номер 38:00-9.3).

Предметом рассмотрения данного административного дела является оспаривание приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» с учетом изменений, внесенных приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.08.2023 № 66-38-мпр и от 16.09.2024 № 66-63-мпр, в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером Номер изъят с видом разрешенного использования: здравоохранение расположен в границах зоны с реестровым номером 38:00-9.3.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером Номер изъят расположен в границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска, установленных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр с учетом внесенных изменений. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Разрешая вопрос о наличии у административного истца права на обращение в суд с заявленными административными исковыми требованиями, суд приходит к следующему выводу.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.04.2026 земельный участок с кадастровым номером Номер изъят с видом разрешенного использования: здравоохранение является собственностью Российской Федерации, с 28.12.2023 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИСЗФ СО РАН).

Обращаясь с данным административным исковым заявлением в суд, административный истец указал, что в настоящее время между ООО «СпецСтройГрупп» и (данные изъяты) заключен договор на установку свайных оснований под модульные объекты на базе морских контейнеров, для исполнения данного договора ООО «СпецСтройГрупп» необходимо использовать земельный участок с кадастровым номером Номер изъят вместе с тем, данный земельный участок попадает в границы лесопаркового зеленого пояса, установленного оспариваемым приказом, в связи с чем, реализация договора становится невозможной, либо существенно затрудненной, поскольку режим лесопаркового зеленого пояса предполагает ограничения хозяйственной деятельности, в том числе запрет на строительство и иные виды освоения территорий.

В судебном заседании представителем административного истца в обоснование позиции о наличии права на обращение в суд с данным административным исковым заявлением представлены следующие документы: государственный контракт № Номер изъят от 01.11.2023, договоры № Номер изъят от 08.10.2025, № Номер изъят 29.10.2025, Номер изъят от 01.11.2025, № Номер изъят от 05.02.2026.

Так, 01.11.2023 между Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (государственный заказчик) и Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук (подрядчик) заключен Государственный контракт № Номер изъят. Согласно п. 2.1. Государственного контракта государственный заказчик поручает, а генеральный подрядчик обязуется выполнить проектно-изыскательские работы, осуществить поставку и монтаж общеинженерного и технологического оборудования, а также произвести работы по капитальному строительству по объекту: «Центр управления - Иркутская область, г. Иркутск территория Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук».

Согласно пояснениям представителя заинтересованного лица - ИСЗФ СО РАН данные работы в рамках государственного контракта должны быть проведены на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят

08.10.2025 между Федеральным Государственным Бюджетным Учреждением Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук (заказчик) и (данные изъяты) (подрядчик) заключен договор № Номер изъят на выполнение работ по капитальному строительству, поставке и монтажу общеинженерного и технологического оборудования по объекту: «Центр управления - Иркутская область, г. Иркутск территория Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук». Согласно п. 2.1. данного договора заказчик поручает, а генеральный подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу общеинженерного и технологического оборудования, с его поставкой и осуществить капитальное строительство объекта: «Центр управления - Иркутская область, г. Иркутск территория Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук», в соответствии с проектной и сметной документацией, приложенной к настоящему Договору согласно Перечню, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные надлежащим образом работы в порядке и сроки, предусмотренные договором. Исполнение настоящего договора осуществляется в рамках государственного контракта № Номер изъят от 01.11.2023.

29.10.2025 между (данные изъяты)» (заказчик) и (данные изъяты) (исполнитель) заключен договор возмездного оказания услуг № Номер изъят согласно которому исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, определенные сторонами в спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется оплатить эти услуги в соответствии с условиями договора, оказание услуг по настоящему договору осуществляется на объекте заказчика: «Центр управления - Иркутская область, г. Иркутск территория Федерального Государственного Бюджетного Учреждения Науки Ордена Трудового Красного Знамени Институт солнечно-земной физики Сибирского отделения Российской академии наук». Согласно п. 1.3. данного договора договор заключен в рамках исполнения Государственного контракта № Номер изъят.

