Решение № 12-5/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с. Кослан 02 апреля 2019 года

Судья Удорского районного суда Республики Коми Мурзин Л.Ф., при секретаре судебного заседания Цуркан Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1, на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 19 февраля 2019 года,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – и.о. руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1, обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 19 февраля 2019 года, которым юридическое лицо – администрация МО ГП «Благоево» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, к административному штрафу в размере 30 000 рублей, в которой просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить, в обоснование указав, что квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора. Лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, им не исполнено требование исполнительного документа. Наличие постановления о взыскании исполнительного сбора с лица в отношении, которого применены меры административного наказания, в данном случае является обязательным. Администрация в указанном исполнительном производстве является правопреемником. В отношении администрации МО ГП «Благоево» постановление о взыскании исполнительного сбора не выносилось. Ранее по указанному исполнительному производству постановление об исполнительном сборе выносилось в отношении другого должника – администрации МР «Удорский». Определением Удорского районного суда Республики Коми осуществлена замена должника администрации МР «Удорский» на администрацию МО ГП «Благоево» только лишь по правоотношениям в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения деревни Лязюв. Правоотношения которые возникли между должником и судебным приставом-исполнителем, в связи с вынесением последним в ходе исполнительного производства постановления о взыскании исполнительного сбора в доход федерального бюджета, являются самостоятельными правоотношениями.

Представитель государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, и представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещены о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела, сведений об уважительности причин неявки суду не представили. Судья определил рассмотреть дело в отсутствии представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также представителя государственного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Согласно статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Из статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что решением Удорского районного суда Республики Коми от 15.08.2017 г. исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации МР «Удорский» об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, удовлетворено.

Администрация МР «Удорский» в срок до 01 ноября 2017 года обязана устранить нарушения законодательства о санитарно - эпидемиологическом благополучии населения, а именно: организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. ФИО3 «Ёртом» с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев.

Кроме того, администрация МР «Удорский» обязана в срок до исполнения им обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организовать подвоз питьевой воды в д. ФИО3 «Ёртом» в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.м. на 1 человека в сутки. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от 01.12.2017 г. исправлена описка (опечатка) в описательной и резолютивной части решения в части единицы измерения с «куб.м» на «куб. дм».

ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа № ФС 008633768 от 19.09.2017г., выданного Удорским районным судом РК по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, возбуждено исполнительное производство №-ИП в части обязать администрацию МР "Удорский" в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. ФИО3 "Ёртом" с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев. Обязать администрацию МР "Удорский" в срок до исполнения им обязанности по организации нецентрализованного холодного водоснабжения с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения, организовать подвоз питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки.

В связи с неисполнением решения суда ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании с администрации МР "Удорский" исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ администрация МР "Удорский" от взыскания исполнительского сбора освобождена.

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ по делу № произведена замена должника: администрации МР «Удорский» на правопреемника – администрацию МО ГП «Благоево». Определение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление о замене стороны исполнительного производства ее правопреемником от 10.05.2018г. № получено лично руководителем администрации городского поселения «Благоево» ФИО4 - ДД.ММ.ГГГГ

Определением Удорского районного суда Республики Коми от ДД.ММ.ГГГГ в части организации нецентрализованного холодного водоснабжения населения д. ФИО3 "Ёртом" с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения - шахтных и (или) трубчатых колодцев администрации МО ГП «Благоево» предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В части организации подвоза питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки в предоставлении отсрочки исполнения должнику отказано.

ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа № ФС 008633768 от ДД.ММ.ГГГГ в части организации подвоза питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки - до ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

Требование судебного пристава-исполнителя № от ДД.ММ.ГГГГ получено должником, о чем свидетельствует ответ должника на указанное требование.

В ходе исполнения установлено, что в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, решение суда должником в полном объеме не исполнено, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об участии специалиста для участия в исполнительных действиях по проверке исполнения Администрацией МО ГП «Благоево» требований исполнительного документа № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Удорский районный суд Республики Коми по делу №, вступившему в законную силу 19.09.2017г., назначенных на ДД.ММ.ГГГГ в 10 час.00 мин.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Коми, согласно которому требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены. Должником не обеспечено надлежащее качество питьевой воды, подаваемой из трубчатого колодца, установленного в д. Лязюв. Не организован подвоз питьевой воды в д. ФИО3 "Ёртом" в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки. С актом представитель администрации не согласился.

ДД.ММ.ГГГГ должнику вручено требование о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ. протоколов химического и бактериологического анализов пробы воды из водозаборной скважины, расположенной в д. <адрес> Республики Коми.

ДД.ММ.ГГГГ составлен акт совершения исполнительных действий, согласно которому требования исполнительного документа в полном объеме должником не исполнены. Должником не обеспечено надлежащее качество питьевой воды, подаваемой из трубчатого колодца, установленного в д. Лязюв. Не организован подвоз питьевой воды в д. Лязюв в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей населения д. Лязюв из расчета не менее 31 куб.дм. на 1 человека в сутки. С актом представитель администрации не согласился. Считает решение суда исполненным.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе уведомил судебного пристава-исполнителя о том, что администрацией МО ГП «Благоево» требования исполнительного документа не исполнены, а именно не организовано нецентрализованное холодное водоснабжение населения д. Лязюв.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя в удовлетворении заявления администрации МО ГП «Благоево» в части прекращения исполнительного производства – отказано.

ДД.ММ.ГГГГ решением Удорского районного суда Республики Коми в удовлетворении административного искового заявления руководителя администрации МО ГП «Благоево» ФИО4 о признании бездействия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по <адрес> УФССП России по <адрес> ФИО5, Управления Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, выразившегося в непринятии постановления об окончании исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, обязании совершить необходимые действия по окончанию исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, отказано.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2, юридическое лицо – администрация муниципального образования городского поселения «Благоево», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частями 1, 4 статьи 52 Федерального закона «Об исполнительном производстве» определено, что в случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.

Для правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны исполнительного производства, которую правопреемник заменил.

При этом, исходя из части 1 указанной статьи, законом определены случаи, при которых на правопреемника распространяются все действия, совершенные до его вступления в исполнительное производство.

Исходя из материалов дела, обязанность по исполнению судебного решения в порядке правопреемства возложена на администрацию муниципального образования городского поселения «Благоево» не в связи с реорганизацией администрации муниципального района «Удорский», а в связи с изменениями законодательства, в рамках которого полномочия по решению вопроса местного значения по обеспечению населения сельского поселения водоснабжением относится к полномочиям городского поселения «Благоево».

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Лицо может быть привлечено к административной ответственности только в том случае, когда после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, им не исполнено требование исполнительного документа. Наличие постановления о взыскании исполнительского сбора, в данном случае является обязательным.

Вместе с тем, требования должностного лица об исполнении исполнительного документа не образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» не выносилось.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административные правонарушения.

С учетом изложенного, а также пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу в отношении администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - и.о. руководителя администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» ФИО1 – удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении должностного лица – начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Удорскому району ФССП России по Республике Коми ФИО2 от 19 февраля 2019 года о признании юридического лица – администрации муниципального образования городского поселения «Благоево», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования городского поселения «Благоево» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отсутствие состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано, в том числе должностным лицом, вынесшим постановление, в вышестоящий суд в течении десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Ф. Мурзин