Постановление № 5-196/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-196/2019

Дело № 5-196/2019

УИД 59RS0011-01-2019-001748-23


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Березники 14 мая 2019 года

Судья Березниковского городского суда Пермского края Петрова Е.А.,

при секретаре судебного заседания Рожковой Ю.В.,

с участием защитников лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Союз-СВ» - Антропова В.В., действующего на основании доверенности от ....., адвоката Миникеева Р.Ш., действующего на основании ордера от .....,

рассмотрев в помещении Березниковского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Союз-СВ», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 591101001, юридический адрес: .....,

у с т а н о в и л:

17.04.2019 ст. инспектором ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу Р.Л. в отношении ООО «Союз-СВ» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому ..... в 14:30 по адресу: ..... было выявлено административное правонарушение, допущенное ООО «Союз-СВ», выразившееся в не уведомлении территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, о расторжении с иностранным гражданином гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), а именно: ..... был расторгнут гражданско-правовой договор на выполнение работ с временно пребывающим на территории РФ гражданином ..... К.Р. , выполнявшим работы в качестве сварщика на объекте ремонт строительных конструкций ..... ЦПП филиала «Азот» АО «ОХК» УРАЛХИМ» в ....., в период с ..... по ..... ООО «Союз-СВ» как работодатель не направило в адрес ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу уведомление о расторжении гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином.

В судебном заседании защитник ООО «Союз-СВ» - Антропов В.В. вину в совершенном административном правонарушении признал полностью.

Защитник – адвокат Миникеев Р.Ш. просил назначить ООО «Союз-СВ» наказание в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, учитывая, что ранее данное юридическое лицо к административной ответственности не привлекалось, либо применить положения ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание ниже низшего предела. Просил учесть имущественное положение юридического лица.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, выслушав защитников ООО «Союз-СВ», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей, либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом данного пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомлений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) установлены приказом МВД России от 10.01.2018 № 11 «О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Форма уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином или лицом без гражданства и порядок предоставления указанного уведомления содержатся в приложении № 14 к Приказу МВД России от 10.01.2018 № 11.

Как следует из материалов дела, 17.09.2018 между ООО «Союз-СВ» (заказчик) и гражданином ..... К.Р. (исполнитель) был заключен гражданско-правовой договор на оказание услуг.

В силу п. 1 договора исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать следующие услуги: в качестве сварщика на объекте: ремонт строительных конструкций ..... ЦПП филиала «Азот» АО «ОХК УРАЛХИМ» в ....., а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги.

Согласно в. 2 договора сроки оказания услуг составляют с 17.09.2018 по 01.12.2018.

01.12.2018 срок действия гражданско-правового договора № от 17.09.2018 истек.

В нарушение требований порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о расторжении гражданско-правового договора с иностранным гражданином, предусмотренного частью 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и приказом МВД России № 11 от 10.01.2018, ООО «Союз-СВ», как работодатель в период с 18.09.2018 по 20.09.2018 не направил в адрес ОВМ Отдела МВД России по Березниковскому городскому округу уведомление о расторжении гражданско-правового договора с К.Р.

Фактические обстоятельства дела и вина ООО «Союз-СВ» в совершении административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № от 17.04.2019;

-объяснением заместителя директора ООО «Союз-СВ» Антропова В.В. от 17.04.2019, из которого следует, что он (Антропов В.В.) с 01.12.2014 и по настоящее время работает в должности заместителя директора ООО «Союз-СВ». В его (Антропова В.В.) должностные обязанности входит организация и контроль работы по оформлению документов о приеме, переводе и увольнении работников ООО «Союз-СВ», а также заключение и подписание трудовых договоров в соответствии с действующем законодательством. Гражданин ..... К.Р. осуществлял трудовую деятельность по гражданско-правовому договору в должности сварщика с 17.09.2018 по 01.12.2018. О том, что нужно подавать уведомление о заключении и расторжении трудового договора с иностранным гражданином он (Антропов В.В.) не знал;

-выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Союз-СВ»;

-уставом ООО «Союз-СВ»;

-свидетельством о постановке ООО «Союз-СВ» на учет в налоговом органе;

-свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ;

-приказом о переводе работника на другую работу от 01.12.2014;

-гражданско-правовым договором № от 17.09.2018, заключенным между ООО «Союз-СВ» и К.Р. ;

-копией паспорта К.Р.

Объективная сторона части 3 статьи 18.15 КоАП РФ характеризуется противоправным деянием (действием), выразившемся в неуведомлении или нарушении установленного порядка и (или) формы уведомления соответствующего органа о расторжении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным работником в установленный законом срок.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО «Союз-СВ» подлежат квалификации по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, как неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о расторжении гражданско-правового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты расторжения, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у ООО «Союз-СВ» возможности выполнить требования части 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», приказа МВД России № 11 от 10.01.2018 в части соблюдения сроков направления уведомления, не представлено, равно как и доказательств принятия всех мер к соблюдению требований миграционного законодательства.

Смягчающим вину ООО «Союз-СВ» обстоятельством признаю полное признание вины. Отягчающих вину обстоятельств – не установлено.

Оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ и замены наказания в виде штрафа на предупреждение не усматриваю.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 названной статьи.

При этом частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Поскольку выявленное нарушение в сфере миграционного законодательства Российской Федерации, влечет нарушение правил регулирования отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой деятельности, то в данном случае возможность применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключается.

Оснований для признания совершенного ООО «Союз-СВ» правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

В данном случае объектом преступного посягательства являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. В этой связи основания для признания данного правонарушения малозначительным, отсутствуют.

Состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий. В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО «Союз-СВ» к исполнению своих обязанностей, с учетом того, что одной из целей контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан является миграционный учет и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и защита иных национальных интересов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства, связанные с характером совершенного административного правонарушения, наличием смягчающего обстоятельства отсутствием отягчающих обстоятельств, финансовое положение юридического лица, считаю возможным назначить ООО «Союз-СВ» наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Указанное наказание согласуется с его предупредительными целями, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

признать общество с ограниченной ответственностью «Союз-СВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 591101001, юридический адрес: .....), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 данного Кодекса по следующим реквизитам:

наименование получателя штрафа: получатель - №

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) Е.А. Петрова

Копия верна. Судья