01.11.2025 между (данные изъяты) (арендатор) и (данные изъяты) (арендодатель) заключен договор аренды спецтехники № Номер изъят в рамках которого арендатор обязуется предоставить арендатору за плату во временное пользование строительную технику, указанную в согласованной сторонами заявке на предоставление спецтехники по форме Приложения № 1 договора и оказать своими силами и за свой счет услуги по управлению спецтехникой, ее техническому обслуживанию и эксплуатации. Согласно п. 1.9 договора выполнение его условий осуществляется в рамках Государственного контракта № Номер изъят от 01.11.2023.

17.11.2025 (данные изъяты)» в адрес (данные изъяты) направлено письмо, согласно которому в связи с исполнением договоров аренды спецтехники № Номер изъят от 01.11.2025 и оказания услуг № Номер изъят от 29.10.2025 на объекте «Центр управления» (г. Иркутск) для соблюдения требований охраны труда (предсменные медосмотры экипажей) и оперативного технического обслуживания строительной техники, ООО (данные изъяты)» просит определить территорию для размещения вне границ строительной площадки двух временных быстровозводимых объектов на базе 40-футовых контейнеров: пункт медицинского осмотра и оказания первой помощи, отапливаемый склад запасных частей, расходных материалов и электроинструмента.

20.11.2025 (данные изъяты)» в адрес ИСЗФ СО РАН направлено письмо с просьбой о предоставлении земельного участка, находящегося в ведении института для временного (на период СМР) размещения двух временных быстровозводимых объектов.

28.11.2025 ИСЗФ СО РАН в адрес ООО (данные изъяты) направлен ответ на обращение от 20.11.2025, в котором указано на возможность временного размещения (данные изъяты) двух мобильных бытовых модулей (пункт медосмотра и склад) для обеспечения строительства Центра управления на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании ИСЗФ СО РАН. При этом в данном ответе ИСЗФ СО РАН - лицо, которое на законном основании владеет земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, указало, что размещение допускается при условии соблюдения природоохранных норм и демонтажа объектов после завершения работ.

01.12.2025 (данные изъяты) генеральному директору (данные изъяты)» направлено письмо о согласовании временного размещения пункта медицинского осмотра и оказания первой помощи, отапливаемого склада запасных частей, расходных материалов и электроинструмента на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят. При этом также указано, что размещение допускается при условии соблюдения природоохранных норм и демонтажа объектов после завершения работ.

05.02.2026 между (данные изъяты) (заказчик) и ООО «СпецСтройГрупп» (исполнитель) заключен договор № Номер изъят на выполнение работ по возведению и оборудованию временных быстровозводимых объектов. В соответствии с п. 1.1. договора исполнитель обязуется по заданию заказчика выполнить комплекс работ по возведению и оборудованию двух временных быстровозводимых объектов на базе 40-футовых контейнеров, а именно: пункта медицинского осмотра и оказания первой помощи, отапливаемого склада запасных частей, расходных материалов и электроинструмента, на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, и сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в соответствии с условиями настоящего договора. Согласно п. Номер изъят договора исполнитель несет непосредственную и полную ответственность за выполнение работ, которые запрещены или ограничены на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами, а также за соблюдение прав третьих лиц и уполномоченных органов.

Оценивая в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии у административного истца права на обращение в суд с данными административными исковыми требованиями. В нарушение положений ст. 208 КАС РФ административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся в отношении административного истца, также не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом. Заключение договора на выполнение работ по возведению временных объектов не свидетельствует о наличии права на оспаривание нормативного правового акта. Более того, суд учитывает, что предоставляя данный земельный участок ИСЗФ СО РАН - лицо, которое на законном основании владеет земельным участком с кадастровым номером Номер изъят, также указывает на необходимость соблюдения требований природоохранных норм. Договор на выполнение работ по возведению и оборудованию временных быстровозводимых объектов не свидетельствует о наличии права заявлять требование об исключении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят из границ зеленого пояса.

