Решение № 2-2664/2018 2-2664/2018~М-2597/2018 М-2597/2018 от 9 октября 2018 г. по делу № 2-2664/2018

Дело № 2-2664/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Черепанова А.В.,

при секретаре Габерман О.И.,

с участием прокурора Еремина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новый Уренгой в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО11 об обязании устранить нарушения требований пожарного законодательства.

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском ИП ФИО1 об устранении нарушения требований пожарного законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой г. Новый Уренгой, совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС Россиипо ЯНАО, 11.07.2018 г. на объекте ТЦ «Эконом», расположенном по адресу:<адрес> проведена повторная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности. Указанный объект недвижимости принадлежит на праве собственности ФИО1 На момент проведения проверки не были устранены: не предоставлены подтверждающие документы проведения не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по отработке планов эвакуации; на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил; руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность; не выполнены эвакуационные выходы из помещений 2-го этажа здания; эвакуационный выход со стороны заднего фасада выполнен шириной менее 1, 2 метра; высота прохода к эвакуационному выходу непосредственно наружу со стороны заднего фасада здания выполнена менее 2 метров; ширина горизонтального участка пути эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода со стороны заднего фасада здания выполнена менее 1,2 метра; ширина основных эвакуационных проходов в торговом центре площадью более 400 кв.м, выполнена менее 2,5 метра; не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания торгового центра; здание торгового центра без естественного проведения не оборудовано системами вытяжной противодымной вентиляцией. Новый блок: для отделки пола торгового зала, расположенного на втором этаже, применены материалы с показателями пожарной опасности более КМЗ; для эвакуации покупателей из торгового зала, расположенного на 2-ом этаже, предусмотрена лестница 2-го типа с отсутствием вестибюля, при этом не выполнено не менее 2-х лестничных клеток. Выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, ущемляют права работников организаций, могут создать чрезвычайную ситуацию при возгорании здания и повлечь за собой значительное увеличение человеческих жертв и материального ущерба. Просит обязать ИП ФИО1 в срок до 01.12.2018 г. устранить нарушения требований пожарного законодательства на объекте ТЦ «Эконом»; провести практическую тренировку по отработке плана эвакуации, и по итогам проведения предоставить подтверждающие документы; разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г.; обучить ответственного работника за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требования нормативных актов, регламентирующих пожарную безопасность; выполнить эвакуационные выходы из помещений 2-го этажа здания в соответствии с п. 7.1.11 СП 1.13130.2009.; расширить эвакуационный выход со стороны заднего фасада не менее 120 см.; увеличить высоту прохода к эвакуационного выходу непосредственно наружу со стороны заднего фасада здания не менее 200 см.; расширить часть горизонтального участка пути эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода со стороны заднего фасада здания не менее 120 см.; расширить основные эвакуационные проходы в торговом центре не менее 250 см.; провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания торгового центра; оборудовать здание торгового центра системами вытяжной противодымной вентиляцией; провести замену отделку пола торгового зала 2-ой этаж на не горючую; выполнить вестибюль на лестнице 2-го типа, для эвакуации покупателей из торгового зала, расположенного на 2-ом этаже.

В судебном заседании помощник прокурора Еремин А.В. исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил установить срок для устранения нарушений до 1 декабря 2018 года

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом своевременно, возражения на иск не представил, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель третьего лица ОДН и ПР по муниципальному образованию г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС РФ по ЯНАО – ФИО2, действующий на основании доверенности, заявленные требования прокурора г. Новый Уренгой поддержал в полном объеме.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на защиту их жизни, здоровья и имущества.

На основании ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу для его нарушения.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, обращаясь с настоящим иском в суд, прокурор действует в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причинённый вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищённости личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; противопожарный режим - совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 вышеуказанного Закона, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Ст. 20 вышеуказанного закона установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации вправе разрабатывать и утверждать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по пожарной безопасности, не противоречащие требованиям пожарной безопасности, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 41 ст. 2 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 37 вышеуказанного Закона, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Ст. 38 Закона установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Граждане, в соответствии со ст. 34 Закона «О пожарной безопасности» имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон «О техническом регулировании»), не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 41 ст. 2 Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», система противопожарной защиты - комплекс организационных мероприятий и технических средств, направленных на защиту людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на объект защиты (продукцию).

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Как установлено, ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17.06.2010г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве предпринимателя от 17.06.2010г.

Здание Универсам северная часть (магазин <данные изъяты>), находящее по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 на основании свидетельства о государственной регистрации права от 21.11.2011 № <данные изъяты>.

10.04.2018 г. вынесено решение о проведении проверки в ТЦ «Эконом» на соблюдение требований противопожарной безопасности в здании. В ходе визуального осмотра противопожарного состояния помещений ТЦ «Эконом», выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности.

15.06.2018 г. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановлением № 92 по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 21.06.2018г., ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1, ст. 20.4 КоАП РФ.

09.07.2018г. вынесено решение о проведении проверки в ТЦ «Эконом» на соблюдение требований законодательства о противопожарной безопасности.

