Постановление № 5-494/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-494/2018

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 сентября 2018 года <...>

Резолютивная часть постановления оглашена 21 сентября 2018г.

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием старшего уполномоченного по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО1, с участием защитника ПАО «СЗП», действующей на основании доверенности, ФИО2 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 16.2 Кодекса РФ об АП в отношении публичного акционерного общества «Северо-Западное пароходство», сокращенное наименование ПАО «СЗП», юридический и почтовый адрес: 190000, Российская Федерация, <адрес>, <адрес> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером №

УСТАНОВИЛ:

14.06.2018 при прибытии из порта отправления Полипорт (Турция) в порт Азов (Россия) теплохода «<данные изъяты>») при совершении таможенных операций при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) капитаном теплохода ФИО5 таможенному посту Морской порт Азов Ростовской таможни были заявлены сведения о товарах, подлежащих декларированию, путем представления стандартных документов перевозчика: генеральная (общая) декларация б/н от ДД.ММ.ГГГГ, применяемая в качестве таможенной декларации на транспортное средство (далее - ТДТС) международной перевозки, грузовая декларация б/н от ДД.ММ.ГГГГ, лист судовых запасов б/н от ДД.ММ.ГГГГ, судовая роль б/н от ДД.ММ.ГГГГ, декларация о личных вещах экипажа б/н от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве плавания под Государственным Флагом Российской Федерации MР–II № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о праве собственности на судно № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно генеральной (общей) декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве ТДТС (оборотная сторона), при совершении таможенных операций прибытия на таможенную территорию ЕАЭС транспортного средства международной перевозки (далее - ТСМП) таможенному посту Морской порт Азов капитаном теплохода «<данные изъяты>» были заявлены сведения о том, что на борту судна находятся запасные части: <данные изъяты>

Однако, в ходе проведения таможенного контроля при осуществлении мер по минимизации профиля риска в форме таможенного досмотра товаров были обнаружены незадекларированные капитаном ФИО5 запасные части для теплохода в количестве <данные изъяты> При этом, данные об указанных изделиях отсутствовали в ТДТС (в стандартных документах перевозчика).

Таким образом, в ходе проведенного таможенного контроля были получены данные о том, что ПАО «СЗП» не была исполнена обязанность, возложенная ст.ст. 104, 272, 278 ТК ЕАЭС, выразившаяся в недекларировании по установленной форме, перемещаемых через таможенную границу товаров - запасные части для теплохода: муфта зубчатая в количестве 1 шт., подлежащие декларированию, что указывает на наличие признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности старшего уполномоченного по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни ФИО3 было вынесено определение о возбуждении дела об АП и проведении административного расследования № в отношении ПАО «СЗП» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ по факту недекларирования товаров.

ДД.ММ.ГГГГ на товар, являющийся предметом правонарушения, был наложен арест по протоколу об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей, а сам товар, являющийся предметом АП, передан на ответственное хранение капитану теплохода «<данные изъяты>» ФИО4.

В ходе проведения административного расследования, допрошенный в качестве свидетеля капитан теплохода <данные изъяты>» ФИО4 пояснил, что незадекларированные запасные части являются муфтой зубчатой, а сведения об указанном изделии не были отражены в генеральной (общей) декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве ТДТС в связи с тем, что он не знал о том, что данный расходный материал подлежит декларированию.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам административного расследования должностным лицом таможенного поста Морской порт Азов Ростовской таможни в отcутствие законного представителя ПАО «Северо-Западное пароходство», надлежащим образом уведомленного о дате, месте и времени составления протокола об АП, был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении ПАО «Северо-Западное пароходство».

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и направлен в ПАО «Северо-Западное пароходство» почтовой корреспонденцией, что подтверждается уведомлением о вручении.

Защитник ПАО «Северо-Западное пароходство», действующая на основании доверенности, ФИО2 в судебное заседание явилась и заявила ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с малозначительностью административного правонарушения, а так же дала пояснения, аналогичные изложенным в письменных возражениях относительно привлечения ПАО «Северо-Западное пароходство» к административной ответственности по ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ. При этом, защитник так же просила, в случае если судья не найдет основания для прекращения производства по делу об АП, снизить размер административного штрафа менее минимального размера и не конфисковывать муфту зубчатую, т.к. она необходима для ремонта теплохода и будет оформлена надлежащим образом.

Старший уполномоченный по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО1 в судебное заседание явилась, указала, что ПАО «Северо-Западное пароходство», было совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, а, следовательно, они должны нести ответственность в пределах санкции, предусмотренной данной статьей.

Выслушав старшего уполномоченного по особо важным делам таможенного поста Морской порт Азов ФИО1, защитника ПАО «СЗП», действующей на основании доверенности, ФИО2 исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения ПАО «Северо-Западное пароходство» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию в виде наложения административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 49 п. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС «транспортные средства» - категория товаров, включающая в себя водное судно, воздушное судно, автомобильное транспортное средство, прицеп, полуприцеп, железнодорожное транспортное средство (железнодорожный подвижной состав, единицу железнодорожного подвижного состава), контейнер с предусмотренными для них техническими паспортами или техническими формулярами запасными частями, принадлежностями и оборудованием, горюче-смазочными материалами, охлаждающими и иными техническими жидкостями, содержащимися в заправочных емкостях, предусмотренных их конструкцией, если они перевозятся вместе с указанными транспортными средствами

В соответствии с п. 51 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС запасные части, находящиеся и предназначенные для использования на судне, являются неотъемлемой частью транспортного средства международной перевозки и подлежат таможенному оформлению.

В соответствии с разделом 1 Конвенции по облегчению международного морского судоходства 1965 года, судовые запасные части – это предметы, предназначенные для ремонта или замены частей оборудования судна, на котором они перевозятся.

Пунктом 1 статьи 9 ТК ЕАЭС установлено, что все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Из пункта 2 следует, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании пунктов 1-3 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру, либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 105 ТК ЕАЭС при таможенном декларировании применяются следующие виды таможенной декларации: декларация на товары; транзитная декларация; пассажирская таможенная декларация; декларация на транспортное средство.

Согласно п. 5 ст. 105 ТК ЕАЭС формы таможенной декларации, структуры и форматы электронной таможенной декларации и электронных видов таможенной декларации на бумажном носителе и порядки их заполнения определяются Комиссией в зависимости от видов таможенной декларации, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, таможенных процедур, категорий товаров, лиц, их перемещающих через таможенную границу Союза.

Согласно п. 4 ст. 272 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, указанные в пункте 2 настоящей статьи, для временного нахождения и использования на таможенной территории Союза, временного вывоза с таможенной территории Союза, нахождения и использования за пределами таможенной территории Союза подлежат таможенному декларированию и выпуску без помещения под таможенные процедуры, если иное не установлено настоящей главой.

Согласно пп. 2 п. 7 ст. 272 ТК ЕАЭС положения главы 38 ТК ЕАЭС «Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза» могут применяться в отношении запасных частей и оборудования, находящихся на транспортном средстве международной перевозки, перемещаемом через таможенную границу Союза, и предназначенных для ремонта и (или) эксплуатации иного транспортного средства международной перевозки, находящегося на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 278 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному декларированию и выпуску при вывозе с таможенной территории Союза временно вывозимых транспортных средств международной перевозки и обратном ввозе на таможенную территорию Союза таких транспортных средств международной перевозки.

Согласно п. 3 ст. 278 ТК ЕАЭС таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием декларации на транспортное средство.

Сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, определяются Комиссией при определении порядка заполнения такой таможенной декларации в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза

Согласно п. 4 ст. 278 ТК ЕАЭС в качестве декларации на транспортное средство могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта.

Если в представленных в качестве декларации на транспортное средство стандартных документах перевозчика, предусмотренных международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта, не содержатся сведения, подлежащие указанию в декларации на транспортное средство, таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется путем представления декларации на транспортное средство установленной формы. При этом представленные стандартные документы перевозчика рассматриваются как неотъемлемая часть декларации на транспортное средство.

Перечень указанных документов определяется Комиссией в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров, и направления перемещения транспортного средства международной перевозки через таможенную границу Союза.

Пунктом 1 ст. 88 ТК ЕАЭС установлено, что перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, в том числе, путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 ТК ЕАЭС, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 89 ТК ЕАЭС, при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза, при международной перевозке водным транспортом, перевозчик представляет, в том числе общую декларацию.

Согласно п. 2 раздела I Решения Комиссии Таможенного союза № 511 от 18.11.2010 «Об инструкции о порядке совершения отдельных таможенных операций в отношении временно ввозимых и временно вывозимых транспортных средств международной перевозки» в качестве декларации на транспортное средство используются стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами в области транспорта, участниками которых являются государства - члены Союза, если в них содержатся сведения о транспортном средстве международной перевозки, его маршруте, грузе, припасах, об экипаже и о пассажирах, цели ввоза (вывоза) транспортного средства международной перевозки и (или) наименовании запасных частей и оборудования, которые перемещаются для ремонта или эксплуатации транспортного средства международной перевозки, в зависимости от вида транспорта.

Согласно п. 5 раздела I Решения Комиссии Таможенного союза № 511 от 18.11.2010 при использовании в качестве ТДТС стандартных документов перевозчика за основу ТДТС принимаются следующие документы: для морского (речного) транспорта - общая декларация.

Согласно п. 9 раздела II Решения Комиссии Таможенного союза № 422 от 14 октября 2010 года «О форме таможенной декларации на транспортное средство и Инструкции о порядке ее заполнения», в графе 10 «Запасные части и оборудование» указывается наличие запасных частей и оборудования (краткое описание и количество в удобных для декларанта единицах измерения), предназначенных для ремонта и эксплуатации транспортного средства международной перевозки.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, является порядок декларирования товаров.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выражается в бездействии, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, т.е. таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть. Недекларирование товаров имеет место при незаявлении декларантом соответствующих действительности сведений о количественных характеристиках товара (штуки, вес, объем товара).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в месте прибытия (порт Азов) теплохода «<данные изъяты>», перевозчиком – ПАО «Северо-Западное пароходство» не был задекларирован перемещаемый через таможенную границу и подлежащий декларированию по установленной письменной форме товар – в количестве 1 <данные изъяты>.

Предметом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ является муфта зубчатая соединения валов валовой линии гребного вала судов проекта <данные изъяты> в количестве <данные изъяты><адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, составила <данные изъяты> рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выступает лицо, на которое возложены обязанности по таможенному декларированию товаров.

Согласно ст. 88, ст. 89 ТК ЕАЭС, при международной перевозке водными судами обязанность по представлению в таможенный орган, среди прочих документов, общей декларации, сведений о товарах, при их прибытии на таможенную территорию Союза, возложена на перевозчика.

Из материалов дела следует и подтверждается общей декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве ТДТС, что лицом, осуществляющим перевозку товаров (перевозчиком) является ПАО «СЗП».

Таким образом, ПАО «СЗП» как лицом, осуществляющим перевозку товаров через таможенную границу Союза, не было заявлено в общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве ТДТС изделие - муфта зубчатая соединения валов валовой линии гребного вала судов проекта <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> следовательно, ПАО «СЗП» является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ПАО «Северо-Западное пароходство» задекларировать перемещаемые через таможенную границу и подлежащие декларированию по установленной письменной форме припасы для теплохода), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

ПАО «Северо-Западное пароходство» имело возможность более тщательно подбирать кадры на должность капитана судна, контролировать действия указанного лица, в том числе через иных назначенных компанией представителей на борту судна, более требовательно относиться к исполнению капитаном судна возложенных обязанностей, обязать капитана провести более тщательнее инструктаж в части соблюдения норм таможенного законодательства Союза.

Кроме того, для соблюдения, установленных норм и правил, сведения о запасных частях для теплохода, достаточно было указать на оборотной стороне общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве таможенной декларации на транспортное средство, однако этого сделано не было, что характеризует субъективную сторону данного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией общей декларации от ДД.ММ.ГГГГ, применяемой в качестве ТДТС, протоколом опроса капитана теплохода <данные изъяты>» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом опроса старшего механика теплохода «<данные изъяты>» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, письмом представителя ПАО «СЗП» ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, исх. № от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ), заключением эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия ПАО «Северо-Западное пароходство» по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности ПАО «Северо-Западное пароходство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.

При назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность ПАО «Северо-Западное пароходство», наличие обстоятельств отягчающих административную ответственность общества (повторное совершение однородных правонарушений) и прихожу к выводу о назначении ПАО «Северо-Западное пароходство» наказания в виде наложения административного штрафа в размере 336 000 (триста тридцать шесть тысяч) рублей, что составляет однократный размер стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения и определенной в заключении эксперта Экспертно-криминалистической службы – регионального филиала Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Что касается доводов защитника ПАО «Северо-Западное пароходство» ФИО2 о малозначительности совершенного административного правонарушения, то они не могут быть приняты во внимание.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащемся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения ПАО «Северо-Западное пароходство» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в представленных материалах нет, и в поданном ходатайстве не содержится.

С учетом изложенного, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения, совершенного ПАО «Северо-Западное пароходство» не имеется.

Оснований для применения, в данном случае, положений ч.3.2 и ч.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ так же не усматриваю.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Северо-Западное пароходство», сокращенное наименование ПАО «СЗП», юридический и почтовый адрес: 190000, Российская Федерация, <адрес>, <адрес> зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде наложения административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: Получатель: Межрегиональное операционное УФК (ФТС России), ИНН <***>, КПП 773001001, Банк получателя: Операционный департамент Банка России, <...>, № счета- 40101810800000002901, БИК -044501002, КБК 15311604000016000140, ОКТМО – 45328000, очередность платежа – 5, В поле 101 указывать: 06 участник ВЭД юр.лицо; 16 –участник ВЭД физ.лицо; 17 – участник ВЭД индивидуальный предприниматель; 05 – территориальные органы ФССП, в поле 107 платежного поручения указывать – 10313000. Назначение платежа: 10313000, «административный штраф по постановлению по делу об административном правонарушении №10313000-1899\2018 от 21.09.2018 в отношении Публичное акционерное общество «Северо-Западное пароходство», УИН для оплаты штрафа 15310103130001899184.

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова