Решение № 2-382/2017 2-382/2017~М-271/2017 М-271/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 2-382/2017

Дело № 2-382/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 мая 2017 года р.п.Курагино

Курагинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Рукосуевой Е.В.,

при секретаре – Белякове Н.В.,

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Казыр» и МО Администрация Курагинского района об обязании устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка водозабора подземных вод» школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края.

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, мотивировав требования тем, что в силу ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю вправе обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В связи с имеющейся информацией и документами свидетельствующими о том, что ООО «Кызыр» при осуществлении эксплуатации подземного водного объекта источника водоснабжения (двух скважин) школы на 165 учащихся в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края нарушает действующее санитарное законодательство, а именно Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» «52-ФЗ от 30.03.1999г., СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Факт эксплуатации подземного водного объекта школы в с.Кордово, Курагинского района, Красноярского края, принадлежащего ООО «Казыр» в том числе использование и эксплуатация источника подземного водоснабжения подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением №24.49.31.000.Т.001138.08.13 от 30.08.2013 года, муниципальным контрактом №11 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 18.09.2016г.

Статьей 43 Водного Кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть территории и акватории, на которых устанавливаются особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.

Таким образом действующим законодательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отражением границ этих земель на градостроительной документации. Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.08.2013 года № 24.49.31.000.Т.001138.08.13 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта «Организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (двух скважин), принадлежащих ООО «Казыр» и расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края. Представленный на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект устанавливает границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (скважин), принадлежащих ООО «Казыр» и расположенного а с.Кордово Курагинского района Красноярского края. В административном отношении водозабор расположен на свободной от застройки территории, являющейся зеленой зоной п.Кордово. Водозабор состоит из двух скважин (одна рабочая, другая резервная). Скважины оборудованы насосами ЭЦВ -6-10-80. Глубина скважин по 70 м. Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны. На сегодняшний день информация об утверждении проекта «Организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», принадлежащего ООО «Казыр» и расположенного в с.Кордово Курагиского района Красноярского края отсутствует, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод, расположенного в с.Кордово не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ участка группового водозабора подземных вод, расположенного в с.Кордово означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зон санитарной охраны для водозабора подземных вод школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору. В связи с чем просят обязать ООО «Казыр», расположенное в п. Курагино Красноярского края в течении пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка водозабора подземных вод» школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края.

В ходе судебного разбирательства по ходатайству представителя истца был заменен ответчик по делу, а именно ООО «Казыр» на Администрацию Курагинского района.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю ФИО1 действующая на основании доверенности в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Курагинского района ФИО2 исковые требования не признала в полном объеме.

Представитель третьего лица ООО «Казыр» ФИО3 исковые требования в отношении ООО «Казыр» не признал, так как считает, что ООО «Казыр» не является надлежащим ответчиком, просил отказать в удовлетворении требований в отношении данной оранизации.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в Курагинском районе по следующим основаниям.

Статьей 43 Водного Кодекса РФ определено, что для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, для которых устанавливаются зоны санитарной охраны, то есть территории и акватории, на которых устанавливаются особый санитарно-эпидемиологический режим хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а так же территорий, на которых они расположены.

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством РФ, закреплен ст.1 Градостроительного кодекса РФ.

СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» предусмотрены мероприятия организационного, технического, гигиенического и противоэпидемического характера, конкретный комплекс которых определяется в проекте зоны санитарной охраны в каждом случае в зависимости от вида источника (подземный или поверхностный), степень его естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения, что позволяет предотвратить неблагоприятное воздействие различных видов хозяйственной и иной деятельности на качество воды и ограничение использования для питьевых, хозяйственно-бытовых и лечебных целей. Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного кодекса РФ отображаются на картах градостроительного зонирования.

В соответствии с п.п. 14 ст.27 Земельного кодекса РФ земельные участки, расположеные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.

Таким образом, действующим законадательством РФ предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжеения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны, так и ограничения их в обороте, с отображением границ этих земель на градостроительной документации.

Согласно материалов дела Управлением Роспотребнадзора по Красноярскому краю выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 30.08.2013 года № 24.49.31.000.Т.001138.08.13 о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам проекта «Организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (двух скважин), принадлежащих Муниципальному образованию Курагинский район и расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края. Представленный на санитарно-эпидемиологическую экспертизу проект устанавливает границы, правила пользования, режим хозяйствования и санитарно-оздоровительные мероприятия по первому, второму и третьему поясам зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (скважин), принадлежащих Муниципальному образованию Курагинский район и расположенного а с.Кордово Курагинского района Красноярского края. В административном отношении водозабор расположен на свободной от застройки территории, являющейся зеленой зоной п.Кордово. Водозабор состоит из двух скважин (одна рабочая, другая резервная). Скважины оборудованы насосами ЭЦВ -6-10-80. Глубина скважин по 70 м.

Согласно договора аренды №120 от 18 сентября 2016 года заключенного между МО Курагинский район в лице Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района в лице руководителя ФИО4 и ООО «Казыр» в лице генерального директора ФИО5 и акта приема-передачи объектов переданы в аренду на срок 5 лет: с 18.09.2016г. по 17.09.20121г два нежилых здания насосной станции на водозаборной скважине расположенные по адресу: <...> (строен. 1,2), три резервуара с колодцами 100 метра кубических, расположенных по адресу: <...> (соор. 1,2,3).

В соответствии со ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» проекты зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органом исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения в соответствии их санитарным правилам.

В соответствии с п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора (в настоящее время – Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю), после чего утверждаются в установленном порядке.

Пунктами 1.2,1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» установлено, что соблюдение санитарно-эптдемиологических требований к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения являются обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно постановлению Правительства Красноярского рая от 15.10.2009 года №525-п «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения» органами исполнительной власти Красноярского края уполномоченным осуществлять утверждение проектов зон санитарной охраны является – Министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края».

Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края по запросам Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю предоставляется информация о лицах, обратившихся за утверждением в установленном порядке проектов зон санитарной охраны.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиком в судебное заседание не предоставлено доказательств содержащих информацию об утверждении объекта «Организация зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», принадлежащего им и расположенного в с.Кордово Курагиского района Красноярского края, что свидетельствует о том, что проект зон санитарной охраны участка водозабора подземных вод, расположенного в с.Кордово не утвержден, границы указанной зоны санитарной охраны не установлены. Отсутствие утвержденного проекта и установленных границ участка группового водозабора подземных вод, расположенного в с.Кордово означает, что для указанного водного объекта не организована защита расстоянием в виде поясов зон санитарной охраны, не разработаны с учетом характеристик водоисточника обязательные защитные, охранные, ограничительные мероприятия, целью которых является максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды источника, на картах градостроительного регулирования не нанесены границы земель, в пределах которых ограничена хозяйственная деятельность, не регулируется хозяйственная деятельность и не установлены земли, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны, являющихся ограниченными в обороте и не подлежащими передаче в частную собственность. Отсутствие утвержденных органом исполнительной власти субъекта РФ границ и режима зон санитарной охраны для водозабора подземных вод школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды в подземном водозаборе, что формирует условия, при которых источник питьевого водоснабжения создает угрозу возникновения вредного воздействия на неопределенный круг лиц по химическому и биологическому фактору.

Указанное не соответствует требованиям ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.12 ГК РФ предусмотрен способ защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а так же иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст.150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Согласно ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю основаны на нормах закона и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, с учетом временных и финансовых затрат, требуемых для исполнения предъявленных требований, суд считает необходимым установить разумный срок для исполнения заявленных требований пять месяцев со дня вступления решения суда в законную силу так как доказательств невозможного исполнения решения не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Казыр» и МО Администрация Курагинского района об обязании устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка водозабора подземных вод» школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование Курагинский район в течении пяти месяцев с даты вступления в законную силу решения суда по настоящему делу устранить нарушения требований ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в части утверждения в уполномоченном органе исполнительной власти Красноярского края проекта «Организация зоны санитарной охраны участка водозабора подземных вод» школы на 165 учащихся, расположенного в с.Кордово, Курагинского района Красноярского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия через Курагинский районный суд.

Председательствующий Е.В.Рукосуева