Решение № 2-84/2025 2-84/2025~М-45/2025 М-45/2025 от 24 марта 2025 г. по делу № 2-84/2025

Дело № 2-84/2025

24RS0020-01-2025-000071-19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2025 года с. Идринское

Идринский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Арбузовой Н.В.,

при секретаре Сорокиной И.В.,

с участием истца помощника прокурора Идринского района Красноярского края Иратова Р.В.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации к Администрации Идринского района Красноярского края и ФИО1 об отмене постановления органа муниципальной власти, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, исключении из Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества сведений о правах аренды в отношении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Идринского района в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1 и Администрации Идринского района Красноярского края об отмене постановления органа муниципальной власти, признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки, исключении из Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества сведений о правах аренды в отношении земельного участка, свои требования мотивировав тем, что по результатам проведенной проверки исполнения земельного законодательства Администрацией Идринского района при предоставлении земельных участков в аренду установлено, что ФИО1 обратился в Администрацию Идринского района с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, с кадастровым номером №, для сельскохозяйственного использования. Постановлением Администрации Идринского района от ДД.ММ.ГГГГ №-п указанный земельный участок предоставлен ФИО1 для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных), на основании чего заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, сроком по ДД.ММ.ГГГГ, с установленной суммой аренды в размере 3086 руб. 16 коп. Из выписки из ЕГРН следует, что переданный Администрацией Идринского района в аренду спорный земельный участок, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Договор аренды зарегистрирован в государственном реестре недвижимости. Поскольку предоставленный ФИО1 земельный участок имеет площадь, превышающую максимальный размер, установленный Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», сделка является недействительной. Просит суд отменить постановление Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года ФИО1»; признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, на юг от <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных», заключенный между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края и ФИО1, недействительной сделкой; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить Администрации Идринского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, возложения обязанности на Администрацию Идринского района Красноярского края принять указанный земельный участок; исключить из Единого государственного реестра объектов недвижимого имущества сведения о правах аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, на юг от <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Истец помощник прокурора Иратов Р.В. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Ответчик ФИО1 иск не признал.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела путем направления извещений и размещения информации по делу на интернет-сайте Идринского районного суда Красноярского края idra.krk@sudrf.ru, не представили доказательств уважительности причин своего отсутствия, равно как и ходатайств об отложении судебного заседания. В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.ч. 1,2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч.1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации Земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (часть 1).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в том числе: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (пункт 19 части 2).

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд (часть 3).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (часть 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные отношения в Красноярском крае урегулированы Законом Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», в пункте 3 статьи 15 которого предусмотрено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

Таким образом, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам для сенокошения либо выпаса сельскохозяйственных животных не может превышать площадь в 2,5 гектара, поскольку данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в промышленных масштабах (значительных объемах) и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности и закреплены в статье 15 Закона от 04.12.2008 № 7-2542.

Материалами дела установлено, что постановлением Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное использование (код 1.0), с местоположением: <адрес>, на юг от <адрес>.

По итогам проведения кадастровых работ ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 24:14:0102002:375.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию Идринского района Красноярского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>, с кадастровым номером №, площадью № кв.м, для сенокошения, сроком на 3 года.

Постановлением главы Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п, предписано предоставить ФИО1 указанный земельный участок в аренду на 3 года, а также заключить соответствующий договор аренды в отношении данного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края и ФИО1 в отношении спорного земельного участка заключен договор аренды №, сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Договор прошел государственную регистрацию в установленном порядке.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № № усматривается, что переданный Администрацией Идринского района Красноярского края в аренду ФИО1 земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; право собственности в ЕГРН не зарегистрировано, при этом зарегистрировано ограничение прав в виде аренды ФИО1, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, оспариваемый прокурором договор о предоставлении земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, а значит, является ничтожной сделкой, которой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорных земельных участков по результатам конкурентных процедур.

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ).

Согласно п. 4 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

В силу п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 виды разрешенного использования земельных участков сенокошение (код 1.19) - это кошение трав, сбор и заготовка сена; выпас сельскохозяйственных животных (код 1.20).

В силу пункта 01.62 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, утвержденного приказом Росстандарта от 31 января 2014 № 14-ст, предоставление услуг в области животноводства включает в себя разведение, увеличение численности и продуктивности животных, обследование состояния стада, перегонка скота, выпас скота, выбраковка сельскохозяйственной птицы, чистка курятников и т.п., искусственное осеменение животных, услуги конюшен, стрижка овец, сортировка яиц, содержание сельскохозяйственных животных и уход за ними.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости или для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для эксплуатации объектов недвижимости.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

Учитывая приведенные выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что площадь предоставленного в аренду ФИО1 земельного участка, в размере 48,34 га, значительно превысила максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, занимающихся молочным животноводством и откормом крупного рогатого скота, что противоречит требованиям пункта 5 статьи 4 Закона № 112-ФЗ и статьи 15 Закона Красноярского края от 04.12.2008 № 7-2542 «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».

При таких обстоятельствах, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края и ФИО1, в силу ст. 168 ГК РФ является ничтожной сделкой, поскольку данная сделка заключена с нарушением требований закона и посягает на публичные интересы, а также на права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу того, что договор аренды спорного земельного участка, заключенный во исполнение решения органа местного самоуправления, является ничтожной сделкой, как нарушающий требования закона и посягающий на публичные интересы в области земельных отношений и права неопределенного круга лиц, требования прокурора о применении последствий недействительности ничтожной сделки, путем возложения на ФИО1 обязанности возвратить спорный земельный участок, и на Администрацию Идринского района Красноярского края (муниципальное образование Идринский район Красноярского края) - обязанности принять данный земельный участок, подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Идринского района Красноярского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ применению не подлежит, поскольку в противном случае создаются условия для вовлечения в оборот сельскохозяйственных земель в значительно больших объемах в обход установленной законом публичной процедуры.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Отменить постановление Администрации Идринского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О предоставлении земельного участка в аренду сроком на 3 года ФИО1».

Признать договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, с местоположением: <адрес>, на юг от <адрес>, категория земель – «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования – «сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных», заключенный между муниципальным образованием Идринский район Красноярского края и ФИО1, недействительной сделкой.

Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки, путем возложения обязанности на ФИО1 возвратить Администрации Идринского района Красноярского края земельный участок с кадастровым номером №, возложения обязанности на Администрацию Идринского района Красноярского края принять указанный земельный участок.

Настоящее решение является основанием для внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, на юг от <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда через Идринский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.В. Арбузова

Верно

Судья Н.В. Арбузова

Мотивированное решение изготовлено 25 марта 2025 года.