Прокуратурой г. Новый Уренгой Новый Уренгой, совместно с сотрудниками отдела надзорной деятельности по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО, 11.07.2018 г. на объекте ТЦ «Эконом проведена повторная проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверочных мероприятий по соблюдению требований правил пожарной безопасности на объекте ТЦ «Эконом», выявлены нарушения Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме», а именно: в нарушение п. 12 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» утверждены постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 не предоставлены подтверждающие документы проведения не реже 1 раза в полугодие практических тренировок по отработке планов эвакуации; в нарушение п. 2 «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» на объекте не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил; в нарушение п. 31. Приказ МЧС РФ от 12 декабря 2007 № 645 "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" руководители, специалисты и работники организаций, ответственные за пожарную безопасность, не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (Обучение должно проводится в течение месяца после приема на работу и с последующейпериодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения); в нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.1.11 СП 1.13130.2009 невыполнены эвакуационные выходы из помещений 2-го этажа здания (кабинетадминистрации, интим магазин) (по факту предусмотрен один выход налестницу 2-го типа, не соответствующий требованиям пожарной безопасности; в нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.2.3 СП 1.13130.2009эвакуационный выход со стороны заднего фасада выполнен шириной менее 1, 2метра (по факту ширина выхода в свету 0,79 метра - из коридора в тамбур, 0,81метра - из тамбура непосредственно наружу); в нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.3.4 СП 1.13130.2009 высота прохода к эвакуационному выходу непосредственно наружу со стороны заднего фасада здания выполнена менее 2 метров (по факту высота прохода 1,85 метра); в нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.1.14 СП 1.13130.2009 ширина горизонтального участка пути эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода со стороны заднего фасада здания выполнена менее 1,2 метра (по факту составляет 0,9 метра); в нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.2.4 СП 1.13130.2009 ширина основных эвакуационных проходов в торговом центре площадью более 400 кв.м, выполнена менее 2,5 метра; в нарушение ст. 4, ч. 2 ст. 137 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 5.4.5. СП 2.13130.2012 не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли здания торгового центра (стропил, обрешетки); в нарушение ст. 4, 56, 85 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.2 ж СП 7.13130.2013 здание торгового центра без естественного проведения не оборудовано системами вытяжной противодымной вентиляцией.

Новый блок: в нарушение ч. 6 ст.134 табл. 28, 29 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г.«Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для отделкипола торгового зала, расположенного на втором этаже, применены материалы споказателями пожарной опасности более КМЗ (по факту для отделки примененлинолеум); В нарушение ст. 4, 53, 89 ФЗ № 123-ФЗ от 20.07.2008 г. «Техническийрегламент о требованиях пожарной безопасности» п. 7.2.1 СП 1.13130.2009 для эвакуации покупателей из торгового зала, расположенного на 2-ом этаже, предусмотрена лестница 2-го типа с отсутствием вестибюля, при этом не выполнено не менее 2-х лестничных клеток.

Таким образом, на момент проведения повторной проверки (11.07.2018г) нарушения по предписанию ОНД по МО г. Новый Уренгой УНД и ПР ГУ МЧС России по ЯНАО, от 10.04.2018г. ИП ФИО1, не устранены, достаточных мер со стороны Ответчика к устранению ранее выявленных нарушений не принималось, что подтверждается представленными доказательствами по делу в их совокупности. Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Принятие недостаточных мер по соблюдению требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании стороной ответчика доказательств, подтверждающих исполнение собственником недвижимого имущества требований законодательства о пожарной безопасности, не представлено. Не представлены также доказательства того, что в спорном здании не ведется торговая и коммерческая деятельность. В связи с чем, принимая во внимание, что выявленные нарушения затрагивают интересы неопределенного круга лиц, требования прокурора законны и обоснованы. Факт выявленных нарушений и их потенциальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц нашли своё подтверждение в судебном заседании.

Определяя в силу положений ст. 206 ГПК РФ срок, в течение которого ответчику следует совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает, что наличие выявленных нарушений подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц в случае наступления чрезвычайной ситуации или террористического акта, а потому полагает возможным установить срок для их устранения до 01 декабря 2018 года.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.18 НК РФ до подачи искового заявления в суд общей юрисдикции плательщики уплачивают государственную пошлину.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 336.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины при предъявлении в суд общей юрисдикции заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию в муниципальный бюджет города Новый Уренгой государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО12 в срок до 01.12.2018 г. устранить нарушения требований пожарного законодательства на объекте ТЦ «Эконом», расположенном по адресу: <адрес>:

провести практическую тренировку по отработке плана эвакуации и по итогам проведения предоставить подтверждающие документы;

разработать инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом 8 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г.;

обучить ответственного работника за пожарную безопасность пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требования нормативных актов, регламентирующих пожарную безопасность;

выполнить эвакуационные выходы из помещений 2-го этажа здания в соответствии с п. 7.1.11 СП 1.13130.2009.;

расширить эвакуационный выход со стороны заднего фасада не менее 120 см.;

увеличить высоту прохода к эвакуационного выходу непосредственно наружу со

стороны заднего фасада здания не менее 200 см.;

расширить часть горизонтального участка пути эвакуации в тамбуре эвакуационного выхода со стороны заднего фасада здания не менее 120 см.;

расширить основные эвакуационные проходы в торговом центре не менее 250 см.;

провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли здания торгового центра;

оборудовать здание торгового центра системами вытяжной противодымной вентиляцией;

провести замену отделку пола торгового зала 2-ой этаж на не горючую;

выполнить вестибюль на лестнице 2-го типа, для эвакуации покупателей из торгового зала, расположенного на 2-ом этаже.

Взыскать с ответчика индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО13 в доход муниципального бюджета города Новый Уренгой государственную пошлину в размере в размере 300 руб.

Решение суда может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Новоуренгойский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.В. Черепанов