Решение № 2-1971/2019 2-1971/2019~М-230/2019 М-230/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2-1971/2019

66RS0№-53

Мотивированное
решение составлено 06.05.2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Екатеринбург 26.04.2019

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Абрашкиной Е.Н., при секретаре Загировой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ГУФСИН России по Свердловской области к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в согласовании план-схемы режимной территории; возложить обязанность согласовать план-схему режимной территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в течении пяти рабочих дней,

УСТАНОВИЛ:

ГУФСИН России по Свердловской области обратился в суд с настоящим иском, в котором просит возложить на Администрацию г. Екатеринбурга обязанность согласовать план-схему режимной территории, прилегающей к ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенной по адресу <адрес>

В обоснование иска указано, что территориальный орган уголовно-исполнительной системы по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению. ГУФСИН России по Свердловской области обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с обращением о согласовании план-схемы режимной территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области.

Вместе с тем, ответчик отказался согласовать, предоставленную на утверждение плана-схему режимной территории, обосновав это в письме от 11.04.2017 и 18.12.2017 тем, что испрашиваемые границы выходят за внешний периметр границ земельного участка, сформированного под зданиями ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, при этом прилегающая территория является землями общего пользование доступ на которые ограничен быть не может.

В судебном заседании представитель истца и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области поддержали позицию изложенную в иске, просили удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Екатеринбурга возражал против иска по доводам, аналогичным в письме от 11.04.2017 и 18.12.2017.

Представитель третьего лица, не заявляющего, самостоятельных требований относительно предмет спора, - МУГИСО, в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о чем имеется отметка в справочном листе.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений".

В соответствии с пунктами 1-3 Приказа Минюста РФ от 03.09.2007 N 178 "Об утверждении Положения о режимных требованиях на территории, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу уголовно-исполнительной системы" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.09.2007 N 10100) (далее Приказ) территориальный орган уголовно-исполнительной системы по согласованию с органом местного самоуправления муниципального района либо органом местного самоуправления городского округа определяет границу территории, на которой устанавливаются режимные требования, прилегающей к учреждению, подведомственному территориальному органу; режимная территория определяется на плане-схеме, которая составляется с учетом генерального плана учреждения, с соблюдением масштаба, указанием расстояний и размеров. План-схема составляется в трех экземплярах-оригиналах. Росписи должностных лиц согласующей и утверждающей план-схему сторон заверяются печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации. Один экземпляр передается в подведомственное учреждение; граница режимной территории ограждается и обозначается предупредительными знаками. На внешней от основного ограждения учреждения линии границы прилегающей территории устанавливается и оборудуется контрольно-пропускной пункт.

Во исполнение данного Приказа ГУФСИН России по Свердловской области направило 06.02.2017 в Администрацию г. Екатеринбурга для согласования план-схему режимной территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, расположенной в <адрес> (л.д. 9,13-14).

Письмом от 21.02.2017 Администрация г. Екатеринбурга отказала в согласовании план-схему режимной территории, при этом указала, что в соответствии с проектом межевания территории в границах улиц Репина – Малышева-Московской-Радищева-северо-восточная граница Ивановского кладбища, утвержденным Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.07.2013 № 2552, земельный участок на котором планируется организация режимной территории, относится к внутриквартальным территориям общего пользования, которыми в соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в связи с чем установление режимной территории в испрашиваемых границах приведет к нарушению прав граждан на беспрепятственных проход и проезд по землям общего пользования (ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации).

17.10.2017 ГУФСИН России по Свердловской области вновь обратилось в Администрацию г. Екатеринбурга с обращением о согласовании план-схемы режимной территории.

Письмом от 18.12.2017 Администрация г. Екатеринбурга вновь отказала в ее согласования по аналогичным доводам, изложенным в письме от 21.02.2017.

Суд соглашается с доводами ответчика, изложенными, в том числе, в указанных письмах.

Согласно план-схеме режимной территории ГУФСИН России по Свердловской области испрашивает установления границ режимной территории на расстоянии двух метров от внешнего ограждения со стороны <адрес> и на расстоянии от 10 до 70 метров со стороны <адрес>, при этом согласно сведений публичной кадастровой карты и информации предоставленной уполномоченным органом – Администрацией г. Екатеринбурга, данная часть земельного участка относится к землям общего пользования, права на которые не ограничены.

В связи с этим согласование план-схемы режимной территории в испрашиваемых границах нарушит права неограниченного круга лиц в нарушение ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Суд не принимает довод истца о том, что Администрация г. Екатеринбурга безусловно обязана согласовать план-схему режимной территории в испрашиваемых границах, поскольку основан на неверном толковании норм права, при этом ГУФСИН России по Свердловской области вправе вновь обратиться за согласованием план-схемы режимной территории в иных границах не противоречащих действующему законодательству.

Также не состоятелен довод истца о том, что согласование план-схемы режимной территории именно в таких границах позволит создать необходимые условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, поскольку, во – первых, ни в обращении, ни в судебном процессе истец не обосновал необходимость утверждения таких границ, во - вторых в аб. 4 п. 3 Приказа указано, что по согласованию с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации при подъезде к режимной территории учреждения могут устанавливаться соответствующие дорожные знаки.

То есть в случае затруднительного подъезда к режимной территории в виду припаркованного транспорта, на что, в том числе, указывали представители ГУФСИН России по Свердловской области и ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области, могут быть установлены дорожные знаки ограничивающие движение и парковку транспортных средств, тогда как Приказ установил запреты и права администрации на режимных территориях в отношении и хозяйственной и экономической деятельности граждан и юридических лиц: запрет - без разрешения руководства учреждения находиться и передвигаться посторонним лицам;

- производить без специального разрешения начальника учреждения земляные, строительные, взрывные, технические и изыскательские работы;

- осуществлять без соответствующего допуска руководства учреждения ремонт инженерно-коммуникационных, энергетических сетей, средств связи, установку оборудования;

- проводить без согласования с администрацией учреждения линии электропередач;

- устанавливать гаражи, тенты-укрытия для автотранспорта и другие сооружения;

- размещать торговые точки и осуществлять торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин);

- проводить митинги, демонстрации, собрания, шествия и другие массовые мероприятия;

- осуществлять кино-, фото- и видеосъемки, звукозаписи;

- вести переговоры через ограждения с лицами, находящимися в учреждении, передавать либо пытаться передать через ограждение на территорию учреждения любые вещи и предметы, продукты питания;

- размещать и оставлять свертки, сумки, иные вещи и предметы;

- загрязнять территорию, а также осуществлять на ней выпас, выгул скота и других животных, заниматься огородничеством, садоводством, рыбной ловлей;

- разводить огонь, а также производить салюты и фейерверки.

Для соблюдения запретов на режимных территориях администрация ИУ вправе: 1) временно ограничивать или запрещать движение транспорта, не допускать граждан на режимную территорию или обязывать их там оставаться либо покинуть ее; 2) осуществлять досмотр и обыск лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи, документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и правилами внутреннего распорядка учреждений; 3) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры; 4) применять физическую силу, специальные средства, газовое и огнестрельное оружие в порядке и в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Таким образом, принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая месторасположение ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области (в центре жилой и административной застройки г. Екатеринбурга) суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

исковое заявление ГУФСИН России по Свердловской области к Администрации г. Екатеринбурга о признании незаконным отказа в согласовании план-схемы режимной территории; возложить обязанность согласовать план-схему режимной территории ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Свердловской области в течении пяти рабочих дней – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области.

Судья Абрашкина Е.Н.