Решение № 2А-2955/2018 2А-2955/2018 ~ М-2411/2018 М-2411/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 2А-2955/2018

К делу № 2а-2955/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14.06.2018 г. г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи Семеняченко А.В.

при секретаре судебного заседания Бузаненко А.О.,

с участием помощника Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Бойко И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по РО о признании информации запрещенной,

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением о признании информации запрещенной, указав в обосновании своих требований следующее:

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и установлено, что на странице сайта с URL-адресом: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/, размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: изложен способ изготовления самоловных крючковых снастей, являющихся запрещенным орудием лова. При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют. По информации ФГБНУ «Азовский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства» (далее - «АзНИИРХ») от 05.05.2017 № 050517-21 красноловные крючья - самоловная снасть из металлической проволоки в виде крюка с остро заточенным концом. Орудия лова «крючья самоловные (красноловные)», по своему определению, предназначены преимущественно для вылова осетровых рыб. Применение самоловных (красноловных) крючьев, то есть способа багрения, в любом случае необходимо относить к особо опасным способам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, так как большая часть «забагренной» рыбы срывается с крючьев с рваными ранами на теле, что в дальнейшем влечет ее практически 100 % гибель

В рамках действующего законодательства установлен запрет на использование перемета, являющегося запрещенным орудием лова. Распространение информации о способах изготовления перемета оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах добычи водных биоресурсов, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ, а также правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях ограничения доступа к страницам сайта: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/,содержащего запрещенную информацию, необходимо внести данный сайт в реестр в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. На момент проверки указатели сайта, в этом реестре отсутствуют. Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Роскомнадзора. На основании изложенного административный истец просит суд признать информацию о способе изготовления перемета, являющегося запрещенным орудием добычи (вылова) биоресурсов, размещенную на страницах сайта с URL-адресом: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В судебном заседании старший помощник Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Бойко И.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить исковые требования по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении.

Извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания административный ответчик -представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в суд не явился, направил письменный отзыв, в котором указано, что в ходе проверки доступности к Интернет-ресурсу, указанному в заявлении, установлено, что по состоянию на 07.06.2018 года при переходе на данный ресурс появляется сообщение «Страница не найдена». В результате осмотра указанного в заявлении Интернет-ресурса, установлено, что по состоянию на 07.06.2018 года данный Интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Сведения, содержащиеся в реестре, являются общедоступными, ознакомиться с ними можно по адресу: http://eais.rkn.gov.ru. Просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Роскомнадзора по Ростовской области.

Дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области в порядке, предусмотренном ст. 150 КАС Российской Федерации.

Выслушав помощника прокурора, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

На основании ч.3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Статьей 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» к основным принципам законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов относится приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав.

Согласно ч.1 ст. 10 указанного Федерального закона водные биоресурсы находятся в федеральной собственности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Водные биоресурсы, обитающие в прудах, обводненных карьерах могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (ч.2 ст. 10).

Согласно ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона в целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться следующие ограничения рыболовства: виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов; размер ячеи орудий добычи (вылова) водных биоресурсов, размер и конструкция орудий добычи (вылова) водных биоресурсов.

В силу ст. 256 УК РФ незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с причинением крупного ущерба; с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока, либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений; в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, является уголовно наказуемым деянием.

В ч. 4 и ч.5 ст. 33 УК РФ дано уголовно-правовое определение соучастников преступления: подстрекателя, который воздействуя на сознание и волю исполнителя, вызывает в нем намерение совершить преступление, а также пособника, то есть лица, содействовавшего совершению преступления советами, указаниями предоставлением информации, средств и орудий совершения преступления либо устранением препятствий.

В соответствии с ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил регламентирующих рыболовство, является административных правонарушением.

В соответствии с пп. «а» 49.1 Правил рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 № 293, при любительском и спортивном рыболовстве запрещается применение самоловных красноловных крюковых снастей.

В соответствии с п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года № 26, установлено, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в нарушение норм экологического законодательства (например, без полученного в установленном законом порядке разрешения, в нарушение положений, предусмотренных таким разрешением, в запрещенных районах, в отношении отдельных видов запрещенных к добыче (вылову) водных биологических ресурсов, в запрещенное время, с использованием запрещенных орудий лова), при условии, что такие действия совершены лицом с применением самоходного транспортного плавающего средства, взрывчатых или химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов в местах нереста или на миграционных путях к ним, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации либо когда такие действия повлекли причинение крупного ущерба.