Вопреки доводам административного истца, представленные в материалы дела договоры, в том числе договор № Номер изъят от 05.02.2026 на выполнение работ по возведению и оборудованию временных быстровозводимых объектов, не являются доказательством того, что у административного истца возникло право пользования или распоряжения спорным земельным участком, кроме того, письма о согласовании ИСЗФ СО РАН временного размещения пункта медицинского осмотра и оказания первой помощи, отапливаемого склада запасных частей, расходных материалов и электроинструмента на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, таковыми доказательствами также не являются.

Доводы административного истца о том, что оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права ООО «СпецСтройГрупп» на ведение коммерческой деятельности на выводы суда не влияют, поскольку указанное обстоятельство не свидетельствует о возникновении у истца права на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим нормативного правового акта.

Кроме того, суд учитывает, что включение спорного земельного участка в лесопарковый зеленый пояс произведено, в том числе на основании обращения ИНЦ СО РАН в Министерство природных ресурсов Иркутской области. Данное обстоятельство подтверждается письмом ИНЦ СО РАН от 16.12.2020 исх. № Номер изъят в адрес Министра природных ресурсов и экологии Иркутской области «о включении леса Академгородка г. Иркутска и Марковского МО в лесопарковый зеленый пояс Иркутской области», в котором указано, что целью включения в лесопарковый зеленый пояс г. Иркутска является нормативное закрепление за этой территорией статуса особо охраняемой, что позволит защитить лес Академгородка и смежной территории Марковского МО от жилой застройки. Также указано, что для включения в лесопарковый зеленый пояс части земельного участка ИНЦ СО РАН с кадастровым номером Номер изъят, занятой лесом, необходимо определение границ лесной части участка. Письмом ИНЦ СО РАН от 19.08.2021 исх. № Номер изъят в адрес Общественной палаты Иркутской области и Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области сообщено, что ИНЦ СО РАН произведен раздел земельного участка с кадастровым номером Номер изъят представлены сведения о вновь зарегистрированных земельных участках, в том числе о спорном земельном участке с кадастровым номером Номер изъят. Письмом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 20.09.2021 исх. № Номер изъят ИНЦ СО РАН сообщено, что в рамках Государственного контракта от 16.02.2021 подготовлен проект границ лесопаркового зеленого пояса, согласно предложениям ИНЦ СО РАН в границы указанной зоны включена часть земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частью 6 статьи 39, частью 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Как следует из п. 3 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.

Поскольку административным истцом оспариваются положения нормативного правового акта в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса земельного участка с кадастровым номером Номер изъят доказательств наличия прав на который административным истцом не представлено, как и не представлено доказательств нарушения оспариваемым нормативным правовым актом прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу, что производство по данному административному делу подлежит прекращению.

В соответствии со ст. 195 КАС РФ и п.п. 3 п. 1 ст. 333.40 НК РФ уплаченная административным истцом ООО «СпецСтройГрупп» государственная пошлина в размере 20 000 руб. (платежное поручение от Дата изъята № Номер изъят) подлежит возврату административному истцу.

Руководствуясь ст. ст. 194, 214, 198-199 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

ходатайства представителей административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и заинтересованных лиц -Правительства Иркутской области, Законодательного собрания Иркутской области о прекращении производства по административному делу № 3а-244/2026 -удовлетворить.

Прекратить производство по административному делу № 3а-244/2026 по административному исковому заявлению ООО «СпецСтройГрупп» о признании недействующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 29.12.2022 № 66-72-мпр «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Иркутска» с учетом изменений, внесенных приказами Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 28.08.2023 № 66-38-мпр, от 16.09.2024 № 66-63-мпр, в части включения в границы лесопаркового зеленого пояса земельного участка с кадастровым номером Номер изъят

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Возвратить ООО «СпецСтройГрупп» государственную пошлину в размере 20 000 руб. (платежное поручение от Дата изъята № Номер изъят).

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение 15 дней со дня вынесения определения через Иркутский областной суд.

Судья И.В. Ларичева