Решение № 2-28/2026 2-28/2026(2-347/2025;)~М-299/2025 2-347/2025 М-299/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2-28/2026

УИД: 67RS0009-01-2025-000436-81

Дело № 2-28/2026


РЕШЕНИЕ (КОПИЯ)

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года г. Велиж

Велижский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего - судьи Велижского районного суда Смоленской области Рощина Е.И.

при секретаре Шпак Е.А.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Велижского района Смоленской области Поповой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» о понуждении к исполнению определенных действий,

установил:

прокурор Велижского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области, МБУК «Велижская районная централизованная клубная система» с требованиями:

- обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование МБУК «Велижская ЦКС» для приобретения вывески на здание Чеплинского сельского клуба, расположенное по адресу: <адрес> названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда;

- обязать Чеплинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес> приобрести и установить вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне до 31.05.2026.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Велижского района в рамках надзорной деятельности проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов в деятельности МБУК «Веоижская ЦКС». В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» на входе в Чеплинский сельский клуб, расположенный по адресу: <адрес> отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Выявленные нарушения ущемляют права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к получению медицинской помощи.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Велижского района Смоленской области Попова Д.О. исковые требования поддержала, просила возложить обязанность по приобретению и установки соответствующей вывески на МБУК «Велижская районная централизованная клубная система», поскольку сельский клуб не наделен статусом юридического лица.

Представитель ответчика Администрации МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика МБУК «Велижская ЦКС» извещен надлежащим образом о слушании дела, в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 указанного Закона органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам, а также надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Согласно ч. 2 ст. 15 указанного Закона порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В соответствии с п. 1 Приказа Министерства культуры Российской Федерации от 09.09.2015 N 2400 «Об обеспечении требований доступности к учреждениям культуры с учетом особенных потребностей инвалидов и других маломобильных групп населения» учреждения культуры (музеи, библиотеки, организации исполнительских искусств, кинотеатры, культурно-досуговые учреждения) обеспечивают инвалидам и другим маломобильным группам населения: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам в соответствии со сводом правил СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», включенных в пункт 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - свод правил СП 59.13330.2012); дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещение содержатся так же в своде правил «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 904/пр.

В соответствии с п. 6.5.9 СП 59.13330.2020 информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема - перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Таким образом, действующими нормативно правовыми актами предусмотрено обязательное размещение перед входом в медицинское учреждение вывески с необходимой информацией об организации, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Как установлено в судебном заседании, в здании, находящемся по адресу: <...>, располагается Чеплинский сельский клуб, который входит в структуру МБУК «Велижская ЦКС», являющегося учреждением культуры. В указанное здание имеется доступ неопределенного круга лиц, в том числе инвалидов по зрению.

Прокуратурой Велижского района Смоленской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения общедоступности объектов социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями, в ходе которой установлено, что в Чеплинском сельском клубе при входе в объект отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне

Данные обстоятельства подтверждаются представленными фотографиями и не оспариваются ответчиками.

МБУК «Велижская ЦКС» является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

Уставом МБУК «Велижская ЦКС» установлено, что учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, органами осуществляющими полномочия собственника имущества учреждения являются Администрация муниципального образования «Велижский район» и отдел по управлению муниципальным имуществом, экономике, комплексному развитию Администрации МО «Велижский район».

За учреждением в целях обеспечения его деятельности, учредителем закрепляется на праве оперативного управления имущество в виде основных средств.

Пунктом 3.2. Устава установлено, что Имущество учреждения находится в муниципальной собственности муниципального образования «Велижский район», является неделимым, не может быть распределено по вкладам.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется на основе муниципального задания из бюджета муниципального образования «Велижский район» в соответствии с решением Велижского районного Совета депутатов о районном бюджете на соответствующий финансовый год, а также за счет дохода от собственной деятельности (п. 3.12 Устава).

В соответствии с п. 1.4 устава МЮУК «Велижмкая ЦКС» в муниципальное бюджетное учреждение культуры «Велижская районная централизованная клубная система входят: центральный районный дом культуры, который является руководящим и организационным центром МБУК «Велижская ЦКС» Сельские дома досуга и сельские клубы, в том числе Чеплинский сельский клуб.

