Решение № 2-1485/2017 2-1485/2017~М-891/2017 М-891/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-1485/2017

Дело № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 марта 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области

в составе председательствующего федерального судьи Ратниковой Г.В.,

при секретаре Сергеевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным иском к ответчику, мотивируя тем, что 12.04.2016 г. он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по достижению возраста 55 лет в связи с вредными условиями труда по Списку №. 12.07.2016 г. в соответствии с решением ответчика истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку при требуемом специальном стаже работы по Списку № - 12 лет 6 месяцев подтвержден лишь специальный стаж в размере 05 лет 08 месяцев 22 дня. В его специальный стаж не были учтены периоды работы:

- с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. в должности <данные изъяты>

- с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. в должности <данные изъяты>, поскольку не были представлены документы, подтверждающие специальный стаж.

Для подтверждения льготного стажа за период с 23.11.1983 г. по 30.05.1988 г. был направлен запрос в <адрес>

С отказом Управления Пенсионного фонда РФ по городу Дзержинску он, истец, не согласен, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим его права на пенсионное обеспечение, предусмотренное законодательством РФ и Конституцией РФ по следующим основаниям. За период своей трудовой деятельности он проживал и работал до 22.11.1983 г. на территории <адрес> в должности <данные изъяты>, с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. работал <данные изъяты>, с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. переведен <данные изъяты> в этой же организации, с 31.05.1988 г. по 21.11.1988 г. ему установлена квалификация <данные изъяты>, с 05.12.1988 г. по настоящее время осуществляет трудовую деятельность на территории РФ. В соответствии со статьей 4 Соглашения о сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, подписанном главами государств - участниками СНГ от 15.04.1994 г., а также согласно статьи 6 Соглашения между Правительством РФ и Правительством <данные изъяты> о трудовой деятельности и защите прав граждан Российской Федерации в <данные изъяты> и граждан <данные изъяты> в Российской Федерации, заключенным в <данные изъяты> 16.10.2004 г., трудовой стаж работников, включая стаж на льготных основаниях и по специальности, приобретенный в течение временной трудовой деятельности на территории принимающего государства, взаимно признается Сторонами (участниками Соглашений). Таким образом, период его трудовой деятельности с 23.11.1983 г. по 30.05.1988 г. на территории <данные изъяты> должен учитываться в его трудовой стаж на льготных основаниях (специальный стаж).

26.12.2016 г. он обратился в УПФ РФ по г. Дзержинску, где ему сообщили о том, что по запросу УПФ РФ пришло документальное подтверждение льготного характера его работы в запрашиваемые периоды и ему может быть назначена досрочная страховая пенсия, но только со дня его повторного обращения, в связи с чем ему нужно повторно обратиться с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, с чем он, истец, не согласился. Истец считает, что с учетом поступивших в УПФ РФ сведений о специальном стаже его работы, его специальный стаж на дату первичного обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии, то есть на 12.04.2016 г., составил: 10 лет 03 месяца (05 лет 08 месяцев 22 дня + 04 года 06 месяцев 08 дней). В соответствии с п. 2 ст. 23 ФЗ № 173-ФЗ часть трудовой пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком.

Истец просит включить в его специальный стаж период работы в <данные изъяты> с 23.11.1983 г. по 30.05.1988 г. (04 года 06 месяцев 08 дней) и обязать ответчика ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 12.04.2016 г.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании на иске настаивают, на вопросы суда ФИО1 пояснил, что повторно с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии он к ответчику не обращался.

Представитель ответчика ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск ФИО 1. заявленные исковые требования не признала, просит истцу в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку истцом при обращении 12.04.2016 г. с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии не были представлены документы, подтверждающие период его работы с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. в качестве <данные изъяты> именно во вредных условиях труда, а также период работы с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. в должности <данные изъяты> Справку за данный период, подтверждающую особый характер труда, истец ответчику при обращении за назначением досрочной страховой пенсии не предоставил. По истечении трехмесячного срока, в течение которого гражданин имеет право предоставить недостающие документы, такие документы истцом предоставлены не были, в связи с чем решением № ГУ УПФ РФ городского округа г. Дзержинск от 12.07.2016 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Обязанность предоставить все необходимые для назначения пенсии документы лежит на гражданине, обращающемся за ее назначением. Несмотря на это ответчик оказал помощь истцу в сборе документов и сделал запрос в <адрес> с тем, чтобы по возможности подтвердить работу истца во вредных условиях труда в период с 23.11.1983 г. по 30.05.1988 г. Ответ на запрос поступил только 22.12.2016 г., то есть за рамками имевшегося у ФИО1 с даты обращения к ответчику трехмесячного срока для предоставления недостающих документов. При этом в полученных по запросу документах период работы с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. в должности <данные изъяты> косвенно подтвержден и может быть учтен истцу в специальный стаж. Что касается периода его работы с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. в качестве <данные изъяты>, то помимо самого факта работы в данной должности требуется подтвердить характер выполнявшейся работы, то есть ее выполнение именно во вредных условиях труда, именно во вредных условиях труда. Полученными по запросу документами характер работы истца в должности <данные изъяты> в период с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. во вредных условиях труда не подтверждается. Поскольку документы из <данные изъяты> потупили за рамками имевшегося у истца для предоставления недостающих документов трехмесячного срока, то предметом рассмотрения ответчика при решении вопроса о праве истца на досрочную страховую пенсию по старости они не были. Назначение пенсии носит заявительный характер. Для того, чтобы полученные по запросу документы были рассмотрены и подтверждаемый ими период работы мог быть учтен ФИО1 в специальный стаж, и ему при условии наличия у него достаточного специального стажа могла быть назначена досрочная страховая пенсия, ФИО1 должен вновь обратиться к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 Конституции Российской Федерации

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 68 ГПК РФ объяснения сторон об известных им обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, подлежат проверке и оценке наряду с другими доказательствами.

На основании ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Согласно п. 2 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Пунктом 2 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 2 ст. 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Вместе с тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ. периоды работы до 1 января 2002 г. могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

- с учетом Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение;

- с учетом Списка № 2 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Право на трудовую пенсию по старости, назначаемую досрочно за работу с вредными и тяжелыми условиями труда имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении ими следующих условий, предусмотренных законодательством:

1. наличие страхового стажа, указанного в ст. 30 Закона № 400-ФЗ.

2. наличие стажа работы (периодов работы) с тяжелыми и вредными условиями труда, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

31.03.2011 г. за № 258н Министерством здравоохранения и социального развития РФ был издан приказ «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости» (вступил в силу 07.06.2011 г.). Данный порядок предусматривает правила подтверждения периодов работы с тяжелыми, вредными и особыми условиями труда в определенных производствах, учреждениях и организациях, по профессиям и должностям, выполнение которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Указанный Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, носит особый характер. Это связано с тем, что указанные периоды работы включают в себя вид деятельности, характер работы и условия, при которых она выполняется, определяющие право на досрочное пенсионное обеспечение. Условия (факторы), которые необходимо подтверждать для установления права на досрочное назначение пенсии по старости:

- занятость на работах в определенных отраслях экономики, организациях определенных отраслей промышленности;

- занятость в определенных производствах (структурных подразделениях);

- занятость на конкретных профессиях и должностях;

- занятость на конкретных работах (определенным способом, с определенными веществами и т.д.).

Основным документом при назначении данной пенсии за период до регистрации в качестве застрахованного лица является трудовая книжка, в которой содержатся сведения о наименовании профессии и должности работника, а также сведения о наименовании производства. Поэтому, если в трудовую книжку внесена запись на основании приказа (распоряжения) о том, что работник принят по профессии, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, то эта запись может служить достаточным подтверждением постоянной занятости работника на работе, дающей право на указанную пенсию.

В случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ, например, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте или структурном подразделении и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии (должности) и на конкретных работах (условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Сведения, содержащиеся в документе, в полном объеме, исчерпывающе должны отражать информацию о факте, который они подтверждают.

Судом установлено, что 12.04.2016 г. ФИО1 в ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по Списку № Обращаясь с данным заявлением, ФИО1 исходил из наличия у него специального стажа по Списку № в размере 10 лет и полагал, что имеет право на назначение ему указанной пенсии со снижением возраста до 56 лет.

Решением № ГУ УПФ РФ городского округа г. Дзержинск от 12.07.2016 г. периоды работы истца с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. в должности <данные изъяты> и с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. в должности <данные изъяты> не были учтены ему в специальный стаж в связи с непредставлением документов, подтверждающих специальный стаж. Данным решением ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск специальный стаж истца было исчислен в размере 05 лет 08 месяцев 22 дня и ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку при возрасте истца на дату обращения за указанной пенсией - 56 лет ему было необходимо иметь специальный стаж в размере 10 лет, то есть имеющийся у истца на дату обращения специальный стаж был недостаточен для назначения ему досрочной страховой пенсии с возраста 56 лет.

Истец считает, что ответчик необоснованно не учел в его специальный стаж период работы в <данные изъяты> с 23.11.1983 г. по 10.11.1985 г. в должности <данные изъяты> и с 11.11.1985 г. по 30.05.1988 г. в должности <данные изъяты>, и, соответственно, незаконно отказал ему в назначении вышеуказанной пенсии с даты обращения - с 12.04.2016 г..

С данным доводом истца суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 80 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению", утвержденного Приказом Минтруда России от 19.01.2016 N 14н, основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, в том числе через работодателя, либо поступление заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа.