В соответствии с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 года №26 под способами массового истребления водных биологических ресурсов понимаются действия, связанные с применением таких незаконных орудий лова, которые повлекли, либо могли повлечь массовую гибель водных биологических ресурсов, отрицательно повлиять на среду их обитания (например: прекращение доступа кислорода в водный объект посредством уничтожения или перекрытия источников его водоснабжения, спуск воды из водных объектов, применение крючковой снасти типа перемета, лов рыбы гоном, багрение, использование запруд, применение огнестрельного оружия, колющих орудий).

Согласно информации ФГБНУ «АзНИИРХ» № 050517-21-26 от 05.05.2017 года красноловные крючья - самоловная снасть из металлической проволоки в виде крюка с остро заточенным концом. Орудия лова «крючья самоловные (красноловные)», по своему определению, предназначены преимущественно для вылова осетровых рыб. Применение самоловных (красноловных) крючьев, то есть способа багрения, в любом случае необходимо относить к особо опасным способам добычи (вылова) водных биологических ресурсов, так как большая часть «забагренной» рыбы срывается с крючьев с рваными ранами на теле, что в дальнейшем влечет ее практически 100 % гибель.

Согласно ч.6 ст.10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается актом осмотра помощником Ростовского межрайонного природоохранного прокурора Бойко И.В. Интернет –сайтов от 05.04.2018 года.

В ходе проверки установлено, что на странице сайта с URL-адресом: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/, размещена информация, противоречащая действующему законодательству о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов: изложен способ изготовления самоловных крючковых снастей, являющихся запрещенным орудием лова, что подтверждается скриншотами страниц указанного сайта.

При этом вход на страницы сайта свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайтов не требуется. Ознакомиться с содержанием и скопировать материалы в электронном виде может любой Интернет-пользователь. Ограничения на их передачу, копирование и распространение отсутствуют.

В рамках действующего законодательства, как указано выше, установлен запрет на использование перемета, являющегося запрещенным орудием лова. Распространение информации о способах изготовления перемета оказывает негативное влияние на правосознание граждан, формирует искаженное представление о способах добычи водных биоресурсов, воспитывает противоправное поведение и способствует совершению преступлений, предусмотренных ст. 256 УК РФ, а также правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, информация, размещенная на сайте с URL-адресом: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/ нарушает публичные интересы Российской Федерации и права неопределенного круга лиц.

Ограничение доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, осуществляется в порядке, установленном статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ и Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 г. № 1101.

В соответствии с положениями ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Основаниями для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», являются в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

С учетом приведенных правовых норм признание размещенной в сети «Интернет» информации запрещенной можно отнести к установлению правового состояния такой информации (факта), которое имеет юридическое значение, в том числе является основанием для включения установленных сведений в указанный реестр.

Согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области по состоянию на 07.06.2018 года данный интернет-ресурс не внесен в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению Единого реестра доменных имен отнесены к компетенции Роскомнадзора в соответствии с п. 5.1.7 Положения о Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228.

Поскольку указанные информационные материалы представляют собой распространяемую в сети «Интернет» среди неопределенного круга лиц информацию, способствующую совершению преступления, ответственность за которое предусмотрена ст.256 УК РФ, в связи с чем, имеются достаточные основания запретить распространение указанного материала на территории Российской Федерации.

Право на обращение с данным заявлением предоставлено Ростовскому межрайонному природоохранному прокурору в силу ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Статьей 12 ГК РФ предусмотрен такой способ защиты права как пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований Ростовского межрайонного природоохранного прокурора о признании информации, распространяемой в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области о признании информации запрещенной, - удовлетворить.

Признать информацию о способе изготовления самоловных крючковых снастей, являющихся запрещенным орудием лова, размещенную на страницах сайта с URL-адресом http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/ информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию вступившего в законную силу решения направить в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области (ул. Металлургическая, 113/46, <...>), для включения указателей страниц сайтов в сети «Интернет»: http://pohod-lifehack.ru/samolovy-dlya-rybalki/ в «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца.

Судья Семеняченко А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 18.06.2018 г.