Решение № 2-2007/2019 2-2007/2019~М-1043/2019 М-1043/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-2007/2019

Дело № 2-2007/19 24 июля 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Площадь Островского, д. 9» об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

Прокурор Центрального района Санкт-Петербурга обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Товариществу собственников жилья «Площадь Островского, д. 9» об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проведенной прокуратурой Центрального района Санкт-Петербурга материалов, поступивших из Отдела надзорной деятельности Центрального района ОНД ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу были выявлены нарушения законодательства пожарной безопасности в помещениях эксплуатируемых ТСЖ «Площадь Островского, д.9», а именно руководитель организации не обеспечил устранение повреждений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердака, не организовал не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний, частично отсутствует ограждение на кровле, помещения общественного назначения, встроенные в многоквартирный жилой дом, не отделены от жилых помещений противопожарными перегородками 1-го типа. Выданное 28.11.2017 года Отделом надзорной деятельности предписание №2-25-607/1/1 со сроком исполнения до 02.11.2018 года не исполнено, 22.11.2018 года было выдано новое предписание №2-25-689/1/1. Считая, что со стороны ответчика имеет место длительное и неоднократное несоблюдение требований пожарной безопасности, федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 №123-ФЗ, Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 №63-ФЗ, прокурор просил обязать Товарищество собственников жилья «Площадь Островского, д.9» устранить нарушения обязательных требований пожарной безопасности в помещениях, эксплуатируемых ТСЖ по адресу: <адрес> руководителю обеспечить устранение повреждений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердака (представить акт проверки огнезащитной обработки или акт повторной огнезащитной обработки); руководителю организации обеспечить не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний; произвести работы по восстановлению ограждения на кровле; помещения общественного назначения (Жилищный комитет), встроенные в многоквартирный жилой дом, отделить от жилых помещений противопожарными перегородками 1-го типа, взыскать государственную пошлину в доход государства в размере 300 руб.

Представитель истца помощник прокурора Центрального района Санкт-Петербурга ФИО1 в судебное заседание явилась, иск поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом надлежащим образом, согласно полученных уведомлений извещения были возвращены в адрес суда за истечением срока хранения. Статьей 165.1 Гражданского кодекса РФ установлено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие ответчика, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела, учитывая неоднократные извещения.

Представитель третьего лица ОНД Центрального района УНД ГУ МЧС Росси по Санкт-Петербургу в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представил, ходатайств об отложении дела не заявлял, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Правовое регулирование в сфере обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации основано на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Приведенные правовые акты устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Нормативное регулирование в области пожарной безопасности предполагает неукоснительное соблюдение уполномоченными государственными органами, органами местного самоуправления, их должностными лицами, организациями и гражданами установленных и обязательных для исполнения требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон "Технический регламент о пожарной безопасности" от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно Федеральному закону N 123-ФЗ положения указанного нормативного акта об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: 1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты; 2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности; 3) разработке технической документации на объекты защиты.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, и определяет: правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья.

Статьей 9 Закона установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Непосредственным управлением многоквартирным жилым домом, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, площадь Островского, дом 9 осуществляет Товарищество собственников жилья «Площадь Островского, д.9».

28.11.2017 года старшим инспектором ОНДПР Центрального района УНДПР ГУ МЧС Росси по Санкт-Петербургу ФИО2 в адрес ответчика по результата проведенной внеплановой выездной проверки было выдано предписание №2-25-607/1/1 о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности – обеспечить устранение повреждений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердака, обеспечить проведение эксплуатационных испытаний ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний, выходы с лестничных клеток на чердак осуществляется не через противопожарные двери 2-го типа, светильники на чердаках эксплуатируются со снятыми с колпаками, в лестничных клетках размещены открыто протянутые электрические кабели и провода, помещения общественного назначения (Жилищный комитет) встроенные в многоквартирный жилой дом, не отделены от жилых помещений противопожарными перегородками 1-го типа (т.е. имеют выходы в лестничные клетки жилой части здания), в срок до 01.11.2018 года (л.д. 31-34).

22.11.2018 по результатам проверки инспектором ОНДПР было выдано предписание № 2-25-689/1/1 об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности. Согласно данному предписанию ответчику было необходимо устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: обеспечить устранение повреждений огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердака (представить акт проверки огнезащитной обработки или акт повторной огнезащитной обработки) (пункт 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года), провести эксплуатационные ограждения на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний (пункт 24 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012 года), восстановить ограждение на кровле (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 4, статья 52 Федерального закона №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 7.16 СП 4.13130.2013), отделить помещения общественного назначения, где располагается Жилищный комитет встроенные в многоквартирный жилой дом противопожарными перегородками 1-го типа (пункт 1 части 2 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 6, часть 3 статьи 4, статья 52 Федерального закона №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.2.7 СП 4.13130.2013), в срок до 01.11.2019 года.

Как указывает ответчик в Акте проверки нарушение не устранены в виду нехватки денежных средств для производства работ, выявленные нарушения не оспаривал.

Нехватка денежных средств не может служить основанием для неисполнения требований пожарной безопасности.

Таким образом, поскольку факт наличия ответчиком нарушений требований пожарной безопасности нашел подтверждение в судебном заседании и ответчиком не оспорен, а выявленные нарушения аналогичны указанным ранее в предписании, доказательств устранения указанных нарушений в полном объеме ответчиком суду не представлено, находящийся в управлении ответчика дом является многоквартирным жилым домом с массовым пребыванием людей, что свидетельствует об угрозе нарушения прав лиц, проживающих и посещающих здание, эксплуатация ответчиком здание с выявленными нарушениями является недопустимым.

Иск предъявлен прокурором в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, имеется безусловная потребность в устранении все выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в целях обеспечения безопасности людей.

Суд считает возможным в соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установить срок для исполнения решения суда, равный сроку, установленному в предписании, до 01 ноября 2019 года. При этом суд не может согласиться с предложенным прокурором сроком для устранения недостатков 90 дней, т.к. данный срок не является достаточным для проведения такого объема работ.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета, от уплаты которой, прокурор освобожден в силу закона, в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Исковые требования Прокурора Центрального района Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать Товарищество собственников жилья «Площадь Островского, д.9»:

- устранить повреждения огнезащитных покрытий деревянных конструкций чердака,

- провести эксплуатационные испытания ограждений на крыше с составлением соответствующего протокола испытаний,

- произвести работы по восстановлению ограждения на кровле,

- помещения общественного назначения, встроенные в многоквартирный жилой дом отделить от жилых помещений противопожарными перегородками 1-го типа.

Взыскать с Товарищества собственников жилья «Площадь Островского, д.9» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

......