Решение № 12-28/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 12-28/2017

Дело №12-28/2017


Р Е Ш Е Н И Е

12 мая 2017 года г.Бологое

Судья Бологовского городского суда Тверской области Калько Ирина Николаевна, с участием представителя администрации МО «Бологовский район» - ФИО1, представителя ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705, по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 12.34 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705 администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, администрация МО «Бологовский район» Тверской области обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 15 марта 2017 года №18810069130002678705, которое просит отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что частью 4 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено право органов местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать санкции за неисполнение соглашений. То есть законодатель установил, что за ненадлежащее исполнение переданных полномочий виновная сторона несет меры гражданско-правовой ответственности. Администрация городского поселения город Бологое передала часть своих полномочий Администрации муниципального образования «Бологовский район». Между сторонами (администрациями) заключено соглашение о передаче части полномочий от 29.11.2016г. В п.3.4 соглашения о передаче части полномочий от 29.11.2016г. (далее - соглашение) установлено, что район осуществляет полномочия: в пределах, выделенных поселением на эти цели финансовых средств (межбюджетных трансфертов); направляет поступившие межбюджетные трансферты в полном объеме на осуществление переданных полномочий, обеспечивая их целевое использование. Согласно пункта 5.1 соглашения, выполнение районом части переданных полномочий осуществляется за счет межбюджетных средств, передаваемых из бюджета поселения в район. Пунктом 4.8 соглашения установлено, что район несет ответственность за осуществление переданных ему полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами. В соглашении (п.5.3.) указан перечень части полномочий, которые район должен выполнить, с указанием объема денежных средств на исполнение переданных полномочий. Согласно части 4 статьи 18 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами местного самоуправления иных муниципальных образования своих полномочий, не допускается. Между администрацией МО «Бологовский район» Тверской области и МУП «Дорсервис» заключен муниципальный контракт на содержание дорог в зимнее время. Администрация МО «Бологовский район» Тверской области считает, что дорога содержится на достаточном уровне зимнего содержания, требования муниципального контракта не нарушаются. Ямочный ремонт дорожных покрытий выполняют чаще всего с наступлением устойчивой теплой, не ниже +5°С, и сухой погоды. Так же Федеральный закон от 05.04.2013г. №44 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В судебном заседании представитель администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, а также пояснила, что с 01 марта по 20 марта 2017 года действовал муниципальный контракт, заключенный с МУП «Дорсервис», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования. Данный контракт устанавливает, что подрядчик, то есть МУП «Досервис», обязан обеспечивать круглосуточное бесперебойное безопасное движение транспортных средств по дорогам, указанным в контракте. Приложением к контракту является перечень дорог общего пользования поселения, в числе которых значится ул.Горская, протяженность 2000 м. Также в контракте указаны требования по содержанию и текущему ремонту дорожных покрытий, в частности, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств. Также установлено, что в ситуациях, когда происходит ограничение движения транспортных средств, подрядчик в целях обеспечения безопасности участников дорожного движения обязан незамедлительно принимать решения по временному ограничению дорожного движения и проводить работы по ямочному ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог, производить заливку трещин на асфальтобетонном покрытии, восстановление и заполнение деформационных швов. Муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования заключаются Администрацией МО «Бологовский район» Тверской области с подрядчиками сроком на 10 дней. В период составления протокола об административном правонарушении также действовал соответствующий контракт и обязанности по содержанию и текущему ремонту дорог общего пользования были возложены на МУП «Дорсервис». В соглашении о передаче осуществления части полномочий Администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения города Бологое Администрации МО «Бологовский район» Тверской области указан объем межбюджетных трансфертов и цели использования денежных средств – расходы по зимнему и летнему содержанию дорог, ямочный ремонт дорог. На ямочный ремонт дорог предполагается межбюджетный трансферт в размере 500000 рублей. Но на сегодняшний день в адрес Администрации МО «Бологовский район» Тверской области данные денежные средства не поступали. Также хочу отметить, что до момента вынесения постановления об административном правонарушении предписания по ул.Горской в адрес Администрации МО «Бологовский район» Тверской области ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району не выносились. Если суд сочтет постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705 законным и обоснованным, а жалобу Администрации МО «Бологовский район» Тверской области не подлежащей удовлетворению, просит снизить размер назначенного наказания в виде штрафа до 50000 рублей, учитывая зависимость Администрации МО «Бологовский район» Тверской области от межбюджетных трансфертов и имеющийся дефицит бюджета.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области – ФИО2 в судебном заседании пояснил, что полагает обжалуемое постановление законным, в связи с чем оснований для отмены не имеется. Указал, что ответственность за выявленные недостатки в содержании дорог должна нести Администрация МО «Бологовский район» Тверской области, а не МУП «Дорсервис». В настоящее время дорожное покрытие по ул.Горской г.Бологое почти полностью разрушено, ямочный ремонт не исправит ситуацию, возникает необходимость в капитальном ремонте дорожного полотна. Администрация МО «Бологовский район» должна была предвидеть данную ситуацию и заранее предусмотреть денежные средства в бюджете на содержание и ремонт данного участка дороги. На сумму 400000 рублей, которая предусмотрена муниципальным контрактом, невозможно произвести ямочный ремонт дорожного полотна ул.Горской, в связи с ее большой протяженностью и дороговизной данного вида ремонта. Собственник дорог общего пользования – городское поселение города Бологое. Соглашением о передаче осуществления части полномочий Администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения города Бологое Администрации МО «Бологовский район» Тверской области на последнюю возложены в том числе обязанности по содержанию дорог общего пользования города, но Администрация МО «Бологовский район» Тверской области свои обязанности в полном объеме не выполняет, в связи с чем была закономерно привлечена к административной ответственности.

Выслушав представителя администрации МО «Бологовский район» Тверской области ФИО1, представителя ОГИБДД ОМВД России по Бологовскому району Тверской области ФИО2, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административным правонарушением признаётся противоправное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, в виде административного штрафа на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а объективная сторона заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих правила содержания дорог, в частности, в невыполнении обязанности по обеспечению при содержании дорог их состояния, соответствующего государственным стандартам, а также в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность такого лица в совершении административного правонарушения.

Из установленных должностным лицом обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации МО «Бологовский район» Тверской области к административной ответственности, усматривается следующее.

Согласно постановлению от 15 марта 2017 года №18810069130002678705 14 марта 2017 года в 11 часов 55 минут, при обследовании проезжей части магистральной улицы Горская от дома №2 до дома №72 г.Бологое выявлено, что дорожное покрытие на данном участке дороги находится в неудовлетворительном состоянии, на проезжей части множественные выбоины в асфальтобетонном покрытии.

Согласно актов на вышеуказанном участке проезжей части множественные выбоины в асфальтобетонном покрытии глубиной от 5 см. до 12 см. Замеры производились с помощью рулетки измерительной металлической РФ-2-10-25, проводилось фотографирование.

Собственник дорог общего пользования г.Бологое является городское поселение города Бологое, что не оспаривается администрацией МО «Бологовский район» Тверской области.

В соответствии с решением Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 09.11.2016г. №207 «О передаче осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «Бологовский район» Тверской области», решением Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 29.11.2016г. №317 «О принятии осуществления части полномочий администрации города Бологое по решению вопросов местного значения городского поселения город Бологое администрации МО «Бологовский район» Тверской области», на основании ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация МО «Бологовский район» приняла от администрации города Бологое полномочия, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257 - ФЗ) в полномочия муниципального образования входит осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (статья 13).

В силу пункта 12 статьи 3 Закона №257 - ФЗ содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон №196 - ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Закона №196 - ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 10 статьи 10 Закона №257 – ФЗ).

В силу пунктов 1 и 10 статьи 6 Закона №257–ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования, соединяющие населённые пункты в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Исходя из анализа вышеуказанных правовых норм, администрацией МО «Бологовский район» Тверской области допущено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно: не соблюдены требования:

- пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п, в соответствии с которым лица, ответственные за содержание дорог и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандарта, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения;

- пункта 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее ГОСТ Р 50597-93), которым установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающие безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

- пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, согласно которому предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине – 5 см;

- пункта 5.2.4 ГОСТ 33220 – 2015 «Дороги автомобильные общего пользования, Требования к эксплуатационному состоянию», в соответствии с которым покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов: отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см. и более, площадью 0,09 кв.м, не менее; колея глубиной от 2,5 см. до 4,0 см., более; сдвиг, волна глубиной от 3,0 см. до 5,0 см., более.

Допущенное юридическим лицом бездействие образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 КоАП РФ.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ должностным лицом установлены: наличие события административного правонарушения, виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам настоящего административного дела вмененное в вину администрации МО «Бологовский район» Тверской области деяние выражается в том, что она, являясь ответственным за выполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, нарушила правила содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии, а также не приняла меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Основанием для освобождения администрации МО «Бологовский район» Тверской области от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от нее в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Полагаю, что в данном случае у заявителя имелась возможность не допустить совершения административного правонарушения. Являясь лицом, ответственным за содержание автодороги в надлежащем состоянии, что сопряжено с необходимостью обеспечения безопасности дорожного движения, администрация МО «Бологовский район» Тверской области должна была не только знать о нормативном регулировании указанных правоотношений, но и предпринять все зависящие от него действия для обеспечения выполнения предусмотренных законом требований.

Виновность юридического лица установлена и подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении №... от ДАТА, актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДАТА и ДАТА, предписаниями от ДАТА, объяснениями свидетелей.

Довод жалобы о том, что администрация МО «Бологовский район» Тверской области не является субъектом вменённого административного правонарушения, является несостоятельным и не может быть принят во внимание, поскольку основан на ошибочном понимании указанных выше норм права, а также связан с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьёй 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица.

Из содержания названной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп.12 ст.3 Закона №257-ФЗ).

В силу п.п.1,2 ст.17 Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995г. Закона №196-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Частью 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления.

Установлено, что полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области от 09.11.2016г. №207, решения Собрания депутатов муниципального образования «Бологовский район» Тверской области от 29.11.2016г. №317, переданы администрацией МО городское поселение города Бологое администрации МО «Бологовский район».

На аварийном участке автомобильной дороги предупреждающие знаки не устанавливались, скорость движения, движение автотранспорта не ограничивалось, соответствующих обращений в ГИБДД со стороны администрации не было. Указанные факты в судебном заседании не оспаривались.

Согласно пункту 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Таким образом, из названной нормы следует, что автомобильная дорога общего и не общего пользования в границах муниципального района относится к собственности муниципального района, если не доказано, что она является автомобильной дорогой федерального, регионального, межмуниципального значения или частных автомобильных дорог.

Доказательств того, что спорная автомобильная дорога относится к автомобильным дорогам общего пользования федерального, регионального, межмуниципального значения либо является частной, в материалах дела не имеется.

Заключение администрацией МО «Бологовский район» Тверской области муниципального контракта с МУП «Дорсервис», на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования, который действовал с 01 марта по 20 марта 2017 года, и отсутствие денежных средств на проведение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия проезжей части дорог, также не является основанием для освобождения администрации от административной ответственности.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств администрация МО «Бологовский район» Тверской области обоснованно привлечена к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении администрации МО «Бологовский район» Тверской области вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, с назначением наказания, предусмотренного санкцией статьи 12.34 КоАП РФ.

Нарушений закона, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося постановления главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705, не установлено.

Принципы презумпции невиновности и законности, закреплённые в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соблюдены.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности по данному делу не установлено.

Вместе с тем, учитывая, что санкция статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере триста тысяч рублей, полагаю возможным применить к рассматриваемой ситуации положения постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт», с учетом разъяснений, изложенных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014г. №4-П, и, руководствуясь также частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, снизить размер штрафа, назначенного юридическому лицу по факту совершения рассматриваемого правонарушения.

Полагаю, что, применяя рассматриваемую правовую позицию Конституционного Суда РФ, необходимо в каждом конкретном случае учитывать имущественное и финансовое положение правонарушителя и иные имеющие значение для назначения административного наказания обстоятельства.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, назначенного администрации МО «Бологовский район» Тверской области, принимаю во внимание отсутствие сведений о причинении вреда государству, обществу, отдельной личности, совершение административного правонарушения впервые и полагаю, что наложение на юридическое лицо штрафа в размере 150000 рублей является чрезмерным, имеет карательный характер, штраф подлежит снижению до 50000 рублей, что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения юридическим лицом новых правонарушений, ибо в противном случае (при назначении наказания в пределах санкции ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) назначенное наказание может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, принимаю решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения юридическому лицу штрафа, поскольку при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705 о привлечении администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное статьёй 12.34 КоАП РФ, изменить: снизить размер назначенного администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области административного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

В остальной части постановление главного государственного инспектора безопасности дорожного движения ОМВД России по Бологовскому району Тверской области от 15 марта 2017 года №18810069130002678705 оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бологовский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Калько