Постановление № 5-304/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 5-304/2020

Дело № 5-304/2020

УИД 34RS0038-01-2020-000809-13


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

р.п. Средняя Ахтуба

Волгоградская область 06 июля 2020 г.

Судья Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области Соломенцева Е.А. (Волгоградская область, Среднеахтубинский район, р.<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы городского поселения г. Краснослободск Волгоградской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

26 мая 2020 г. в отношении главы городского поселения г.Краснослободск Волгоградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ за то, что он, являясь должностным лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги общего пользования местного назначения, проходящей по <адрес> (напротив <адрес>, координаты: <адрес>) совершил нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения РФ, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, а именно ДД.ММ.ГГГГ. на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения, проходящей по <адрес>, обнаружены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги, а именно:

1) на всем протяжении участков дороги км 0+000-1+016 отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная действующим Проектом организации дорожного движения (утвержденными схемами);

2) напротив <адрес>, расположенного по <адрес>, координаты: <адрес> покрытие проезжей части, проходящей по <адрес> имеет пролом (полное разрушение дорожного покрытия на всю толщину) длиной 22 метра, шириной 2.1 метр, глубиной до 0.12 метров, размеры которого значительно превышают допустимые по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Отсутствие линий горизонтальной дорожной разметки, является нарушением требований п. 6.3.1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-17 «Дороги автомобильные и улицы». Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Приказом Росстандарта от 26.09.1917 № 1245 (далее по тексту – ГОСТ Р 50597-17).

Наличие дефектов дорожного покрытия является нарушением требований п.5.2.4 главы 5 ГОСТ Р 50597-17.

Ст. инспектором дорожно-патрульной службы группы ДПС отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району, - старшим лейтенантом полиции ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, срок которого впоследствии был продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Должностное лицо ФИО1, будучи надлежащим образом извещённым о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ без его участия. При этом пояснил, что в связи с планируемым снижением в ДД.ММ.ГГГГ году налоговых доходов, поступающих в бюджет городского поселения г.Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района <адрес> на основании распоряжения Главы Среднеахтубинского муниципального района от № и отсутствием денежных средств в бюджете городского поселения г.Краснослободск, работы по нанесению линий дорожной разметки и установке дорожных знаков, согласно имеющейся дислокации выполнить не представилось возможным. Относительно пролома напротив <адрес>, расположенного по <адрес> городского поселения <адрес> с координатами <адрес> указал, что в настоящее время указанное нарушение устранено.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении – старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району ФИО8 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения <адрес>, проходящей по <адрес>, было выявлено неудовлетворительное эксплуатационное состояние данного участка дороги, а именно отсутствие горизонтальной дорожной разметки, которая устанавливает режим и порядок движения, а также наличие дефектов дорожного покрытия, затрудняющих движение транспортных средств.Вместе с тем, отсутствие технических средств организации дорожного движения и неудовлетворительное состояние дорожного покрытия несет реальную угрозу безопасности дорожного движения и является нарушением п.13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090. В ходе проведенного административного расследования установлено, что ответственным лицом за состояние данного участка дороги, которое обязано содержать его в безопасном для движения состоянии, согласно Уставу городского поселения г.Краснослободск является глава городского поселения г.Краснослободск ФИО1

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону административного правонарушения в соответствии с положениями ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ составляют действия (бездействие) выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятии мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава городского поселения г. Краснослободск Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границ населённых пунктов городского поселения г. Краснослободск и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов городского поселения г.Краснослободск, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 (ред. от 26.03.2020) "О Правилах дорожного движения", закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6.3.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017) дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно пункту 5.2.4 главы 5 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором безопасности дорожного движения Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району ФИО9 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования. (л.д. 14-16).

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение в Управление ГИБДД ГУ МВД России по Волгоградской области гр.ФИО10 в котором сообщалось о неудовлетворительном состоянии дорожного покрытия на <адрес> – пересечение с <адрес> напротив <адрес>.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, на участке дороги по <адрес> (напротив <адрес> обнаружены дефекты дорожного покрытия, - яма размером: 1.7м. – длина, 1.1м. – ширина, 0.12м. – глубина, а также отсутствие линии горизонтальной разметки.

По результатам проведённого административного расследования, ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором безопасности дорожного движения Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Отдела МВД России по Среднеахтубинскому району ФИО11 в отношении должностного лица – главы городского поселения г. Краснослободск ФИО1 составлен протокол <адрес> об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. (л.д.7-13).

ФИО1 в ходе административного расследования представлено постановление администрации городского поселения г. Краснослободск от 26.12.2019 № 567 «Об утверждении муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» на ДД.ММ.ГГГГ год со сводной бюджетной росписью расходов бюджета (л.д.42-58), а также распоряжение главы администрации городского поселения город Краснослободск за №98-р от 12 мая 2020 «О введении режима экономии бюджетных средств администрацией городского поселения г.Краснослободск, в соответствии с которым в связи с распространением новой коронавирусной инфекции главным распорядителям бюджетных средств необходимо максимально оптимизировать расходы, обеспечить приоритетное финансирование расходов на оплату труда с начислениями, на оплату коммунальных услуг и других первоочередных расходов.

Вместе с тем, согласно п. 3 вышеназванного задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальным бюджетным учреждением «Жилищно-коммунальное хозяйство городского поселения г. Краснослободск» в содержание объектов дорожного хозяйства входит выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства. Вместе с тем, устранение неудовлетворительного эксплуатационного состояния участков дорог, дефектов (повреждения) дорожного покрытия, нанесение горизонтальной дорожной разметки не входит в перечень муниципального задания на оказание муниципальных услуг МБУ «ЖКХ городского поселения г. Краснослободск» на ДД.ММ.ГГГГ год, утверждённых главой городского поселения г. Краснослободск ФИО1

Доказательств, подтверждающих принятие главой городского поселения г. Краснослободск ФИО1 всех зависящих от него достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, а также доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, ФИО1 не представлено.

При этом доводы ФИО1 о недостаточности финансирования по обеспечению дорожной деятельности в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и принятием постановления администрации городского поселения город Краснослободск от 12 мая 2020 «О введении режима экономии бюджетных средств администрацией городского поселения г.Краснослободск», не свидетельствуют о наличии объективных препятствий, не позволяющих выполнить возложенные на него, как на должностное лицо обязанность по содержанию в надлежащем состоянии автомобильных дорог, расположенных в границах городского поселения г. Краснослободск, на момент осмотра автомобильных дорог.

С учётом установленных обстоятельств оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 года N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета ФИО1 не представлено.

Вина ФИО1 подтверждена решением Краснослободского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ г. о необходимости устранения выявленных, в том числе и по настоящему делу, недостатков автомобильных дорог общего пользования.

Протокол об административном правонарушении и иные документы составлены уполномоченным на то должностным лицом, соответствуют требованиям закона, содержат все необходимые сведения для полного и объективного рассмотрения дела, а потому оснований не доверять им у судьи не имеется.

При изложенных выше обстоятельствах, судья считает, что вина должностного лица – главы городского поселения г. Краснослободск Волгоградской области ФИО1 в нарушении требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения нашла своё подтверждение при рассмотрении дела. В его действиях содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 12.34КоАПРФ, оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 названного Кодекса, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения дела не истек.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судьей не установлено.

При назначении административного наказания, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, а также те обстоятельства, что правонарушитель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать главу городского поселения г. Краснослободск Волгоградской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф перечислить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по <адрес> (Отдел МВД России по <адрес>) ИНН №, КПП №, р/с 40№, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по <адрес>, БИК №, ОКТМО №, УИН 18№.

Разъяснить правонарушителю положенияч. 1ст. 32.2 КоАПРФ, в соответствии с которой административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Неуплата административного штрафа влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до 15 суток (ст. 20.25 КоАП РФ).

Разъяснить также, что согласно ч.1.3 ст.32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд в порядке ст.ст. 30.1-30.2 КоАП РФ через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток с момента получения копии постановления.

Судья: (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа подшит в деле № 5-304/2020,

которое находится в Среднеахтубинском районном суде