Отсутствие вышеуказанной вывески, выявленное в ходе прокурорской проверки, является нарушением требований законодательства, направленных на обеспечение беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальным объектам, к которым относится учреждение здравоохранения.

Указанные нарушения, допущенные МБУК «Велижская ЦКС», не обеспечивают беспрепятственный доступ для граждан с ограниченными возможностями здоровья на данный объект, ущемляют права и законные интересы лиц данной категории, не соответствуют направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, суд полагает установленным, что ответчиками в настоящее время не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для обеспечения прав и свобод инвалидов, а предъявленные исковые требования прокурора правомерны.

В силу ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1).

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (п. 2).

Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, указанных в п. 1 настоящей статьи (п. 3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п. 6) (п. 4 ст. 69.2 БК РФ).

Для данной категории лиц указанный объект не обеспечивает беспрепятственный доступ с учетом ограничений их жизнедеятельности, не соответствует направления социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закон Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Велижский район» Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» муниципальные образования, входящие в состав муниципального образования "Велижский район": муниципальное образование Велижское городское поселение, муниципальное образование Крутовское сельское поселение, муниципальное образование Печенковское сельское поселение, муниципальное образование Селезневское сельское поселение (далее - преобразуемые поселения), путем объединения во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципального округа с наименованием - муниципальное образование "Велижский муниципальный округ" Смоленской области.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Смоленской области от 10.06.2024 № 93-з установлено, что исполнительно-распорядительным органом вновь образованного муниципального округа является Администрация муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Согласно решению Велижского окружного Совета депутатов от 24.10.2024 № 17, муниципальное образование «Велижский муниципальный округ» Смоленской области является правопреемником муниципального образования «Велижский район», Крутовского сельского поселения, Печенковского сельского поселения, Селезневского сельского поселения, Велижского городского поселения в отношении движимого и недвижимого имущества (в том числе земельных участков), принадлежащего им на праве собственности и (или) ином вещном праве, и иных объектов гражданских прав, муниципальных учреждений, предприятий, организаций.

Таким образом, полномочия собственника и финансирование МБУК «Велижская ЦКС» в настоящее время осуществляет Администрация МО «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

Отсутствие на входе в здание Чеплинского сельского клуба МБУК «Велижская ЦКС» информационной вывески ущемляет права и законные интересы граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам культуры, к которым относится МБУК «Велижская ЦКС», финансовое обеспечение которого осуществляется Администрацией муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если возложенные решением суда определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из анализа указанных выше норм законодательства, учитывая все обстоятельства дела в их совокупности, оценивая представленные сторонами доказательства, в силу требований ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости возложить на Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обязанности по обеспечению финансирования МБУК «Велижская ЦКС», установив срок исполнения в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда, а на МБУК «Велижская ЦКС» - до 31.05.2026 приобрести и установить на входе в здание Чеплинского сельского клуба, находящегося по адресу: <данные изъяты>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Суд считает данный срок разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам устранить нарушения законодательства, что не нарушает баланса интересов сторон и отвечает принципам исполнения решения суда в разумные сроки.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 204, 206 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Велижского района Смоленской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области (ИНН <данные изъяты>), муниципальному бюджетному учреждению культуры «Велижская районная централизованная клубная система» (ИНН <данные изъяты>) о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Велижский муниципальный округ» Смоленской области обеспечить финансирование МБУК «Велижская ЦКС» для приобретения вывески на здание Чеплинского сельского клуба, расположенного по адресу: <данные изъяты> с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБУК «Велижская ЦКС в срок до 31.05.2026 приобрести и установить на входе в здание Чеплинского сельского клуба, находящегося по адресу: <данные изъяты>, вывеску с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Велижский районный суд Смоленской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Е.И. Рощина Мотивированное решение изготовлено: 26.01.2026

КОПИЯ ВЕРНА: И.о. председателя Велижского

районного суда Смоленской области Е.И. Рощина

Секретарь суда 4