Решение № 2А-3176/2024 2А-438/2025 2А-438/2025(2А-3176/2024;)~М-2682/2024 М-2682/2024 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-3176/2024

Дело № 2а-438/2025

УИД: 91RS0022-01-2024-004848-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи – Стародуба П.И.,

при секретаре – Заика Ю.К.,

с участием административного истца – ФИО1,

представителя административного ответчика администрации города Феодосии Республики Крым – ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым, главе администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2 о признании незаконным постановления, возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым», Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

У С Т А Н О В И Л:

В октябре 2024 года ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Феодосии Республики Крым, главе администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2, уточнив требования которого просил суд признать незаконным постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9», обязать администрацию города Феодосии Республики Крым принять решение, оформленное в виде постановления администрации города Феодосии Республики Крым о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № (о предоставлении которого ФИО1 уведомлен письменно письмом - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО8 (исполнители: ФИО3, ФИО7)).

В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО9 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, как относящийся к льготной категории лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения не более 10 кв.м в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со ст. 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предоставлении сведений о порядковом номере в очереди на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах г. Феодосии. Ответом администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ его номер в очереди – № и в его адрес было направлено Уведомление о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно указанного уведомления, выданного заместителем начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым» ФИО1 предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты>, с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым заявление о предоставлении ему указанного земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства. Ответом заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу сообщено о необходимости предоставления согласия на получение предлагаемого земельного участка и необходимости записаться на прием к специалисту с оригиналами документов. В свою очередь, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было получено постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9», мотивированное тем, что ФИО1 не соблюдены условия, предусмотренные пунктом 5 частью 1 ст. 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № Поскольку согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, ФИО1 принадлежали: жилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> кадастровым номером №, вид права-собственность, дата государственной регистрации прекращения права: ДД.ММ.ГГГГ; жилое помещение площадью № кв.м, по адресу: <адрес> кадастровым номером №, вид права – собственность, дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как указывает административный истец, указанные объекты недвижимого имущества стали объектами права собственности истца после смерти его матери – ФИО1 и перешли в его собственность в порядке наследования.

Таким образом, по мнению административного истца, постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, принято в нарушение Закона Республики Крым № ЗРК/2015, административного регламента, утвержденного постановлением администрации города Феодосии Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ, нарушает права административного истца на приобретение земельного участка в соответствии с действующим законодательством, а также отчуждение жилых помещений, полученных им в собственность на основании наследования в <адрес> не является основанием для исключения его из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9 (т.1 л.д. 225-236).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ отказано в принятии к производству суда уточненного искового заявления ФИО1 в части признания его потерпевшим физическим лицом от преступления и злоупотребления властью в соответствии со ст. 52 Конституции Российской Федерации, ст. 45 Конституции Республики Крым, ст. 25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т.1 л.д. 194-195).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ отказано в принятии к производству суда уточненного искового заявления ФИО1 в части установления событий административных правонарушений, совершенных должностными лицами администрации города Феодосии Республики Крым (т.1 л.д. 240-241).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО2

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым».

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО4, действующий на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражал, просил отказать в их удовлетворении на основании представленных письменных возражений.

Административный ответчик глава администрации г. Феодосии Республики Крым ФИО2 в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало (л.д. 173-174).

Представители заинтересованного лица МКУ «Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Феодосии Республики Крым» и государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес суда не поступало.

Учитывая надлежащее извещение участников процесса о дне времени и месте судебного заседания, наличие ходатайств о рассмотрении дела в отсутствие, а также отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, суд, руководствуясь положениями ст. ст. 150, 226 КАС определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика администрации г. Феодосии Республики Крым, изучив административное исковое заявление, возражения на административное исковое заявление, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу части 9 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (бездействия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 поставлен в очередь на получение в собственность бесплатно земельного участка, для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО9 с даты подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ, как относящийся к льготной категории лиц, обеспеченность общей площадью жилого помещения не более <данные изъяты> метров в расчете на заявителя и каждого совместно проживающего с ним члена его семьи, в соответствии со статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015.

Пунктом 2 указанного постановления ФИО1 предупрежден, что документы, которые включены в учетное дело, подлежат обновлению перед предоставлением земельного участка, путем предоставления оригиналов документов.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес Главы администрации г. Феодосии Республики Крым направлено заявление о предоставлении сведений о порядковом номере в очереди на предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности бесплатно для индивидуального жилищного строительства в размере установленной предельной максимальной нормы выделения земельных участков в границах города – ФИО9.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Феодосии от ДД.ММ.ГГГГ №, списки граждан формируются и ведутся посредством автоматизированной информационной системы «Земля» 2.0.» По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка ФИО1 находится под №.

Согласно ответу заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка ФИО1 находится под №.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка ФИО1 находился под №, что подтверждается ответом заместителя главы администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 уведомлен о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №. Также разъяснено о необходимости предоставления Согласия на получение предлагаемого участка в адрес администрации г. Феодосии Республики Крым, а также оригиналов документов, которые включены в учетное дело гражданина.

Постановлением Администрации г Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 исключен из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования городской округ ФИО9.

В пункте 1.1 постановления указано, что заявителем указана категория – лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. При осуществлении проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пункте 5 части 1 статьи 5 Закона Республики Крым №-ЗРК/2015, кроме гражданина, его супруга и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, полученной в порядке межведомственного взаимодействия, гражданину ФИО1 принадлежали: жилое помещение площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид права-собственность, дата государственной регистрации прекращения права: ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации (свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО5, зарегистрированного в реестре №); жилое помещение площадью <данные изъяты>., по адресу: <адрес>, кадастровый №, вид права - собственность, дата государственной регистрации прекращения права: ДД.ММ.ГГГГ (основание государственной регистрации - договор на передачу квартиры (дома) в собственность граждан № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированный в <адрес> выдан ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 3 постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № признано утратившим силу постановление администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке ФИО1 в очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9».

Постановлением администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части указания в преамбуле административного регламента от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Уведомлению из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленному на запрос суда, за ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют зарегистрированные объекты недвижимости.

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Указанные полномочия органа местного самоуправления также определены в статье 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Таким образом, административный ответчик администрация города Феодосии Республики Крым в силу предписаний действующего законодательства является уполномоченным органом на разрешение вопросов, связанных с предоставлением гражданам и организациям земельных участков муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Пунктами 1, 3 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение данного Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

Случаи предоставления таких земельных участков в собственность бесплатно установлены статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, которая к таковым в подпункте 7 относит предоставление земельного участка отдельным категориям граждан по основаниям, предусмотренным законами субъектов Российской Федерации.

Так, Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", установлен соответствующий порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьей 6 настоящего Закона.

В силу положений пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют в том числе: лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Частью 2 статьи 6 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" определено, что порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым.

Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41, пунктом 1.2. раздела I которого установлено, что учет граждан, указанных в пунктах 11 - 13 части 1 статьи 4 Закона, осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Республики Крым, на территории которых по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по месту жительства или постоянно проживали граждане, указанные в пунктах 11 и 12 части 1 статьи 4 Закона (далее - уполномоченные органы местного самоуправления).

Пунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены статьей 4 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (далее - Закон).

Пунктом 2.2.1 Порядка установлено, что уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

Согласно пункту 2.2.2 Порядка решение о постановке заявителя в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка или об отказе в постановке в такую очередь принимается уполномоченным органом в течение 45 рабочих дней со дня подачи Заявления и направляется заявителю не позднее 5 рабочих дней со дня его принятия.

В соответствии с пунктом 3.2.1 Порядка уполномоченный орган обеспечивает надлежащее ведение Списков.

В свою очередь в силу пункта 3.2.2 Порядка граждане, внесенные в Списки, при изменении места жительства, паспортных данных или сведений, на основании которых граждане относятся к соответствующей категории граждан, указанной в части 1 статьи 4 Закона, в течение 30 календарных дней со дня получения документов, подтверждающих произошедшие изменения, письменно уведомляют уполномоченный орган об изменении сведений, послуживших основанием для постановки гражданина в очередь на получение земельного участка.

Пунктом 3.3 Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 41, в редакции, действующей в момент вынесения спорного постановления, было установлено, что гражданин, стоящий в очереди, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; выявления отсутствия оснований для включения в Список; отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении; смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим; обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка; при наличии его включенным в несколько Списков.

Из содержания оспариваемого постановления администрации г. Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 2150 "Об исключении ФИО1 из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9» следует, что ФИО1 исключен из списка очередности граждан на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ввиду выявления оснований для отказа в получении земельного участка в соответствии с Законом N 66-ЗРК/2015, а именно в связи с несоблюдением условий, необходимых для предоставление земельного участка заявителю, установленных пунктом 4 части 1 статьи 5 Закона N 66-ЗРК/2015.

Как установлено частью 1 статьи 5 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" предоставление земельных участков гражданам, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, осуществляется однократно по выбору заявителя в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов при соблюдении следующих условий: 1) гражданин постоянно проживает на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; 2) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют иного земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, и в отношении указанных граждан не принималось решение о предоставлении (передаче) земельного участка для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд и решение, в соответствии с которым возможно завершение оформления права на земельный участок для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также не отчуждали соответствующий земельный участок; 3) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности жилого помещения, в том числе жилого дома, а также не используют жилое помещение на условиях социального найма. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 4) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не имеют в собственности иного жилого помещения, в том числе жилого дома, за исключением того, в котором они совместно проживают. Данное условие распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8, 9 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона; 5) гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом. Данное условие не распространяется на категорию граждан, указанную в пунктах 8 и 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона.

Проверив наличие соответствующих оснований для исключения административного истца из списка очередности, исходя из информации Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, судом установлено, что на момент принятия административным ответчиком оспариваемого постановления административным истцом произведено отчуждение жилых помещений: площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ); площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес>, кадастровый №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности (дата государственной регистрации прекращения права ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что правовых оснований для постановки ФИО1 в льготную очередь на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах городского округа Феодосия у ответчика не имелось, в связи с тем, что истец ухудшил свои жилищные условия и произвел отчуждение принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений, в связи с чем, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Требование об обязании администрации г. Феодосии Республики Крым предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: № (о предоставлении которого ФИО1 уведомлен письменно письмом - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО8 (исполнители: ФИО3, ФИО7)), является производным от основного требования - признания незаконным постановления, в удовлетворении которого судом отказано, в связи с чем, указанное требование также не подлежит удовлетворению.

Более того, при рассмотрении административных дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Из содержания судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи, суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта.

Таким образом, суд не может обязать административного ответчика, являющегося местным органом исполнительной власти, принять конкретное решение при повторном рассмотрении заявления административного истца, что также указывает на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания администрации г. Феодосии Республики Крым предоставить ФИО1 в собственность бесплатно земельный участок, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кадастровым номером: №

Также Пленум Верховного Суда Российской Федерации в абзаце 2 пункта 19 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу, не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными.

Таким образом, доводы административного искового заявления о незаконности оспариваемого постановления, ввиду нарушения специалистом МКУ «Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Феодосии Республики Крым» порядка оформления копии документа (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № не заверена подписью ответственного исполнителя с указанием его фамилии и инициалов, даты и времени их получения), а также порядка направления оспариваемого постановления заявителю, нарушение должностными лицами администрации города Феодосии Республики Крым досудебного порядка обжалования постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ Феодосия», не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным принятого постановления.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если названным КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С указанным административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, направив его посредством почтовой корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ, оспаривая постановление администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, что позволяет сделать вывод о том, что административное исковое заявление подано в установленный законом трехмесячный срок.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,-

Р Е Ш ИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Феодосии Республики Крым, главе администрации города Феодосии Республики Крым ФИО2, заинтересованное лицо МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» о признании незаконным постановления администрации города Феодосии Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении ФИО1 из Списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка на территории муниципального образования городской округ ФИО9», обязать администрацию города Феодосии Республики Крым принять решение оформленное в виде постановления администрации города Феодосии Республики Крым о предоставлении ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка, по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: № (о предоставлении которого ФИО1 уведомлен письменно письмом - исх. № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений администрации города Феодосии Республики Крым» - ФИО8 (исполнители: ФИО3, ФИО7)) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Стародуб П.И.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Стародуб П.И.