Решение № 2А-1528/2019 2А-1528/2019~М-1378/2019 М-1378/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-1528/2019

Дело № 2а-1528/2019 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ярославль «26» августа 2019 года

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Патрунова С.Н.,

при секретаре Данчук М.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» о признании незаконным приказа, возложении обязанности,

установил:

05.05.2017 на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 1496 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> (далее по тексту – ЗУ:354). Согласно выписке из ЕГРН, границы указанного ЗУ:354 определены в соответствии с требованиями действующего законодательства, права на ЗУ:354 в ЕГРН не зарегистрированы.

17.06.2019 (вх. №739) ФИО3, принятая на учет в качестве имеющей право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании п. 2 ч. 3 ст. 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 №22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (л.д. 11), обратилась с заявлением о предоставлении ей в аренду ЗУ:354 без проведения торгов.

08.07.2019 МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» вынесен приказ №36 (л.д. 9 – далее по тексту – Приказ №36) «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов». В обоснование отказа указано, что в отношении ЗУ:354 поступило заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона. Отказ обоснован ссылкой на п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ.

ФИО3 обратилась в суд с иском к МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР». Просила признать Приказ №36 незаконным, обязать административного ответчика рассмотреть повторно заявление от 17.06.2019 в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, без иных оснований.

В обоснование требований указала, что сведений о проведении какого-либо аукциона в отношении ЗУ:354 не имеется. Участок не занят, извещение о проведении торгов отсутствует, в связи с чем оспариваемый Приказ №36 незаконен.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО4 заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что уточнение «без иных оснований» означает, что ответчик в решении должен указать все основания для отказа и при новом рассмотрении не вправе приводить иные основания для отказа. С 2015 года решение о проведение аукциона в отношении ЗУ:354 не принято, хотя, в случае поступления заявления о проведении аукциона, такое решение должно было быть принято в течение 2 месяцев.

Представитель МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» по доверенности – ФИО5 против удовлетворения иска возражала. Пояснила, что постановление о проведении аукциона в отношении ЗУ:354 не было подписано, так как выяснялись вопросы о нахождении ЗУ:354 в санитарно-защитной зоне фермы. Имеет место заявление о ФИО1 о предоставлении указанного участка в аренду.

Заслушав участников процесса, явившихся в судебное заседание, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Оспариваемы Приказ №36 принят в соответствии с п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ, согласно которому «уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса».

В соответствии с пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ «проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке: … 6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка».

Из пп. 1-5 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ следует, что до такого обращения должны пройти следующие этапы: 1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка; 3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований; 4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.

Из материалов дела следует, что с заявлением о предоставлении указанного участка (еще до его образования) в аренду обращалась ФИО2 11.11.2015 Постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР №1144 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления участка в связи с наличием заявления иного гражданина о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка. Из письма Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР от 19.11.2015 следует, что с заявлением о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 1496 кв.м. расположенного в д. Ананьино обратился ФИО1 Ему сообщено, что информация о порядке и сроках проведения аукциона будет опубликована на официальном сайте Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР.

15.01.2016 постановлением Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР №52 утверждена схема расположения земельного участка, впоследствии поставленного на кадастровый учет как ЗУ:354. Администрации Карабихского сельского поселения ЯМР поручено обеспечить выполнение кадастровых работ в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, осуществить государственный кадастровый учет указанного участка.

Межевой план в связи с образованием участка, поставленного впоследствии на кадастровый учет как ЗУ:354, подготовлен по заказу КУМИ Администрации ЯМР.

Постановление Администрации ЯМР о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды ЗУ:354, не подписано, то есть не выносилось, что представителем ответчика не оспаривалось.

Суд приходит к выводу, что основания для вынесения оспариваемого отказа, предусмотренные п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ отсутствовали. Так, выполнение кадастровых работ осуществлено не заинтересованным лицом (пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ), под которым исходя из пп. 1 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ надлежит понимать гражданина или юридическое лицо, обращавшиеся за представлением земельного участка, а органом местного самоуправления – КУМИ Администрации ЯМР. ЗУ:354 нельзя признать образованным в соответствии с пп. 4 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ. Кроме того, нельзя прийти к выводу, что обращения ФИО2 или ФИО1 являются заявлениями о проведении аукциона, предусмотренными пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ, так как по смыслу пп. 1-6 п. 4 ст. 19.11 ЗК РФ такие заявления должны поступить уже после осуществления кадастрового учета земельного участка, который в отношении ЗУ:354 осуществлен только 05.05.2017. В заявлениях ФИО2 ФИО1 кадастровый номер ЗУ:354 не указан. После 05.05.2017 заявлений о проведении аукциона в отношении ЗУ:354 с указанием кадастрового номера указанного участка не поступало.

Ссылки ответчика на не принятие решения об отказе в проведении аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 ЗК РФ не влекут иного решения суда. Указанный пункт определяет случаи, когда земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона. Однако, из п. 12 ст. 39.16 ЗК РФ следует, что для его применения первичным и необходимым условием является наличие заявления о проведении аукциона в отношении участка, с указанием его кадастрового номера, при этом кадастровые работы должны быть выполнены заинтересованным лицом, а данные условия отсутствуют.

Из ч. 11 ст. 226 КАС РФ, пп. 3,4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ следует, что на административного ответчика возложена обязанность доказать наличие оснований для принятия оспариваемого решения, а также соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства ответчиком не доказаны.

Из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что если суд признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, то по результатам рассмотрения административного дела принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает возможным возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление истца от 17.06.2019 №739, установить единый срок для такого рассмотрения и сообщения о таком рассмотрении истцу и в суд – один месяц с момента вступления решения в законную силу.

Указание в решении суда на невозможность отказа истцу по иным основаниям суд считает недопустимым, не соответствующим требованиям закона. Такое указание будет являться вмешательством суда в сферу исключительной компетенции органа местного самоуправления. Судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству суда в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. Таким образом, суд не уполномочен ограничивать ответчика в рассмотрении заявления истца, не вправе подменять собой ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 174- 178, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным Приказ МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» №36 от 08.07.2019 «Об отказе ФИО3 в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов»

Обязать МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 17.06.2019 №739 в течение месяца с момента вступления его в законную силу и уведомить ее и Ярославский районный суд Ярославской области в указанный срок об исполнении настоящего решения суда.

В удовлетворении остальной части требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Патрунов С.Н.