Решение № 2-454/2019 2-454/2019~М-314/2019 М-314/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-454/2019

32RS0031-01-2019-000454-28

№2-454/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Трубчевск 7 ноября 2019 года

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Лагуточкиной Л.В..,

при секретаре Нюфтиковой М.С.,

представителя природоохранного прокурора Лариной И.Г.,

представителей ответчика МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно - коммунальный сервис г. Трубчевска» о понуждении к действию по устранению нарушений санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис г. Трубчевск» (далее: МУП «Жилкомсервис г. Трубчевска») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного примерно <данные изъяты><адрес>, в том числе: обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов; складирование ТБО допускать только по рабочей карте; осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем; установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования ТБО для задержки легких фракций отходов. Требования обоснованы тем, что указанные нарушения санитарного и природоохранного законодательства были выявлены при прокурорской проверке ДД.ММ.ГГГГ, по данному факту ответчик привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, однако до настоящего времени выявленные нарушения устранены не были.

В судебном заседании представитель природоохранного прокурора Ларина И.Г., поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представители ответчика МУП «Жилкомсервис г. Трубчевск» ФИО1 и ФИО2, в судебном заседании частично признали требования прокурора, просили предоставить отсрочку на год, с момента вступления решения в силу.

Представитель Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области извещен надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковые требования просил отказать истцу в части обеспечения сортировки поступающих твердых коммунальных отходов, ранее в судебных заседаниях пояснила, что в законе прямого требования по сортировке ТКО не требуется, Правительство Брянской области предпринимает все меры по сформированию оптимальной инфраструктуры по обращению с отходами. 12 сентября 2019 года принято постановления Правительства Брянской области №425-п о внесении изменений в государственную программу «Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Брянской области» в части включения в перечень программы мероприятий по строительству мусоросортировочных линий за счет внебюджетных средств. В 2020году запланировано строительство мусоросортировочных станций, в том числе и в Трубчевском районе.

Представитель Управления Росприроднадзора по Брянской области извещен, надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в отзыве на исковые заявление посчитал заявленные требования Брянского природоохранного прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело без участия представителя.

На основании ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных выше третьих лиц.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Исковое заявление Брянского природоохранного прокурора подано в пределах его полномочий, предусмотренных ст. 45 ГПК РФ, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 42 Конституции РФ, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

На основании п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" - далее Закон об отходах производства), обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (в том числе полигон) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

В силу ч. 2 ст. 11 Закона об отходах производства юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 12 Закона об отходах производства, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 12 Закона об отходах производства, захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации №1589-р от 25.07.2017 года утвержден Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается.

В соответствии со ст. ст. 11, 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Требования к устройству, содержанию и эксплуатации полигонов для твердых бытовых отходов установлены Санитарными правилами 2.1.7-1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года и являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов (п. 1.2 СП 2.1.7-1038-01).

Из пункта 2.3 указанных санитарных правил следует, что организацией, эксплуатирующей полигон, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

В соответствии с п. 5.1 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

В силу п. 5.3, 5.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 переносные сетчатые ограждения устанавливаются как можно ближе к месту разгрузки и складирования ТБО, перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций отходов, высыпающихся при разгрузке ТБО из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте, регулярно, не реже одного раза в смену, отходы, задерживаемые переносными щитами, собирают и размещают по поверхности рабочей карты, уплотняют сверху изолирующим слоем грунта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск» осуществляет свою деятельность по размещению отходов IV класса опасности в соответствии с лицензией № от ДД.ММ.ГГГГ на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

Указанный полигон ТКО включен в государственный реестр размещения отходов (ГРОРО), а также поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением ему II категории объекта.

Полигон введен в эксплуатацию администрацией Трубчевского муниципального района на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию от 29.05.2009г. № RU32523000-I. Площадь полигона составляет 2,19 га, норма накопления отходов 27,4 тыс.м3.

Полигон построен в соответствии с «Рабочим проектом строительства полигона твердых бытовых отходов для <адрес>», разработанным НПП «Промпроект» в ДД.ММ.ГГГГ году. Проект получил положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждённый Комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов Брянской области.

