Решение № 12-560/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 12-560/2019

РЕШЕНИЕ

«21» августа 2019 года <адрес>

Судья Промышленного районного суда <адрес> Фирсова Е.Н., при секретаре Алферова М.А., с участием представителя ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России – ФИО1,, действующей на основании доверенности, представителя Государственной инспекции труда в <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев жалобу, уточненную жалобу ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России на постановление №-И от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное Главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, которым ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственной инспекции труда в <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 руб.

Должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> в ходе проведения проверки установлено, что в действиях ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России допущены нарушения: ст.ст.213, 225 ТК РФ, п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Данные нарушения выразились в проведении проверки знаний требований охраны труда работников по истечении первого месяца работы работника; не выдаче направления работнику ФИО3 на медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования; не своевременной оплате затрат, понесенных работником на медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования; не предоставлении сведений о прохождении ФИО3 психиатрического освидетельствования.

С данным постановлением не согласился ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, просил его отменить, по причине отсутствия его представителей при составлении протокола об административном правонарушении; направление на проведение предварительного осмотра не выдавалось по той причине, что ФИО3 сам за ним не обращался; также не установлен срок, в течение которого работодатель обязан производить оплату понесенных работником расходов на медицинские осмотры; отсутствия у работников ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России обязанности по прохождению психиатрического освидетельствования. Вдобавок, ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России полагает, что нарушение в виде проведения проверки знаний работником требований охраны труда позднее установленного срока, является малозначительным и не представляет существенного нарушения общественных отношений.

Представитель ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление, в случае отказа в удовлетворении жалобы просил снизить размер штрафа.

Представитель государственной инспекции труда в <адрес>, в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что нарушений при проведении проверки и составлении постановления о назначении административного наказания не допущено.

Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы на постановление о назначении административного наказания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В силу ст.213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Согласно ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

С учетом п.2.2.2 Постановления Минтруда России, Минобразования России от ДД.ММ.ГГГГ N 1/29 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций" работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

В силу ст.7 Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда" предварительные осмотры проводятся при поступлении на работу на основании направления на медицинский осмотр выданного лицу, поступающему на работу, работодателем.

Согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с физическими перегрузками (работы, связанные с перенапряжением голосового аппарата: преподавательская, дикторская и др.), проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет.

Из материалов дела следует, что ФИО3 на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ принят на должность старшего преподавателя 0,5 ставки (по конкурсу) кафедры профессиональных дисциплин ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России, приступил к работе ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 при трудоустройстве предоставил паспорта здоровья работника №П-00031790 от ДД.ММ.ГГГГ, №П-00031790 от ДД.ММ.ГГГГ в подтверждение прохождения предварительного (периодического) медицинского осмотра, оплаченные последним из личных денежных средств.

Согласно протоколу заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников № от ДД.ММ.ГГГГ, проверка знаний ФИО3 требований охраны труда проведена ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривалось представителем ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в судебном заседании.

ДД.ММ.ГГГГ в 16.08 час. во исполнение распоряжения на проверку №-И от ДД.ММ.ГГГГ Главным государственным инспектором труда ФИО2 проведена внеплановая, документарная проверка ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права № ФРГУ 10001244260, на основании обращения работника от ДД.ММ.ГГГГ №-ОБ.

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки выявлены нарушения ст.ст.213, 225 ТК РФ, п.2.2.2 Постановления Минтруда РФ и Минобразования РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций», Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ Данные нарушения выразились в проведении работодателем проверки знаний работников требований охраны труда по истечении первого месяца работы работника; не выдаче направления работнику ФИО3 на медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования; не своевременной оплате затрат, понесенных работником на прохождение медицинского осмотра и психиатрического освидетельствования; не предоставлении сведений о прохождении ФИО3 психиатрического освидетельствования. Указанные нарушения подтверждаются заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №, распоряжением (приказом) от ДД.ММ.ГГГГ №-И, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И, предписанием от ДД.ММ.ГГГГ №-И/1, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ 63/12-10567-19-И, копией трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением государственной инспекции труда в <адрес> №-И от ДД.ММ.ГГГГ ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Представленные материалы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ, основания сомневаться в их относимости, допустимости и достаточности отсутствуют.

Доводы ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России о том, что последний не был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не могут быть приняты во внимание, так как опровергаются материалами дела. Например, сопроводительным письмом, направленным в адрес главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2, зарегистрированным с вх. №-ПВ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сообщается о предпринятых мерах во исполнение предписания инспекции №И/1. А также, сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направленным от имени ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в адрес инспекции во исполнение запроса инспекции от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №-ЗП, в котором указано требование о предоставлении документов для проведения в отношении них проверки и в качестве приложения распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-И.

Довод жалобы о том, что нарушение срока проведения проверки знаний работником требований охраны труда может быть признано малозначительным также не может быть принят во внимание в связи с тем, что данное нарушение направлено против обеспечения прав работника на охрану труда, в связи с данным нарушением работник был вынужден обратится в трудовую инспекцию за защитой своих прав.

Довод жалобы о том, что направление на прохождение медицинских осмотров не выдавалось ФИО3 в связи с тем, что последний сам за ними не обращался, самостоятельно прошел предварительный медицинский осмотр и предоставил документы на возмещение своих затрат, является не состоятельным ввиду того, что ст.7 вышеуказанного Приказа Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 302н за работодателем закреплена обязанность по выдаче работнику направлений на медицинский осмотр.

Довод жалобы о том, что законодательством не предусмотрен срок в течение которого работодатель обязан производить оплату медицинских осмотров работнику также является несостоятельным, так как фактически оплата произведена непосредственно после обращения работника в трудовую инспекцию с заявлением о проведении проверки, что не может свидетельствовать и соблюдении трудовых прав работника ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России и своевременности оплаты понесенных работником расходов на проведение медицинских осмотров. Работник проходил медицинские осмотры, о чем составлены паспорта здоровья работника № ОП-00031790 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, расходы за которые возмещены последнему кассовым орденом № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1057 руб.; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 1790,58 руб.; платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 31,72 руб. В связи с чем, срок, в течение которого ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России произведена оплата указанных расходов работника, нельзя признать разумным.

К доводу жалобы о том, что у ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России отсутствовала обязанность по предоставлению сведений о прохождении ФИО3 психиатрического освидетельствования, судья относится критически, в связи с тем, что он противоречит ст.213 ТК РФ, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 377 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании".

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности виновности ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, доводы, указанные в жалобе ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России своего объективного подтверждения не нашли.

Порядок и срок давности привлечения ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России к административной ответственности соблюдены.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая изложенное, оснований для отмены постановления Государственной инспекции труда в <адрес>, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Обжалуемым постановлением ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России назначено наказание в виде штрафа в размере 70000 руб.

С учетом характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья считает возможным снизить административный штраф, назначенный учреждению, до минимального размера, предусмотренного санкцией ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, то есть до 50000 руб.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления в полном объеме, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2.2, 2.3 ст.4.1, ст.29.9, ст.29.10, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственной инспекции труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-И, о привлечении ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ – изменить.

Размер административного штрафа, назначенного ФКОУ ВО СЮИ ФСИН России в качестве наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, снизить до 50000 (пятидесяти тысяч) руб. 00 коп.

В остальной части постановление Государственной инспекции труда в <адрес> о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-И оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в Самарский областной суд по правилам обжалования судебных актов, вступивших в законную силу.

Судья Е.Н. Фирсова