Постановление № 5-228/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-228/2018

№ 5-228/2018


Постановление

г. Кострома 15 июня 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Костромы Спивак В.Г.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Инженерные системы, юридический адрес: ...,

Установил:

dd/mm/yy в ходе осуществления мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области сотрудниками отдела государственной охраны и сохранения объектов культурного наследия инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области выявлен факт производства земляных работ на земельном участке по адресу: ..., в районе ..., который является частью территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем», ХVIII-XIX вв., принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 №66-а «Об отнесении находящихся на территории ... объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения» в нарушении требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

На основании ответа Управления муниципальных инспекций Администрации г.Костромы от dd/mm/yy № № разрешение на земляные работы от dd/mm/yy было выдано ООО «Инженерные системы», которое было ответственным за выполнение земляных работ.

В судебном заседании директор ООО «Инженерные системы» П а также представитель указанного юридического лица адвокат С вину в совершении правонарушения признали, ходатайствовали о возможности применения положений ст.2.9 или ст.4.1.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы административного дела, выслушав участвующих в деле лиц, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением выявленных объектов культурного наследия, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, за исключением выявленных объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев выявленных объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно Акту осмотра от dd/mm/yy № на земельном участке по адресу: ..., в районе ... проводились земляные работы по строительству линейного объекта - теплотрассы. На участке и на территории общего пользования, примыкающей к участку со стороны ... в районе ... проведены земляные работы по откопке траншеи, видны следы крупногабаритной землеройной техники (экскаватора), следы перемещенного грунта. Участок проведения земляных работ общей протяженностью около 75 метров и шириной не менее 2 метра имеет прямоугольную форму. На территории проведенных земляных работ траншея не засыпана. Дно траншеи утрамбовано и выравнено песчаной подсыпкой. В стенках траншеи фрагментарно прослеживается пласт земли серо-черного цвета, являющийся культурным слоем объекта культурного наследия. Сведения Акта от dd/mm/yy подтверждаются фототаблицей.

Согласно ответа Управления муниципальных инспекций Администрации г.Костромы от dd/mm/yy № № разрешение на земляные работы от dd/mm/yy было выдано ООО «Инженерные системы», которое и проводило указанные земляные работы.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 №73-ФЗ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Под сохранением объекта археологического наследия согласно пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ понимаются спасательные археологические полевые работы с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 36 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при условии соблюдения требований к режиму использования земельного участка, установленного статьей 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ, при наличии в проектной документации разделов о проведении спасательных археологических полевых работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, и при условии реализации указанных разделов (планов).

Проведение спасательных археологических полевых работ в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ проводятся на основании разрешения (открытого листа), выдаваемого федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.Земельный участок по адресу: ..., в районе ... является частью территории объекта археологического наследия «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем», ХVIII-XIX вв., принятого под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 №66-а «Об отнесении находящихся на территории Костромской области объектов, представляющих историко-культурную ценность, к объектам культурного наследия регионального значения».

В соответствии со статьей 4, пунктом 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ рассматриваемый объект археологического наследия отнесен к объектам культурного наследия федерального значения. Согласно приказу Минкультуры России от 27.11.2015 №22699-р объекту археологического наследия «Участок культурного слоя города между ... улицами и вспольем», ХVIII-XIX вв. присвоен регистрационный № в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Таким образом, ООО «Инженерные системы», являясь юридическим лицом ответственным за производство земляных работ, нарушило требования ФЗ от 25.06.2002г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»

Вина ООО «Инженерные системы» подтверждается совокупностью исследованных в суде доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом от dd/mm/yy. с материалами фотофиксации, другими материалами дела.

Нарушений прав юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, не установлено.

Оценивая имеющиеся доказательства в их совокупности, суд считает вину ООО «Инженерные системы» в совершении правонарушения установленной и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, то есть нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При назначении наказания юридическому лицу следует учитывать характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Инженерные системы» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие).

Согласно ч. 3.2, 3.23 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, принятие мер к устранению нарушений и с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить наказание ниже низшего предела санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Снижение размера административного штрафа будет соответствовать как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства, поскольку факт привлечения лица к административной ответственности уже выполняет предупредительную функцию. Тем самым охраняемым законом государственным и общественным интересам уже обеспечена соответствующая защита.

Принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд полагает возможным назначить наказание в виде наложения штрафа в размере 100 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы, юридический адрес: ..., признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в сумме 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для перечисления штрафа: ИНН <***>, КПП 440101001, ОКТМО 3470100000 расчетный счет <***> в УФК по Костромской области (Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области), лицевой счет № <***>, отделение г. Кострома, БИК 043469001, КБК 83911690040040000140.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г. Костромы в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья: