Решение № 12-16/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 12-16/2021

дело №12-16/2021


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 июня 2021 года село Малые Дербеты

Судья Малодербетовского районного суда Республики Калмыкия Дьяконова Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении №12-16/2021 по жалобе представителя Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» - начальника ФИО1, на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 20.05.2021, о привлечении к административной ответственности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 130 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 20.05.2021 Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» (далее – БУ РК «Малодербетовская РСББЖ», Учреждение) привлечено по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности в виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Учреждения - начальник ФИО1 обратился в суд с жалобой на названное постановление, считает назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 руб. суровым, несоразмерным допущенному бездействию по необеспечиванию работников средствами индивидуальной защиты. Указал, что в настоящее время БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» приобретены за счет средств от приносящей доход деятельности сертифицированные средства индивидуальной защиты (халаты 12 шт., фартуки резиновые 4 шт., сапоги резиновые 5 пар.) В связи с чем просит постановление должностного лица от 20.05.2021 изменить, заменить штраф на предупреждение. В случае невозможности замены наказания, просил снизить размер назначенного административного штрафа ниже размера низшего предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Учреждения - начальник БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1, доводы жалобы поддержал, просил постановление изменить.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, оставил разрешение жалобы на усмотрение суда.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает, что постановление должностного лица от 20.05.2021 подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу части второй статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить: приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Согласно пункту 8 Приказа Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (ред. от 12.01.2015) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" выдача работникам СИЗ, в том числе иностранного производства, а также специальной одежды, находящейся у работодателя во временном пользовании по договору аренды, допускается только в случае наличия сертификата или декларации соответствия, подтверждающих соответствие выдаваемых СИЗ требованиям безопасности, установленным законодательством, а также наличия санитарно-эпидемиологического заключения или свидетельства о государственной регистрации дерматологических СИЗ <*>, оформленных в установленном порядке.

На основании пункта 24 Приказа Минздравсоцразвития России от 12.08.2008 №416н (ред. от 20.02.2014) ветеринарному фельдшеру положено: при работе в сельскохозяйственных организациях, на ветеринарных и ветеринарно-санитарных станциях фельдшер (станциях по борьбе с болезнями сельскохозяйственных животных), в ветеринарных поликлиниках, лечебницах, на участках и ветеринарных пунктах, пограничных и охранно-карантинных ветпунктах и лабораториях, смотровых ветпунктах на скотопрогонных трассах, а также по обработке и уходу за животными –продуцентами сибиреязвенных и преципитирующих сывороток в биопромышленности: халат хлопчатобумажный или комплект – 1; фартук прорезиненный – 1 на 2 года; безрукавка утепленная -1 на 2 года; сапоги резиновые – 1 пара на 2 года; перчатки резиновые – 4 пары.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из представленных материалов, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Калмыкия на основании обращения ФИО5 ветеринарного фельдшера БУ РК «Малодербетовская РСББЖ», в отношении БУ РК «Малодербетовская РСББЖ», расположенного по адресу: <адрес>, было установлено нарушение законодательства в сфере государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а именно: ветеринарному фельдшеру ФИО3 работодателем не выданы фартук резиновый 1 пара, сапоги резиновые 1 пара, перчатки резиновые 4 пары.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 20.05.2021 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены судом на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Вывод государственного инспектора труда ФИО4 о наличии в деянии БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В ходе проверки установлено, что БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» осуществляет деятельность в соответствии с Уставом, утвержденным начальником Управления ветеринарии Республики Калмыкия от 03.12.2012 №33.На основании распоряжения главы Республики Калмыкия от 31.10.2018 №233-рг начальником БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» является ФИО1

В силу должностной инструкции, в обязанности начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» входит осуществление текущего руководства учреждением, обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закрепленной территории Республики Калмыкия, осуществление охраны здоровья населения Республики Калмыкия от болезней, общих для человека и животных, предупреждение и ликвидация заразных массовых незаразных болезней животных, соблюдение требований, установленных законодательством (раздел 2.3).

Проверяющим выявлены нарушения БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» Типовых норм бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты, а именно отсутствие документального подтверждения о выдаче ветеринарному фельдшеру ФИО3 средств индивидуальной защиты, несоблюдение которых образует состав административного правонарушения по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором труда ФИО2 в отношении БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» составлен протокол №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 20.05.2021 начальник БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 привлечен по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств административным органом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что в действиях начальника БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» ФИО1 имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о совершении начальником БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Факт необеспечения работника ФИО3 средствами индивидуальной защиты на момент проверки заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Частью 3 статьи 1.4 КоАП РФ предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций (далее - их работники), которые устанавливаются КоАП РФ.

В жалобе законный представитель юридического лица просит изменить постановление о привлечении Учреждения к административной ответственности в виде штрафа в размере 130 000 руб.

Разрешая указанные доводы заявителя, суд приходит к выводу о несоразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.231 и 19.73 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Арбитражного суда <адрес> и жалобами обществ с ограниченной ответственностью "Барышский мясокомбинат" и "ВОЛМЕТ", открытых акционерных обществ "Завод "Реконд", "Эксплуатационно-технический узел связи" и "Электронкомплекс", закрытых акционерных обществ "ГЕОТЕХНИКА П" и "РАНГ" и бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики "Детская городская больница N 3 "Нейрон" Министерства здравоохранения Удмуртской Республики" установлено, что административный штраф —мера ответственности, применяемая в целях предупреждения совершения новых правонарушений, поэтому его размеры должны обладать разумным сдерживающим эффектом. Увеличение штрафов само по себе не выходит за рамки полномочий законодателя. Однако их размеры в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания. Такая индивидуализация становится затруднительной, а подчас и невозможной в случаях, когда минимальный размер штрафа составляет 100 000 руб. и более.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела следует, что привлечение юридического лица БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 130 000 руб. не соразмерно совершенному правонарушению и ограничивает его имущественные права при применении административного штрафа в указанном размере, поскольку материалами дела установлено, что данное юридическое лицо является некоммерческим учреждением, созданным в целях осуществления обеспечения эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на закрепленной территории Республики Калмыкия, охраны здоровья населения Республики Калмыкия от болезней, общих для человека и животных, предупреждение и ликвидация заразных массовых незаразных болезней животных.

Судом установлено, что БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» были приняты все зависящие от него меры по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты.

Из доводов жалобы следует, что в настоящее время БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» приобретены за счет средств от приносящей доход деятельности сертифицированные средства индивидуальной защиты (халаты 12 шт., фартуки резиновые 4 шт., сапоги резиновые 5 пар.)

Указанные доводы заявителя нашли своё подтверждение при исследовании письменных доказательств по делу: товарных накладных от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, счет - фактурой, договором поставки № от ДД.ММ.ГГГГ, сертификатом соответствия сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, декларациями о соответствии со сроками действия до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости снижения назначенного БУ РК «Малодербетовская РСББЖ» наказания в виде административного штрафа, и считает необходимым его уменьшить до 10 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия ФИО4 от 20.05.2021, о привлечении к административной ответственности Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к наказанию в виде штрафа в размере 130 000 руб. - изменить.

Назначить Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Малодербетовская районная станция по борьбе с болезнями животных» административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Калмыкия через Малодербетовский районный суд.

Судья Л.В. Дьяконова

Копия верна: Судья Л.В. Дьяконова