Решение № 2А-1584/2020 2А-1584/2020~М-1119/2020 М-1119/2020 от 10 сентября 2020 г. по делу № 2А-1584/2020

к делу № 2а-1584/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Мальцева А.С.,

с участием:

представителя административного истца

по нотариальной доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика

по доверенности ФИО3,

при секретаре: Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:26:1001000:2310,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, действующая по нотариальной доверенности в интересах ФИО4, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать действия администрации МО Северский район противоправными. Обязать администрацию МО Северский район заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, принадлежащего ФИО4 на праве аренды, на основании договора аренды з/у № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных административных требований указала, что в 2015 году истец заключила договор аренды з/у № от ДД.ММ.ГГГГ. с администрацией МО Северского района. Согласно данному договору арендодатель - администрация МО Северского района обязалась предоставить во временное владение и пользование з/у из земель сельскохозяйственного назначения, с КН: №, общей площадью 10787 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства. Весь период времени истец осуществляла хозяйственную деятельность на данном з/у: самостоятельно расчистила заросли кустарника, засыпала и выровняла выбоины, установила ограждение. Данные мероприятия были проведены с целью реализации сельскохозяйственной деятельности на данном участке. Весь период времени действия договора земельный участок обрабатывался. Вышеуказанный договор заключён сроком на три года. 08.05.2018г. заявитель направила в администрацию МО Северского района заявление о предоставлении з/у с КН:№, общей площадью 10787 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату. 18.05.2018г. в адрес заявителя поступило письмо администрации МО Северского района, в котором по результатам рассмотрения заявления её уведомили, что согласно действующему законодательству РФ правом на предоставление в собственность за плату з/у, предназначенных для сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, обладает этот гражданин или юридическое лицо по истечению трёх лет с момента заключения договора аренды з/у, в связи с тем, что срок аренды з/у истёк 11.05.2018г. согласно государственной регистрации права, предоставить в собственность вышеуказанный з/у не представляется для администрации МО Северского района возможным. 27.08.2018г. в адрес заявителя поступило письмо администрации МО Северского района, в котором заявителю предлагали подписать соглашение о расторжении вышеуказанного договора аренды з/у. Подпунктом 4.1.5. п. 4 вышеуказанного договора арендатор - заявитель имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях. На основании п.п. 7.3 п.7 в случае, если арендатор - продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п.7.2 (трёх лет), при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновлённым на тех же условиях и на неопределённый срок. Письменных возражений о ненадлежащем исполнении условий договора в адрес заявителя не поступало. Учитывая, что в отношении арендуемого заявителем з/у не установлено каких-либо запретов на предоставление з/у в собственность, заявитель полагает, что переданный в аренду з/у может быть приобретён таким арендатором в собственность за плату, с учетом того, что арендатором регулярно и в полном объёме вносилась арендная плата, условия договора не нарушались и соблюдались в полном объёме. Заявителем весь период действия договора вносилась арендная плата без задержек, условия договора заявителем не нарушались, исходя из действующего законодательства РФ возможность выкупа арендатором арендуемого имущества может быть и не установлена в договоре аренды, а предусмотрена дополнительным соглашением к нему. Административным истцом неоднократно предпринимались попытки заключить новый договор аренды или выкупить вышеуказанный з/у, в том числе и в судебном порядке. После очередного судебного заседания, в котором представитель администрации МО Северского района уверил представителя заявителя о том, что необходимости вынесения судебного решения нет, поскольку в настоящее время достаточно просто подать заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды о возможности выкупа вышеуказанного з/у, заявитель подала в Северский районный суд заявление об оставлении заявления без рассмотрения, и направила 17.03.2020г. в адрес администрации МО заявление о заключении дополнительного соглашения к договору аренды, также ранее - 10.09.2019г. заявитель направила заявление о заключении нового договора аренды, поскольку исходя из действующего законодательства РФ - в случае, если иное не предусмотрено законом и договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполняющий свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключении договора аренды на новый срок. 27.03.2020г. в адрес заявителя поступил ответ на обращение, в котором администрация МО Северского района уведомила её о том, что действующим законодательством предусмотрена возможность выкупа вышеуказанного з/у, дополнительное соглашение к договору з/у не требуется. 25.05.2020г. заявитель направил в адрес администрации заявление о предоставлении вышеуказанного з/у в собственность за плату, 17.06.2020г. №, её уведомили о том, что предоставить вышеуказанный з/у не представляется возможным ввиду того, что действие договора аренды з/у № от ДД.ММ.ГГГГ. установлено на 3 года и истекло 12.05.2018г., несмотря на то обстоятельство, что заявитель направила одно из заявлений о выкупе з/у 08.05.2018г., то есть до момента истечения сроков договора аренды, также ранее этого времени заявитель направляла заявление на выкуп, но ей в письменном виде было разъяснено, что ранее истечения трёхлетнего периода основания для выкупа отсутствуют.

Определением Северского районного суда от 13 августа 2020 года, удовлетворено заявленное ФИО2, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО4, ходатайство об изменении предмета административного иска по административному делу и приняты к производству суда изменённый предмет административного иска ФИО2, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО4, к администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в которых просит признать действия администрации МО Северский район незаконными, обязать администрацию МО Северский район заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, принадлежащего ФИО4 на праве аренды, на основании договора аренды з/у № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 на изменённом предмете административного иска настаивала и просила удовлетворить в полном объёме, пояснив, что на земельном участке осуществлялась деятельность, и использовался по целевому назначению. Администрация МО Северский район сама неоднократно предлагала административному истцу выкупить земельный участок. Административный истец не является главой КФХ. Административный истец неоднократно обращалась с заявлением о продлении срока аренды земельного участка и заключении договора купли-продажи данного земельного участка. Договор аренды земельного участка не расторгнут, и действует по настоящее время.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал относительно заявленных требований, и просил в удовлетворении изменённого предмета административного иска отказать полностью, так как не указано, какие действия администрации МО Северский район являются незаконными. Административным истцом не доказан факт надлежащего использования земельного участка. Договор аренды земельного участка не расторгался и пролонгирован. Задолженностей по арендной плате у административного истца не имеется. Сведений об использовании земельного участка не по целевому назначению нет.

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, обсудив изложенные доводы, изучив административное исковое заявление, изменённый предмет административного иска, исследовав и оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что изменённый предмет административного иска обоснован и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 6 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Из п. 2 ст. 8 Конституции Российской Федерации следует, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Как указано в ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Как указано в ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Из ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации следует, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 10787+/-73 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

В материалах административного дела имеется договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно п. 1.1 которого администрация муниципального образования Северский район, в лице первого заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., серии №, и ФИО4, на основании протокола № о результатах торгов в форме открытого аукциона по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков муниципального образования Северский район от 27 марта 2015 года, постановления администрации муниципального образования Северский район от 06.02.2015г. № 255 заключили настоящий договор о нижеследующем: арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м, расположенный по адресу: <адрес><адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к настоящему Договору и являющимся его неотъемлемой частью, предназначенный для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

На основании п. 7.1 вышеуказанного договора, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон со дня его государственной регистрации.

На договоре аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. имеется регистрационный штамп управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по 23 регистрационному округу от 12.05.2015г. за №, поставленный регистратором ФИО8, что свидетельствует о государственной регистрации указанного договора с 12.05.2015г. и передаче вышеуказанного участка с этой даты от администрации муниципального образования Северский район к ФИО4

Согласно п. 4.1.5 указанного договора, арендатор имеет право в соответствии с законодательством на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязанностей и при прочих равных условиях.

В соответствии с п. 7.2 вышеуказанного договора, договор действует в течении 3 лет.

Как указано в п. 7.3 данного договора, в случае если арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в пункте 7.2, при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Как установлено судом, и было подтверждено представителем административного ответчика в судебном заседании, письменных возражений администрации муниципального образования Северский район о ненадлежащем исполнении условий договора аренды земельного участка в адрес административного истца ФИО4 не поступало.

Частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации регламентировано, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно ч. 1 и п. 31 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Как указано в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 10.07.2015г. ФИО4 обратилась с заявлением к главе Смоленского сельского поселения ФИО5 (л.д. 9 и 10), в котором просила предоставить в собственность арендованный земельный участок под кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.Согласно ответу главы Смоленского сельского поселения Северского района ФИО5 от 19.08.2015г. № на имя ФИО4 (л.д. 16), администрацией Смоленского сельского поселения Северского района рассмотрено её обращение о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:26:1001000:2310, площадью 10787 кв.м., расположенного в <адрес> (земли сельскохозяйственного назначения) для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства. По результатам рассмотрения сообщают, что данный земельный участок предоставлен ей по результатам торгов в аренду сроком на 3 года согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ. №. Статьей 39.3 подпунктом 9 пункта 2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, в которой указано, что земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства и переданные в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка. Согласно земельного законодательства сообщают, что для предоставления арендованного земельного участка в собственность за плату ей необходимо обратиться с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования земельного участка и до дня истечения срока заключенного договора аренды. В настоящее время основания для предоставления земельного участка в собственность отсутствуют. Дополнительно сообщают, что в представленном ею заявлении о предоставлении в собственность земельного участка отсутствуют реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, а также правоустанавливающие документы на земельный участок.

08.05.2018г. ФИО4 обратилась к главе администрации МО Северского района ФИО6 с заявлением от 08.05.2018г. (л.д. 12), в котором она просила предоставить ей данный земельный участок в собственность за плату, на основании п. 9 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно письму заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО7 от 27.08.2018г. № на имя ФИО4 (л.д. 13), в соответствии с Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № ей предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № общей площадью 10787 кв.м, предназначенный для сельскохозяйственного производства. Согласно пункту 7.2 договора, договор аренды действует в течении 3 лет и вступил в силу 12.05.2015г., с момента его государственной регистрации. Срок действия вышеуказанного договора истёк 12.05.2018г. На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования <адрес> направляет ей соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. №, площадью 10787 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В случае отказа от подписания соглашения о расторжении вышеуказанного договора аренды земельного участка администрация муниципального образования Северский район намерена обратиться в суд для прекращения права аренды на землю.

В материалах административного дела имеется заявление ФИО2, действующей по доверенности в интересах ФИО4 от 25.03.2019г. на имя главы муниципального образования Северский район ФИО6 (л.д. 14 и 15), в котором указано, что заявитель, является арендатором земельного участка, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 10787кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно решения Северского районного суда по делу № от 24.01.2019г. заявитель просит обязать администрацию МО Северский район подготовить проект дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предусматривающего возможность выкупа выше указанного з/у, считать внесённую арендную плату за период действия договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ., ценой выкупа земельного участка.

Согласно ответу заместителя главы администрации (начальника финансового управления) администрации муниципального образования Северский район ФИО9 от 29.04.2019г. № на ФИО2, действующей по доверенности от имени и в интересах от ФИО4 (л.д. 37), администрацией муниципального образования <адрес> рассмотрено её обращение о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения сообщают, что администрацией муниципального образования Северский район 2 апреля 2019 года подана апелляционная жалоба на решение Северского районного суда Краснодарского края от 24 января 2019 года. Учитывая вышеизложенное, основания для заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № до вынесения решения Краснодарского краевого суда, отсутствуют.

10.09.2019г. ФИО2, действующая по доверенности в интересах ФИО4, обратилась с заявлением к главе администрации МО Северского района ФИО6 (л.д. 17), в котором она просила заключить договор аренды з/у с КН: №, сроком на 49 лет.

Согласно ответу заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от 25.10.2019г. № на имя ФИО2, действующей по доверенности от имени и в интересах ФИО4 (л.д. 36), администрацией муниципального образования Северский район рассмотрено её обращение о заключении на новый срок договора аренды земельного участка площадью 10787 кв.м, с кадастровым номером №, предназначенного для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства, расположенного в <адрес>. По результатам рассмотрения сообщают, что в соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок имеют арендаторы, обратившиеся до истечения срока действия договора земельного участка. Действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено на 3 года и истекло ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что заявление ею подано после установленного срока, основания для заключения договора аренды отсутствуют. Дополнительно сообщают, что в доверенности отсутствуют полномочия по действиям, связанным с заявленными целями, срок которой истек ДД.ММ.ГГГГ.

17.03.2020г. представитель ФИО4 по доверенности ФИО11 обратился к главе администрации МО Северского района ФИО6 с заявлением от 17.03.2020г. (л.д. 18-19), в котором указано, что заявитель считает необходимым заключить дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ по условиям которого у заявителя возникает возможность выкупа з/у с КН: № согласно нормам действующего законодательства РФ.

Как указано в ответе заместителя главы администрации муниципального образования Северский район ФИО10 от 27.03.2020г. № на имя ФИО12, действующего по доверенности от имени и в интересах ФИО4 (л.д. 20), действующим законодательством установлена возможность выкупа в собственность земельного участка, с испрашиваемым видом разрешенного использования, заключение дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка не требуется.

Кроме того, 25.05.2020г. представитель ФИО4 по доверенности ФИО2 обратилась к главе администрации МО Северского района ФИО6 с заявлением (л.д. 21-22), в котором она просила предоставить ФИО4 в собственность за плату з/у с КН: №, общей площадью 10787 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, предназначенный для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства.

Также, в материалах административного дела имеется ответ заместителя главы администрации (начальника финансового управления) администрации муниципального образования Северский район ФИО9 от 17.06.2020г. № на имя ФИО2, действующей по доверенности от имени и в интересах ФИО4 (л.д. 23-24), согласно которому действие договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ установлено на 3 года и истекло ДД.ММ.ГГГГ. В связи с тем, что заявление ею подано после установленного срока, основания для предоставления земельного участка ФИО4 в собственность за плату, отсутствуют.

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 624 ГК РФ, в законе или договоре аренды может быть предусмотрено, что арендованное имущество переходит в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Как указано в ч. 5 ст. 9 указанного Федерального закона, в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Согласно ч. 1 ст. 79 Земельного кодекса РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.04.2012г. № 369 «О признаках неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации», неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков: на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы; на сенокосах не производится сенокошение; на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка; на пастбищах не производится выпас скота; на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений; залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка; залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов; закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Вместе с тем, в нарушение ч. 1 ст. 62 КАС РФ административным ответчиком не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих нарушение административным истцом использования по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10787+/-73 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства, а также не ведения на указанном земельном участке сельскохозяйственной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции.

Как было установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах административного дела, в отношении арендуемого ФИО4 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10787+/-73 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства, не установлено каких-либо запретов на предоставление земельного участка в собственность. Кроме того, как было установлено судом, а также подтвердил сам представитель административного ответчика в ходе судебного заседания, арендатором ФИО4 весь период действия договора вносилась арендная плата без задержек, условия договора аренды земельного участка ею не нарушались, также ФИО4 неоднократно предпринимались попытки заключить новый договор аренды или выкупить вышеуказанный земельный участок.

Таким образом, суд приходит к выводу, что переданный в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:26:100100:2310, площадью 10787+/-73 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешённое использование: для сельскохозяйственного производства без права капитального строительства, может быть приобретён арендатором ФИО4 в собственность за плату, в соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, суд приходит к выводу, что необходимо признать отказ администрации муниципального образования Северский район от 17 июня 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату незаконным, так как не соответствует указанным нормативным правовым актам, чем нарушает права и законные интересы административного истца ФИО4

Принимая решение о признании отказа администрации муниципального образования Северский район от 17 июня 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату незаконным, суд учитывал, что в нарушение требований ч. 1 ст. 62 КАС РФ, представителем административного ответчика суду не предоставлено относимых и допустимых доказательств, бесспорно свидетельствующих об объективных фактах нарушения административным истцом требований п. 9 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Как указано в п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО4 договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 64, 174 – 180, 227 и 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Изменённый предмет административного иска ФИО2, действующей по нотариальной доверенности в интересах ФИО4, к администрации муниципального образования Северский район о признании действий незаконными, обязании заключить договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, удовлетворить полностью.

Признать незаконным отказ администрации муниципального образования Северского района от 17 июня 2020 года № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № за плату.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район заключить с ФИО4, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, договор купли-продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, общей площадью 10787 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение принято 16 сентября 2020 года.

Председательствующий А.С. Мальцев