Решение № 2А-5185/2025 2А-5185/2025~М-4051/2025 М-4051/2025 от 22 сентября 2025 г. по делу № 2А-5185/2025

УИД 19RS0001-02-2025-006464-61

Дело № 2а-5185/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 сентября 2025 года г. Абакан Республика Хакасия

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ербягиной М.С.,

при секретаре Губановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, начальнику отдела организации лечебно-профилактической работы Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» Клипе А.В., старшему инспектору Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО10 Е,А., начальнику филиала «Туберкулезная больница №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО6, начальнику филиала «Медицинская часть №» Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» ФИО7 об оспаривании заключения,

с участием административного истца ФИО5, его представителя ФИО8, административного ответчика Клипы А.В., представителя административного ответчика ФИО9,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний» (далее – ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России) о признании заключения врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о наличии или отсутствии у осужденного ФИО5 заболевания, препятствующего отбыванию наказания, незаконным и его отмене. Заявленные требования мотивированы тем, что в настоящее время административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>. ФИО5 имеет ряд тяжелых неизлечимых заболеваний: <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России составлено заключение №, согласно которому у административного истца имеются заболевания: <данные изъяты>. Комиссия врачей пришла к выводу о том, что в соответствии с п. 54 Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» у административного истца не имеется тяжелых, врожденных, приобретенных, системных, диспластических, дистрофических и дегенеративных заболеваний костно-мышечной системы с выраженными функциональными нарушениями опорно-двигательного аппарата, резко нарушающими самообслуживание и требующими посторонней помощи. С данными выводами врачебной комиссии ФИО5 не согласился, поскольку выявленные у него заболевания, обозначаемые кодами №, подпадают под перечень заболеваний п. 54 раздела XII. В оспариваемом заключении отсутствуют коды международной классификации выявленных у него болезней. К тому же, из заключения № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ранее у ФИО5 были обнаружены: <данные изъяты>. Однако, в оспариваемом заключении указанные заболевания не выявлены и не указаны. Выявление способностей к самообслуживанию и способностей к самостоятельному передвижению отнесено к компетенции врачей в области медико-социальной медицины и врачей реабилитологов-ортопедов, имеющими соответствующее образование и прошедшими обучение по данным направленности медицины, при этом заключение дано без их участия, поскольку члены комиссии являются урологами, отоларингологами, терапевтами и инфекционистами.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, начальник отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России Клипа А.В., старший инспектор ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО10, начальника филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6, начальник филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7, в качестве заинтересованного лица ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО5, участвующий путем использования видеоконференц-связи на базе ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>, его представитель ФИО8, действующий на основании ордера, заявленные требования поддержали в полном объеме. Представитель ФИО8 дополнительно пояснил, что ранее административный истец проходил обследование и в заключении от 2024 года выявлены иные заболевания, которые являются неизлечимыми, в заключении от 2025 года указанные заболевания отсутствуют.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО9, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил в удовлетворении требований ФИО5 отказать, по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях на административный иск.

Административный ответчик начальник отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России Клипа А.В. поддержал позицию, изложенную представителем ФИО9, просил в удовлетворении административного иска ФИО5 отказать. Дополнительно пояснил, что согласно перечню заболеваний, установленному в заключении от ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО5 также не подлежал освобождению от отбывания наказания в связи с отсутствием заболеваний, включенным в перечень заболеваний, препятствующих к отбыванию наказания.

Административные ответчики ФСИН России, УФСИН России по <адрес>, старший инспектор ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО10, начальник филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6, начальник филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте разбирательства дела надлежащим образом.

Выслушав пояснения административного истца, его представителя, административных ответчиков, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административным истцом оспаривается заключение врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ, настоящий административный иск ФИО5 направлен в суд ДД.ММ.ГГГГ, что усматривается из почтового штемпеля на конверте, следовательно, срок обращения в суд административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 отбывает наказание в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>.

При первичном медицинском осмотре, при прибытии в ФКУ ИК-33 УФСИН России по <адрес>, ФИО5 выставлен диагноз: <данные изъяты>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 прошел стационарное обследование в ОТиСТ филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, выставлен диагноз: <данные изъяты>

В сентябре 2023 года консультирован врачом-травматологом, выставлен диагноз: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 консультирован врачом-травматологом ООО «Диагностический центр «Абакан», выставлен диагноз: <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО5 был освидетельствован специальной врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России, по результатам которой дано заключение №, которым установлено, что у осужденного ФИО5 имеется диагноз: <данные изъяты>, но в соответствии с п. 54, нет тяжелых врожденных, приобретенных, системных, диспластических, дистрофических и дегенеративных заболеваний костно-мышечной системы с выраженными функциональными нарушениями опорно-двигательного аппарата, резко нарушающих самообслуживание и требующих посторонней помощи. Следовательно, у осужденного ФИО5 не имеется заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно выписному эпикризу № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на плановом стационарном лечении в филиале «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-29 ФСИН России в отделении травматологии и сочетанной травмы, выставлен заключительный клинический диагноз: Основное заболевание: <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ консультирован врачом-травматологом, выставлен диагноз: № <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ осужденному ФИО5 установлена третья группа инвалидности впервые. Согласно ИПРА инвалида, ФИО5 не нуждается в посторонней помощи при передвижении, не нуждается в изменениях жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 дал письменное согласие на медицинское освидетельствование специальной врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией врачей ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России в составе председательствующего Клипа А.В., его членов ФИО10, ФИО6, ФИО7, дано заключение №, согласно которому при освидетельствовании ФИО5 установлено, что у осужденного имеется: <данные изъяты>., но, в соответствии с п. 54 Перечня заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, нет тяжелых врожденных, приобретенных, системных, диспластических, дистрофических и дегенеративных заболеваний костно-мышечной системы с выраженными функциональными нарушениями опорно-двигательного аппарата, резко нарушающими самообслуживание и требующими посторонней помощи. Другие заболевания в Перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, не входят. Следовательно, у осужденного ФИО5 не имеется заболеваний, указанных в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из текста указанного заключения следует, что медицинское заключение ФИО5 получил ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 2 статьи 81 Уголовного кодекса Российской Федерации, лицо, заболевшее после совершения преступления иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, может быть судом освобождено от отбывания наказания.

В соответствии с частью 8 статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, порядок направления на медицинское освидетельствование осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, и порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок медицинского освидетельствования осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью, определен соответствующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил, основаниями для направления осужденного на медицинское освидетельствование являются: а) обращение осужденного, у которого наступило психическое расстройство, препятствующее отбыванию наказания, либо его законного представителя в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, а также обращение осужденного, заболевшего иной тяжелой болезнью, препятствующей отбыванию наказания, в суд с ходатайством об освобождении его от дальнейшего отбывания наказания; б) подготовка начальником учреждения или органа, исполняющего наказания, представления об освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства или иной тяжелой болезнью.

Медицинское освидетельствование осужденного проводится врачебной комиссией медицинской организации уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. Для проведения консультаций по вопросам медицинского освидетельствования осужденного могут привлекаться врачи-специалисты из медицинских организаций государственной или муниципальной систем здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан.

Врачебная комиссия не позднее 10 рабочих дней со дня поступления направления на медицинское освидетельствование и приложенных к нему документов принимает решение о дате, времени, месте и условиях проведения медицинского освидетельствования (в стационаре или амбулаторно) и информирует об этом начальника учреждения или органа, исполняющего наказания, в течение рабочего дня, следующего за днем принятия решения. Медицинское освидетельствование проводится в период до 10 рабочих дней с указанной даты. При необходимости получения дополнительных сведений о состоянии здоровья осужденного, а также проведения дополнительного обследования осужденного срок проведения медицинского освидетельствования может быть продлен, но не более чем на 1 месяц (пункт 3 Правил).

На основании пункта 5 Правил, необходимым предварительным условием проведения медицинского освидетельствования является данное осужденным или его законным представителем информированное добровольное согласие на проведение медицинского освидетельствования на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о методах медицинского осмотра и медицинских исследований, проводимых при медицинском освидетельствовании, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, а также о его последствиях.

Врачебная комиссия при проведении медицинского освидетельствования проводит осмотр осужденного, изучает результаты его обследования, представленную медицинскую документацию и принимает одно из следующих решений, которое оформляется в виде протокола (далее - протокол): о наличии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; об отсутствии у осужденного заболевания, включенного в перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания; о прекращении проведения медицинского освидетельствования по основаниям, указанным в пункте 9 настоящих Правил. Решение врачебной комиссии считается принятым, если его поддержало две трети членов врачебной комиссии. Особое мнение членов врачебной комиссии, не согласных с принятым решением, отражается в протоколе (пункт 10 Правил).

Приказом ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности врачебной комиссии по медицинскому освидетельствованию осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью» создана врачебная комиссия по медицинскому освидетельствованию осужденных, ходатайствующих об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью отбывающих наказание в исправительных учреждениях УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес>, утвержден состав врачебной комиссии (Приложение №) и Положение о врачебной комиссии (Приложение №).

Из Приложения № следует, что в состав врачебной комиссии входят председатель комиссии, заместитель председателя комиссии, секретарь комиссии и ее члены.

Приказом ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ в приложение № к приказу от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации деятельности врачебной комиссии об освобождении (представляемых к освобождению) от отбывания наказания в связи с болезнью» внесены изменения.

