Решение № 12-497/2025 от 10 июня 2025 г. по делу № 12-497/2025

Дело № 12-497/2025 КОПИЯ

УИД: 59RS0005-01-2025-001953-16


Р Е Ш Е Н И Е

город Пермь 11 июня 2025 года

Судья Мотовилихинского районного суда г. Перми Мосина А.В.,

при секретаре судебного заседания Макаровой Ю.И.,

с участием помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми Хуснуллиной Э.Р.,

рассмотрев протест прокурора Мотовилихинского района г. Перми на постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОД» (далее, - ООО «УК «КОД», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, а именно в том, что 23.01.2025 в 11-36 час. по адресу: <адрес>, не устранило с фасада сооружения (ветрозащитное ограждение контейнерной площадки) в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, обнаруженные в ходе осмотра территории Мотовилихинского района 16.01.2025, то есть своим бездействием допустило нарушения п. 9.3, п. 9.4.2.2, п. 11.1, п. 11.2.1, п. 11.2.3, п. 11.3.1 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

За данное правонарушение общество подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Прокурором Мотовилихинского района г. Перми принесен протест на указанное постановление административной комиссии, в котором указано, что оно вынесено не легитимным составом коллегиального органа, поскольку в него входили члены, не включенные в состав административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, в соответствие с распоряжением главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), а именно ФИО1 и ФИО2

Помощник прокурора в ходе рассмотрения дела протест поддержала, просила удовлетворить по изложенным в нем доводам и основаниям.

Законный представитель, защитник юридического лица привлекаемого к административной ответственности в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административной комиссии в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Согласно ранее представленному отзыву на протест, 18.03.2025 проведено заседание административной комиссии администрации Мотовилихинского района г. Перми. Новый состав был утвержден распоряжением главы администрации Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в состав административной комиссии, утвержденный распоряжением главы администрации Мотовилихинского района города Перми от ДД.ММ.ГГГГ №». На комиссии присутствовали: председатель комиссии - ФИО3, заместитель председателя - ФИО4, секретарь комиссии - Малова Е.В., члены комиссии: - ФИО5, ФИО6 В связи с не готовностью ЭЦП председателя комиссии, подписывал решение заместитель председателя комиссии. Не менее трех членов комиссии присутствовали на заседании. Была, допущена техническая ошибка, а именно в автоматизированной информационной системе «Административная практика города Перми» (далее - АИС АПГИ), с помощью которой формируется постановление по делу об административном правонарушении, не были удалены реквизиты фамилий двух бывших сотрудников комиссии. Просит учесть, что законность оснований для применения административного наказания не обжалуется. Процедура вынесения решения административной комиссии была соблюдена, за исключением формирования бумажного документа - постановления по делу об административном правонарушении, из за технической ошибки, несвоевременного редактирования в АИС АПГП.

Выслушав помощника прокурора Мотовилихинского района г. Перми, исследовав материалы дела, изучив доводы протеста и представленные документы, судья приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК установлена административная ответственность за неустранение в срок, установленный муниципальным нормативным правовым актом, надписей, графических рисунков и иных изображений, размещенных на фасадах зданий, строений, сооружений и их конструктивных элементах, а также афиш, агитационных и (или) иных информационных материалов, размещенных вне специально отведенных для этого мест (за исключением рекламы).

В соответствии с примечанием к указанной статье, для целей настоящей статьи под фасадом здания, строения, сооружения понимаются наружные (внешние) части стен здания, строения, сооружения, в том числе с имеющимися на них различными видами оборудования и оформления, включая двери, окна, витрины, балконы, лоджии.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми, которые обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы, действуют на всей территории города Перми, а контроль за их исполнением осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.

Согласно п. 9.3 Правил элементы благоустройства должны быть безопасными и установленными в соответствии с требованиями действующего законодательства, содержаться в технически исправном состоянии и отвечать функциональному назначению, а также должны быть чистыми, не допускается наличие ржавчины, коррозии, грязи.

Пунктом 9.4.2.2. Правил установлены требования к содержанию ограждений. Так, металлические элементы ограждения не должны иметь коррозии, а сплошные ограждения (заборы) должны быть чистыми, без повреждений, ограждения, расположенные в зоне жилой застройки, допускается окрашивать контрастным рисунком.

В силу п. 11.1. Правил владельцы зданий, строений, сооружений, а также организации, обеспечивающие содержание зданий, строений, сооружений, в установленном порядке должны обеспечивать содержание фасада зданий, строений, сооружений в исправном состоянии, надлежащую эксплуатацию зданий, строений, сооружений, проведение текущего и капитального ремонта.

В соответствии с п. 11.2.1. Правил запрещается размещать на фасадах зданий, строений, сооружений, включая элементы их декора, конструкции, содержащие информацию или изображения с нарушением требований действующего законодательства, а также размещать частные объявления, афиши, агитационные материалы, крепить растяжки, выполнять надписи, графические рисунки и иные изображения.

При содержании фасада здания, строения, сооружения должны устраняться любые повреждения фасада, включая надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

В силу п. 11.2.3. Правил иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В случае повторного нанесения надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства, рекомендуется обработать места фасада здания, строения, сооружения защитными средствами, препятствующими нанесению таких повреждений.

Днем обнаружения повреждения (повреждений), указанного (указанных) в настоящем подпункте, считается день получения лицами, указанными в пункте 11.1 Правил, информации о таком повреждении (повреждениях) от должностных лиц, уполномоченных на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства или на осуществление мониторинга содержания территории города Перми.

Согласно п. 11.3.1. Правил фасад здания, строения, сооружения не должен иметь видимых повреждений архитектурно-конструктивных элементов, отделки и инженерных элементов, повреждений рекламных конструкций, вывесок, а также надписей, графических рисунков и иных изображений, содержащих информацию, не соответствующую требованиям законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ведущим специалистом – квартальным инспектором административно-технического отдела по Мотовилихинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» обнаружено, что по адресу: <адрес>, (организация обеспечивающая содержание указанного здания – ООО «УК «КОД») на фасаде сооружения (ветрозащитное ограждение контейнерной площадки) имеются надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, что зафиксировано в акте осмотра территории Мотовилихинского района г. Перми от 16.01.2025.

Ведущим специалистом – квартальным инспектором административно - технического отдела по Мотовилихинскому району МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» в адрес ООО «УК «КОД» отправлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №/М-02-298, которым юридическое лицо уведомлялось о выявленных в ходе осмотра территории Мотовилихинского района г. Перми нарушениях, в котором также указано, что в силу п. 11.2.3. Правил иные повреждения (надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства) должны устраняться в течение трех рабочих дней со дня обнаружения повреждения путем приведения внешнего вида фасада здания, строения, сооружения в соответствие с цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения, указанным в колерном паспорте, а в случае отсутствия колерного паспорта - в соответствие с существующим цветовым решением поврежденной части фасада здания, строения, сооружения.

В вышеуказанном письме также разъяснено, что невыполнение работ по устранению с фасада здания, сооружения надписей, графических рисунков и иных изображений сроки, установленные в п. 11.2.3 Правил, может являться основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК.

Данное письмо было отправлено 16.01.2025 в 17:16 час. на адрес электронной почты ООО «УК «КОД»: info@uk-kod.ru, сведения о которой содержатся в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

В ходе осмотра территории Мотовилихинского района г. Перми должностным лицом МКУ «Административно-техническая инспекция г. Перми» 23.01.2025 года в 11:36 часов по <адрес> установлено, что ООО «УК «КОД» не устранило в установленный срок надписи, графические рисунки и иные изображения, содержащие информацию, не соответствующую требованиям законодательства, с фасада сооружения (ветрозащитное ограждение контейнерной площадки).

Данные обстоятельства зафиксированы должностным лицом в акте осмотра территории Мотовилихинского района г. Перми от 23.01.2025 года, послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом 26.02.2025 года в отношении ООО «УК «КОД» протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК и последующего вынесения административной комиссией обжалуемого постановления.

Вместе с тем, имеются основания для отмены постановления административной комиссии ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: … административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов публичной власти федеральной территории (п. 4, ч. 2, ст. 22.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 12.4 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК административные комиссии создаются в муниципальных образованиях Пермского края в соответствии с настоящим Законом и являются коллегиальными органами административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями настоящего Закона.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 3.2,5.2,6.1.1,6.2.1,6.3-6.11.1,6.12, 6.15-6.17, 8.1-8.2, статьей 10.1 настоящего Закона.

Административные комиссии формируются органами местного самоуправления в составе председателя, заместителя председателя и членов комиссии. Количественный состав административной комиссии не может быть менее трех человек.

Административные комиссии осуществляют свою деятельность на основании настоящего Закона и в соответствии с положениями об административных комиссиях, утверждаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением администрации г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Типовое положение об административной комиссии района города Перми (далее - Положение).

Согласно п. 1.1 Положения административная комиссия района города Перми (далее - административная комиссия) является коллегиальным органом административной юрисдикции по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Административная комиссия создается на территории Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов города Перми на неограниченный срок в рамках реализации переданных государственных полномочий Пермского края по созданию и организации деятельности административных комиссий в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края (п. 2.1 Положения).

В соответствии с п. 2.2 Положения административная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря, иных членов административной комиссии.

Персональный состав административной комиссии утверждается распоряжением главы территориального органа администрации города Перми.

Административная комиссия считается созданной со дня вступления в силу распоряжения главы территориального органа администрации города Перми об утверждении ее состава.

На основании Распоряжения Главы администрации Мотовилихинского района г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от 13.03.2025) утвержден состав административной комиссии Мотовилихинского района города Перми (далее - Распоряжение):

Председатель: ФИО3 - и.о. первого заместителя главы администрации Мотовилихинского района города Перми;

Заместитель председателя: ФИО4 – начальник отдела ЖКХ и жилищных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми;

Секретарь: Малова Елена Валентиновна - консультант отдела по взаимодействию с административными органами администрации Мотовилихинского района города Перми;

Члены комиссии: ФИО5 - начальник отдела благоустройства администрации Мотовилихинского района города Перми, ФИО6 - начальник отдела по взаимодействию с административными органами администрации Мотовилихинского района города Перми, ФИО7 - начальник отдела градостроительства, земельных и имущественных отношений администрации Мотовилихинского района города Перми.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено административной комиссией Мотовилихинского района города Перми в составе: ФИО4, ФИО1, Маловой Е.В., ФИО5, ФИО6, ФИО2

Между тем, ФИО1, ФИО2 в соответствии с Распоряжением не включены в состав административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ не вправе были участвовать в указанном заседании с правом голоса, заседание административного органа, принявшего оспариваемое постановление, на основании пункта 2.2 Положения считается неправомочным, в связи с чем, административным органом нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеют фундаментальный, принципиальный характер, и влечет безусловную отмену вынесенного по настоящему делу постановления.

Кроме того следует отметить следующее.

На основании ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

В силу ч. 1 ст. 25.5 КоАП РФ для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В соответствии с ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом. Из буквального содержания данной нормы следует, что лицо, допущенное к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника (адвокат или иное лицо) вправе обжаловать постановление по делу.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Частью 1 ст. 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В абзаце 1 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.7 приведенного Кодекса при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также его защитник должны быть надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и (или) жалобы, поданной на постановление по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела также следует, что административной комиссией Мотовилихинского района города Перми 12 марта 2025 года в адрес ООО «УК «КОД» отправлено извещение № 36-12-15-170 о вызове на рассмотрение дела об административном правонарушении на 18 марта 2025 года с 10-11:00 час. в административную комиссию администрации Мотовилихинского района г. Перми по адресу: <адрес>, малый зал 2 этаж. 12 марта 2025 года в 13:40 час. извещение доставлено на электронную почту юридического лица.

18 марта 2025 года административной комиссией Мотовилихинского района города Перми дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК «КОД» рассмотрено в отсутствии законного представителя/защитника юридического лица привлекаемого к административной ответственности, вынесено оспариваемое постановление.

Суд не может признать извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, на рассмотрение дела об административном правонарушении на 18 марта 2025 года без указания конкретного времени его рассмотрения, надлежащим извещением, учитывая тот факт, что дело фактически рассмотрено в отсутствие законного представителя и защитника юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении общества с ограниченной ответственностью «УК «КОД» подлежит отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, составляет 60 календарных дней.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «УК «КОД» подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае» от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «КОД» – отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Мотовилихинский районный суд г. Перми в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: