Решение № 2А-1235/2020 2А-1235/2020~М-4/2020 М-4/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-1235/2020

Дело №2а-1235/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 сентября 2020 года г. Смоленск

Ленинский районный суд гор. Смоленска

В составе:

Председательствующего судьи Шевцовой Н.Г.,

при секретаре Зверевой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании утратившими силу постановлений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г. Смоленска «О признании утратившими силу постановлений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №, указав в обоснование, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.05.2013г. за ФИО1 признано право на выкуп многоконтурного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образованного из состава земельных участков с кадастровыми № и №, и в пользу ФИО3 установлен сервитут на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., в пределах <данные изъяты> кв.м. для обслуживания принадлежащих ему нежилых помещений, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в одноэтажной пристройке к двухэтажному административному зданию по <адрес> которые последним по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ отчуждены ФИО2 На основании указанного решения суда постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № с учетом внесенных в него постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № изменений утверждена схема расположения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, находящегося в зоне ОЖ, с разрешенным видом использования «под объекты бытового обслуживания (под административно-производственным корпусом, под нежилые помещения), однако постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № данные постановления признаны утратившими силу. Названное постановление считают незаконным, т.к. оно не мотивировано и не обосновано, вынесено в нарушение норм действующего законодательства, нарушает их права.

Протокольным определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «ФПК «Мегаполис».

ФИО2, ФИО1, его представитель ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные требования по вышеизложенным доводам, указав, что у административного ответчика не имелось оснований для принятия оспариваемого постановления.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного иска отказать, поддержав доводы письменного отзыва на иск, ссылаясь на законность обжалуемого постановления (л.д.140-141).

Представитель ООО «ФПК «Мегаполис» ФИО6 в судебном заседании указал на законность оспариваемого постановления со ссылкой на решения Арбитражного суда Смоленской области от 12.10.2017г. и от 14.10.2019г., а также на то, что в настоящее время часть земельного участка общей площадью 163 кв.м., на который Администрация г. Смоленска вынесла постановления, не находится в муниципальной собственности, т.к. по решению суда возвращена в собственность ООО «ФПК «Мегаполис».

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По делу установлено, что решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.05.2013, с учетом определения от 19.12.2019г., признан недействительным заключенный ДД.ММ.ГГГГ. между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области и ЗАО «Запэнергопром» договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>, в части передачи в собственность ЗАО «Запэнергопром» части указанного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с прекращением права собственности ЗАО «Запэнергопром» на данную часть земельного участка; признан недействительным приказ Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании земельных участков, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков в собственность» в части передачи в собственность ЗАО «Запэнергопром» части земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м.; произведен раздел земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>, с образованием из его состава: земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под принадлежащими ФИО1 нежилыми помещениями, для последующего его присоединения к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., образованному из состава земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, с образованием в результате такого присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под принадлежащими ЗАО «Запэнергопром» нежилыми помещениями административно-производственного корпуса для последующего его присоединения к земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м., образованному из состава земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, с образованием в результате такого присоединения земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. За ФИО1 признано право на выкуп многоконтурного земельного участка площадью 280 кв.м., образованного из состава земельных участков с кадастровыми № и №, расположенных по <адрес>. За ЗАО «Запэнергопром» признано право на выкуп земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образованного из состава земельного участка с кадастровым № расположенного по <адрес>. В пользу ФИО1 установлен сервитут на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., образованный из состава земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым №, расположенного по <адрес>, в пределах <данные изъяты> кв.м. для обслуживания принадлежащих ФИО1 нежилых помещений (л.д.13-24).

Согласно выписки из ЕГРН, нежилое помещение, площадью <данные изъяты> кв.м. по договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отчуждено ФИО2, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесена соответствующая запись № (л.д.25).

Определением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.07.2020г. произведена замена стороны – ФИО1 в установленном решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 31 мая 2013г. правоотношении его правопреемником – ФИО2.

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № с учетом внесенных в него постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № изменений утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отнесенного к категории земель населенных пунктов с условным № площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, находящегося в зоне ОЖ с разрешенным видом использования «под объекты бытового обслуживания (под административно-производственным корпусом, под нежилые помещения); образованному земельному участку присвоен адрес – <адрес> определено право ФИО1 на обращение без доверенности с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка (л.д.10-12).

Постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании утратившими силу постановлений Администрации г. Смоленска от 19.07.2019г. №1892-адм, от 29.08.2019г. №2401-адм» постановления Администрации г. Смоленска от 19.07.2019г. №1892-адм, от 29.08.2019г. №2401-адм, признаны утратившими силу (л.д.7).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в ходе судебного разбирательства, принятие оспариваемого постановления вызвано наличием вынесенного Арбитражным судом Смоленской области определением от 12.10.2017г. в отношении принадлежащего в настоящее время ООО «ФПК «Мегаполис» земельного участка с кадастровым № из которого был образован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., на выкуп которого по судебному решению от 31.05.2013 ФИО3 имел право, препятствующих утверждению схемы указанного участка истцов.

Суд находит данное постановление законным и обоснованным в силу следующего.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения.

Согласно ч.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.Из материалов дела усматривается, что решением Арбитражного суда Смоленской области от 30.09.2014г. ЗАО «Запэнергопром» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство; конкурсным управляющим утвержден ФИО7 В рамках процедуры конкурсного производства в конкурсную массу ЗАО «Запэнергопром» был включен земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и часть административно-производственного корпуса площадью <данные изъяты> кв.м., расположенные по <адрес>. По результатам проведенных открытых торгов посредством публичного предложения от ДД.ММ.ГГГГ победителем признан ФИО8, с которым названным конкурсным управляющим ЗАО «Запэнергопром» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в том числе, указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к конкурсному управляющему ЗАО «Запэнергопром» ФИО7, ЗАО «Запэнергопром», ФИО8 о признании недействительным результата указанных торгов, признании недействительным упомянутого договора купли-продажи и применении последствий его недействительности, сославшись на то, что при проведении торгов не было учтено наличие судебного решения от 31.05.2013г., которым в пользу ФИО3 установлен сервитут на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из состава участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. для обслуживания нежилых помещений, а также на нарушение его права на часть последнего из названных участков площадью <данные изъяты> кв.м., подтвержденного решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.05.2013 (включение в конкурсную массу непринадлежащего должнику имущества и его последующее отчуждение на торгах при наличии указанного судебного решения о прекращении права собственности ЗАО «Запэнергопром» на участок площадью <данные изъяты> кв.м.). Определением Арбитражного суда Смоленской области от 12.10.2017, оставленным без изменения постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 26.12.2017, постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 05.04.2018, заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения (л.д.33-44, 99-102). Как следует из указанных судебных актов, конкурсным управляющим ЗАО «Запэнергопром» ФИО9 была проведена инвентаризация имущества общества, в результате которой в конкурсную массу был включен земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. на основании выписки Управления Росреестра по Смоленской области, в которой сведения об обременении данного земельного участка отсутствовали. При проведении торгов каких-либо нарушений законодательства о банкротстве конкурсным управляющим не допущено, а предусмотренных ст.449 ГК РФ оснований признания торгов недействительными торгов не установлено. Признавая требования ФИО1 необоснованными, арбитражные суды исходили их того, что решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.05.2013г. не приведено в исполнение и истцом не реализовано право на выкуп земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., образованного из состава земельных участков с кадастровыми № и №, расположенных по <адрес>; право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из состава земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. зарегистрировано за ФИО3 не было, в связи с чем, признание торгов недействительными не приведет к восстановлению прав ФИО1, у которого отсутствуют правовые основания для оспаривания торгов и заключенного по их результатам договора купли-продажи, поскольку этой сделкой права последнего не нарушены, а переход права собственности на земельный участок не влияет на правоотношения по установлению сервитута на этот участок. После вступления в законную силу решения Ленинского районного суда г.Смоленска от 31.05.2013 права на часть спорного участка земли с кадастровым № ФИО1 не оформил; эта часть участка в составе упомянутого выше многоконтурного участка земли в качестве объекта земельных отношений образована не была (многоконтурный участок не сформирован и на государственный кадастровый учет не поставлен) и истцом в установленном законодательством порядке не выкуплена; обременение участка в виде указанного выше сервитута уполномоченным регистрирующим органом зарегистрировано не было, в связи с чем у ФИО3 не возникло право собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., из состава земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № по <адрес>.Подтверждение в судебном порядке действительности заключенного между ФИО8 и ЗАО «Запэнергопром» договора купли-продажи указывает на последующую невозможность реализации ФИО1 установленного решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 31.05.2013г. права на выкуп спорного земельного участка, поскольку этот участок уже не находится в распоряжении соответствующего публичного органа (не относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена).ДД.ММ.ГГГГ между ФИО8 и ООО «Финансово-промышленная компания «Мегаполис» заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого в собственность общества перешел земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и расположенные на нем нежилые помещения.ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Смоленска с иском к ЗАО «Запэнергопром», ФИО8, ООО «ФПК «Мегаполис» о признании частично недействительным заключенного ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО8 и ООО «ФПК «Мегаполис» договора купли-продажи земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. и прекращении права собственности ООО «ФПК «Мегаполис» на часть этого участка площадью 163 кв.м., истребовании из чужого незаконного владения ООО «ФПК «Мегаполис» части земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. (<данные изъяты> кв.м. за вычетом <данные изъяты> кв.м., которые относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, но включаются в состав выделяемого ФИО3 участка на основании судебного решения от 31.05.2013) с прекращением на него права собственности ООО «ФПК «Мегаполис», разделе этого участка путем образования из его состава подлежащего передаче в собственность ООО «ФПК «Мегаполис» участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. в соответствии с координатами точек границ, определенными кадастровым инженером ООО ПКФ «Геодезия», а также подлежащего передаче в его собственность участка земли площадью <данные изъяты> кв.м. для последующего его объединения с участком площадью 117 кв.м. под принадлежащими ФИО3 нежилыми помещениями. Кроме того, ссылаясь на то, что через земельный участок с кадастровым № проходят принадлежащие ему коммуникации, просит установить охранную зону водопровода, силового кабеля и канализации на этом участке площадью <данные изъяты> кв.м. Вступившем в законную силу 09.10.2018г. решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 02.07.2018, исковые требования ФИО1 к ЗАО «Запэнергопром», ФИО8, ООО «ФПК «Мегаполис» об оспаривании сделки, прекращении права собственности на часть земельного участка, истребовании имущества из чужого незаконного владения, разделе земельного участка и установлении охранной зоны водопровода, силового кабеля и канализации оставлены без удовлетворения, со ссылкой на вышеупомянутые решения Арбитражного суда Смоленской области (л.д.103-116).Решением Арбитражного суда Смоленской области от 14.10.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцатого Арбитражного апелляционного суда от 06.02.2020, удовлетворены требования ООО «ФПК «Мегаполис»; признаны незаконными действия Управления Росреестра по Смоленской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений основных характеристик (исправлению реестровой ошибки) принадлежащего ООО «ФПК «Мегаполис» земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м. по <адрес>, в части исключения из него земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. и присоединения его к муниципальному участку, собственность на который не разграничена с возложением на Управление Росреестра по Смоленской области обязанности по внесению в ЕГРН записи о регистрации земельного участка общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым № по адресу: <...> границах и координатах, существовавших до выдела из него части земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащего ООО «ФПК «Мегаполис» на праве собственности в границах и координатах, которые существовали до 03.04.2019г., при этом указано на несоответствие действий Управления Росреестра по Смоленской области по осуществлению государственного кадастрового учета изменений основных характеристик (исправлению реестровой ошибки) принадлежащего ООО «ФПК «Мегаполис» земельного участка положениям Закона о государственной регистрации со ссылкой на невозможность реализации ФИО1 установленного решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 31.05.2013г. права на выкуп спорного земельного участка (л.д.56-59, 63-72).Согласно уведомления Управления Росреестра по Смоленской области от 02.03.2020 произведен учет изменений в связи с уточнением местоположения границ и (или) площади земельного участка с кадастровым № на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 14.10.2019 (л.д.129).Кроме того, постановлением Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала в границах улицы <данные изъяты> (территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым №), согласно которым образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. не предусмотрено, разрешенное использование земельного участка с кадастровым № изменено с производственного корпуса под многоэтажную жилую застройку. Постановлением Администрации г. Смоленска № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в проект планировки и межевания территории квартала в границах <данные изъяты> в части увеличения площади земельного участка с кадастровым № (л.д.142-161). При таких установленных по делу обстоятельствах оспариваемое административными истцами постановление является законным и обоснованным, а приведенные ими доводы о том, что в силу действующего законодательства оно не мотивировано и не обосновано, не могут служить достаточным основанием для его отмены. В настоящее время земельный участок, на который постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. утверждена схема расположения, не находится в муниципальной собственности, по решению Арбитражного суда возвращен в собственность ООО «ФПК «Мегаполис». Также суд отмечает, что оспариваемым постановлением права и законные интересы ФИО1 не нарушаются, поскольку последний с июня 2018г. не является собственником нежилого помещения по <адрес> Руководствуясь ст.ст.175,179 КАС РФ, судРЕШИЛ:Исковые требования ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Смоленска о признании незаконным постановления Администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. № «О признании утратившими силу постановлений Администрации г. Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ. №», оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Смоленска.

Председательствующий: Н.Г. Шевцова

Мотивированное решение суда изготовлено 18.09.2020г.