Решение № 12-67/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-67/2019

Дело №12-67/2019


РЕШЕНИЕ

«19» ноября 2019 года город Палласовка

Волгоградской области

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области (находящегося по адресу: <...>) Мостовая Светлана Борисовна, рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспротребнадзора по Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 3 октября 2019 года в отношении Муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №2» г.Палласовка Волгоградской области, юридический адрес: <...>; по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 3 октября 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка Волгоградской области – прекращено в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Считая вынесенное постановление незаконным, и.о. начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 подала жалобу. Просит отменить постановление мирового судьи, дело направить на новое рассмотрение. Ссылается, что судом фактически не дана оценка характеру совершенного правонарушения, не был рассмотрен вопрос о том, представляет ли совершенное правонарушение существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. Считает, что наличие состава административного правонарушения подтверждается фактическими обстоятельствами дела. Состав данного правонарушения носит формальный характер, что означает наступление ответственности, независимо от наличия материально выраженных признаков вреда и (или) ущерба. МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка является самостоятельным юридическим лицом, должно нести ответственность за неисполнение установленных законом требований. Административная ответственность наступает за невыполнение законного предписания об устранении выявленных нарушений в срок, независимо от содержания требований этого предписания и причин его невыполнения, а также размера объема выполненных требований, содержащихся в предписании.

Представитель территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно, просил рассмотреть жалобу в отсутствие представителя, доводы жалобы поддержал. Ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Законный представитель МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка в судебное заседание не явился, уведомлен надлежаще и своевременно, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Огласив жалобу территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области, проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 3 октября 2019 года и удовлетворения жалобы территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии с ч.2 ст.50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор при выявлении нарушения санитарного законодательства, имеют право давать юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. Таким образом, основанием для выдачи предписания является, в том числе нарушение санитарно-эпидемиологических требований.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области является органом осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор наделенный полномочиями по выдаче предписаний, обязательных для исполнения гражданами и юридическими лицами. Таким образом, предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области выдано в соответствии с требованиями закона.

Судьёй установлено, что 22.08.2018 года в отношении МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка вынесено предписание № 19-131-18 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которого 02.08.2019 года.

В ходе проведенной 26.08.2019 г. территориальным отделом в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области внеплановой выездной проверки было установлено, что предписание № 19-131-18 от 22.08.2018 года выполнено не в полном объёме, а именно:

- образовательное учреждение (начальная школа) не обеспечено ученической мебелью с регуляторами наклона рабочей поверхности 7-15 градусов.

Вышеизложенное подтверждается материалами дела, исследованными мировым судьей в судебном заседании:

- предписанием № 19-131-18 от 22.08.2018 года (л.д.7);

- актом проверки №2870 от 26.08.2019 года (л.д.8).

Вместе с тем, как следует из представленных представителем МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка ФИО2 документов, а именно:

- Устава, согласно которому МКОУ является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Федерального закона «Об образовании в РФ», учредителем которого является Комитет по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области. Деятельность учреждения финансируется его Учредителем в рамках бюджетных ассигнований, утверждённых в бюджете района.

- договора между учредителем и муниципальным образовательным учреждением от 12.10.2011 г. об организации деятельности учреждения

- расходных обязательств на 2018-2019 годы;

-муниципальным контрактом на поставку учебной мебели между МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка и ООО «Учебная мебель» от 2019 года.

- уточненной бюджетной сметы на 2018 финансовый год,

- бюджетной сметы на 2019 финансовый год, согласованной с председателем Комитета по образованию Администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области, согласно которой по строкам 225,226,290 (работы, услуги по содержанию имущества, прочие работы, услуги и прочие расходы) на 2019 год заложено 343800 рублей, что исключало возможность образовательного учреждения устранить выявленные нарушения, указанные в предписании.

- отношения (ходатайства) директора МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка в адрес председателя комитета по образованию администрации Палласовского муниципального района Волгоградской области с просьбой выделить денежные средства для исполнения предписания Роспотребнадзора (л.д. 76-77) следует, что образовательным учреждением предпринимались исчерпывающие меры, направленные на исполнение предписания.

Финансирование Комитета по образованию осуществляется за счёт бюджетных средств, утверждённых решением Палласовской районной Думы. В числе основных задач Комитета по образованию указано: - оказание практической помощи в осуществлении хозяйственно-эксплуатационной деятельности образовательных учреждений, обеспечение содержания в надлежащем состоянии зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений в пределах средств, утверждённых решением районной Думы.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Обязательным элементом состава административного правонарушения является его субъективная сторона в форме прямого умысла, следовательно, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно лишь при доказанности умышленной вины юридического лица в невыполнении законного предписания.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка является самостоятельным юридическом лицом, несёт полную самостоятельную ответственность за невыполнение требований предписания об устранении нарушений требований законодательства РФ в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, однако, юридическое лицо не является коммерческой организацией, осуществляет свою финансовую деятельность в рамках выделенных ему бюджетных ассигнований, в соответствии со сметами доходов и расходов и, не имеет самостоятельной возможности выполнить требования Управления Роспотребнадзора, основанные на законе, но при этом принимало необходимые и зависящие от него меры для их выполнения.

Доводы жалобы о том, что мировым судьёй не учтены требования ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, судья считает не состоятельными, так как обстоятельства, указанные в данной части являются отдельным основанием исключающим производство по делу об административном правонарушении и прекращении производства по делу и не рассматриваются во взаимосвязи с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, в соответствии с которым было прекращено производство по делу.

При таких обстоятельствах, мировой судья правомерно пришёл к выводу о том, что в инкриминируемых действиях МКОУ «Средняя школа №2» г.Палласовка Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 31.1 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Волгоградской области от 03.10.2019 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях муниципального казенного образовательного учреждения «Средняя школа №2» г.Палласовка Волгоградской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника территориального отдела в Палласовском, Старополтавском районах Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области - без удовлетворения.

Решение не подлежит обжалованию, вступает в законную силу со дня оглашения.

Судья С.Б.Мостовая