По результатам совместно проведенной проверки ДД.ММ.ГГГГ Брянской природоохранной прокуратурой и Управлением Роспотребнадзора по Брянской области были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при эксплуатации полигона для размещения твердых бытовых отходов по адресу: <адрес>, <данные изъяты>

В нарушение пунктов 5.1, 5.3, 5.4 Санитарных правил СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30.05.2001 года, МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск» допущено беспорядочное складирование твердых коммунальных и иных отходов производства и потребления за пределами рабочей карты. На рабочей карте полигона не соблюдается технология складирования отходов по траншейной схеме, а размещенные на полигоне отходы не изолированы в процессе складирования минеральным грунтом.

Кроме того, в нарушение п. 8 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" не производится сортировка поступающих на полигон отходов и разделение их на фракции; на полигоне осуществляется захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты: бумага и картон, утратившие потребительские свойства, отходы продукции из пластмасс, отходы стекла и изделий из стекла, отходы шин, покрышек, автомобильных камер.

По фактам выявленных нарушений директор предприятия МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск»., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Региональная программа «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области на 2019-2027 годы утверждена Постановлением Правительства Брянской области от 13.03.2018 года №101-п.

Пунктом 4 Региональной программы предусмотрено, что создание объектов размещения отходов, мусоросортировочных и мусороперегрузочных станций, включая разработку проектно-сметной документации на указанные объекты, планируется осуществлять за счет внебюджетных источников. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования мероприятий региональной программы, относятся, в том числе собственные средства предприятий, эксплуатирующих в настоящее время на территории Брянской области объекты размещения ТКО.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства РФ 05.11.1996 года (далее - Инструкция), к твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.

Удаление твердых бытовых отходов обеспечивает санитарную очистку городов и создает необходимые санитарно-экологические условия существования населенного пункта. Наиболее распространенными в настоящее время сооружениями по обезвреживанию удаляемых из города ТБО являются полигоны.

Полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Согласно п. 2.1 Инструкции, категорически запрещается вывоз на полигоны отходов, пригодных к использованию в народном хозяйстве в качестве вторичных ресурсов, а также токсичных, радиоактивных и биологически опасных отходов.

В соответствии с п. 2.4 Инструкции, отходы, выгруженные из машин, складируются на рабочей карте, не допускается беспорядочное складирование ТБО по всей площади полигона, за пределами площадки, отведенной на рабочие карты.

На основании п. 6.8 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 17.11.2017 года №1555/пр, захоронение отходов следует проводить постепенным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Из ч.1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года №721.

Как установлено в судебном заседании, выявленные нарушения связаны с бездействием и не исполнением ответчиком МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск» своих функциональных обязанностей, нарушением им требований ст. 51 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 22 ФЗ от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", требований п. 5.1, 5.2, 5.3 СанПиН 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов", а также Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов.

Таким образом, хозяйственная деятельность ответчика МУП «Жилкомсервис г.Трубчевск», осуществляемая с отступлением от требований природоохранного и санитарного законодательства, нарушает права жителей и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, гарантированные статьями 41, 42 Конституции РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Брянским природоохранным прокурором требований.

Принимая во внимание, что для выполнения мероприятий по обеспечению сортировки поступающих твердых коммунальных отходов, требует значительного промежутка времени и материальных затрат, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда в этой части в течение года с момента вступления решения в законную силу, которого, по мнению суда, достаточно для исполнения заявленных исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 198-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно - коммунальный сервис г. Трубчевска» о понуждении к действию по устранению нарушений санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Жилищно - коммунальный сервис г. Трубчевска» устранить нарушения санитарного и природоохранного законодательства при эксплуатации полигона твердых бытовых отходов, расположенного <данные изъяты><адрес>, а именно:

- обеспечить сортировку поступающих твердых коммунальных отходов;

- складирование твердых бытовых отходов допускается только на рабочей карте;

- осуществлять пересыпку отходов изолирующим слоем;

- установить переносные сетчатые ограждения в местах разгрузки и складирования твердых бытовых отходов для задержки легких фракций отходов.

Установить срок исполнения решения суда в части возложения на муниципальное унитарное предприятие «Жилищно - коммунальный сервис г. Трубчевска» обязанности по обеспечению сортировки поступающих твердых коммунальных отходов течение года с момента вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия может быть обжаловано в Брянский областной суд с подачей жалобы через Трубчевский районный суд.

Судья Лагуточкина Л.В.