Из Приложения к приказу № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что председателем комиссии утвержден Клипа А.В., заместителем председателя комиссии – ФИО10, секретарем комиссии – ФИО6, членами комиссии – ФИО1 ФИО7, ФИО2 ФИО3 ФИО4

Административным ответчиком представлены документы на членов комиссии, подтверждающие наличие медицинского образования.

Заявляя настоящие требования, ФИО5 указывает на то, что у него выявлен ряд заболеваний, подпадающих под перечень заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, содержащихся в п. 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью».

В пункте 54 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью» (раздел XII) указано, что к болезням костно-мышечной системы относятся тяжелые врожденные, приобретенные, системные, диспластические, дистрофические и дегенеративные заболевания костно-мышечной системы с выраженными функциональными нарушениями опорно-двигательного аппарата, резко нарушающие самообслуживание и требующие постоянной посторонней помощи (M00 - M99).

Возражая относительно заявленных ФИО5 требований административный ответчик указывает на то, что незаконных действий (бездействия) медицинскими работниками ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России нет. ФИО5 выставлены диагнозы, которые не соответствуют перечню заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденному Постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе судебного заседания Клипа А.В. дал пояснения суду о том, что в Перечень заболеваний, включены врождённые или приобретенные заболевания опорно-двигательной системы, там прямо указана невозможность обсуживать себя самостоятельно. Практически все заболевания административного истца попадают под коды, указанные в Перечне, однако степень тяжести заболеваний определена как не требующая постоянной помощи. Осужденный был направлен в больницу для проведения стационарного обследования, на основании проведенного обследования были установлены те заболевания, которые указаны в заключении. Административный истец был всесторонне обследован, осужденному установлена 3 группа инвалидности, разработана программа реабилитации. Комиссией состояние осужденного ФИО5 оценивалось на дату проведения обследования, ФИО5 находился в специализированном отделении травматологии и сочетанной травмы, освидетельствование проведено в 2025 году, в том числе с учетом заключения от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих возражений административным ответчиком в материалы дела представлена индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» Минруда России (Бюро №) № от ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО5 установлена III группа инвалидности вследствие заболеваний <данные изъяты>, а также последствий травм и аномалий (пороков развития), деформаций опорно-двигательного аппарата; реабилитационный или абилитационный потенциал низкий, реабилитационный или абилитационный прогноз относительно благоприятный. Выявлены ограничения основных категорий жизнедеятельности: способность к самообслуживанию 1 степени, способность к самостоятельному передвижению 1 степени, способность к трудовой деятельности 1 степени. Помощь инвалиду, имеющему выраженные, значительно выраженные ограничения в самообслуживании вследствие нарушения (отсутствия) функции верхних конечностей, на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не нуждается.

Из содержания статьи 218, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые интересы граждан либо иных лиц.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Исходя из взаимосвязи статей 62 КАС и части 11 статьи 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность: доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд.

Таким образом, административный истец должен доказать факт нарушения административным ответчиком его прав, свобод и законных интересов, административный ответчик должен доказать соответствие оспариваемого решения требованиям закона.

Из представленных в материалы дела медицинских документов в отношении ФИО5 не следует, что ФИО5 страдает заболеваниями, резко нарушающими самообслуживание и требующими постоянной посторонней помощи, по состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях.

Доказательств, подтверждающих нарушений прав и законных интересов административного истца в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание, установленные судом обстоятельства, оценив и исследовав, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с правилами статей 14, 62, 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, порядок, форма принятия решения, сроки медицинского освидетельствования осужденного ФИО5 соблюдены, заключение дано правомочным составом врачебной комиссии, при наличии кворума, с исследованием данных о состоянии здоровья административного истца, члены комиссии имеют соответствующее медицинское образование, оснований сомневаться в достоверности заключения у суда не имеется, выводы не содержат противоречий, в связи с чем, основания для признания оспариваемого заключения незаконным отсутствуют.

Довод административного истца об отсутствии соответствующего образования у членов комиссии при определении способностей к самообслуживанию и к самостоятельному передвижению опровергается документами, представленными в материалы дела. При вынесении оспариваемого решения комиссия учла результаты всех имеющихся у административного истца обследований.

Кроме того, довод ФИО5 об отсутствии кодов международной классификации болезней в заключении ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России № от ДД.ММ.ГГГГ не принимается судом, поскольку в заключении коды международной классификации болезней, установленных у ФИО5, приведены.

Учитывая изложенное выше, требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № Федеральной службы исполнения наказаний», Федеральной службе исполнения наказания, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, начальнику отдела организации лечебно-профилактической работы ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России Клиппе А.В., старшему инспектору ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО10 Е,А., начальнику филиала «Туберкулезная больница №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО6, начальнику филиала «Медицинская часть №» ФКУЗ МСЧ-19 ФСИН России ФИО7 о признании заключения № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.С. Ербягина

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.