Граждане могут обращаться за пенсией в любое время после возникновения права на нее без ограничения каким-либо сроком путем подачи заявления в территориальный орган ПФР непосредственно, через представителя, работодателя, многофункциональный центр, путем направления заявления по почте или в форме электронного документа.

Заявление о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждан, обращающихся за назначением пенсии по старости, может быть принято территориальным органом ПФР и до наступления пенсионного возраста гражданина, однако не ранее чем за месяц до возникновения права на эту пенсию.

Днем обращения за предоставлением государственной услуги считается день приема территориальным органом ПФР заявления со всеми документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым - седьмым настоящего пункта.

При направлении заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, по почте днем обращения за предоставлением государственной услуги считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи по месту отправления данного заявления.

В случае представления заявления в форме электронного документа днем обращения за предоставлением государственной услуги считается дата подачи заявления в форме электронного документа.

В случае подачи заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязанность по представлению которых возложена на гражданина, через многофункциональный центр днем обращения за предоставлением государственной услуги считается дата приема заявления многофункциональным центром.

Прием заявления и документов, необходимых для получения государственной услуги, представленных гражданином непосредственно в территориальный орган ПФР, в том числе через работодателя, осуществляется территориальным органом ПФР в день подачи указанных заявления и документов в территориальный орган ПФР.

Прием заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, направленных по почте, осуществляется территориальным органом ПФР не позднее рабочего дня, следующего за днем их получения.

Заявление и документы, необходимые для получения государственной услуги, могут быть представлены многофункциональным центром или работодателем в электронном виде по защищенным каналам связи, заверенные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Согласно п.75 вышеуказанного Административного регламента, срок представления гражданином документов, необходимых для назначения пенсии, не должен превышать 3 месяцев со дня подачи соответствующего заявления.

При обращении 12.04.2016 г. в УПФ по городскому округу город Дзержинск ФИО1 не представил справки, подтверждающие особый характер труда в период с 23.11.1983 г. по 30.05.1988г.

В соответствии с пенсионным законодательством (ст.22 Закона № 400-ФЗ) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но в любом случае не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема Управлением ПФР соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Кроме того, в соответствии с ч.3 ст.22 Закона № 400-ФЗ установлено, что если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, то дается разъяснение лицу, обратившемуся за страховой пенсией, какие документы он должен представить дополнительно. В том случае, если недостающие документы будут представлены пенсионером не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, то днем обращения за страховой пенсией считается день, когда заявитель обратился с заявлением о назначении страховой пенсии.

В том случае, если недостающие документы будут представлены в срок, превышающий три месяца, решение о назначении пенсии будет приниматься на следующий день после истечения трехмесячного срока по тем документам, которые имеются в распоряжении у Пенсионного фонда РФ, либо будет принято решение об отказе в назначении пенсии. При сдаче всех необходимых документов в полном объеме по истечении трехмесячного срока днем обращения за страховой пенсией будет считаться дата повторной регистрации заявления о назначении страховой пенсии.

Как указывалось выше, при обращении за назначением пенсии ФИО1 документы, подтверждающие особый характер его работы на <данные изъяты> в период с 23.11.1983 г. по 30.05.1988 г. не представил.

12.04.2016 г. ответчик вручил ФИО1 уведомление о представлении документов, необходимых, однако, до установленной в уведомлении даты (12.07.2016 г.) такие документы ФИО1 ответчику не представил,. В силу указанного специальный стаж истца по Списку № был исчислен в размере 05 лет 08 месяцев 22 дней и решением ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области № от 12.07.2016 г. ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии за недостаточностью необходимого специального стажа.

Управлением ПФР был сделан запрос в <данные изъяты> целью истребования документов, подтверждающих работу истца в качестве <данные изъяты>. Ответ на запрос Управления ПФР поступил 22.11.2016 г., то есть за рамками трехмесячного срока с даты обращения ФИО1 за назначением досрочной страховой пенсии, в связи с чем ФИО1 было разъяснено, что в с заявлением в Управление ПФР о назначении досрочной страховой пенсии он может обратиться как непосредственно в Управление ПФР, так и подать такое заявление через «Единый портал государственных и муниципальных услуг».

Ответчик рассмотрел заявление истца от 12.04.2016 г. о назначении досрочной страховой пенсии и разрешил его по существу в установленный законом срок, при этом нарушения прав истца ответчиком не допущено.

Учитывая, что обращение за назначением пенсии носит заявительный характер, истец не лишен возможности и права на повторное обращение с таким заявлением как и права на предоставление пенсионному органу подтверждающих специальный стаж истца документов, полученных истцом после разрешения ответчиком его первичного заявления. При этом в соответствии с действующим законодательством днем обращения за страховой пенсией будет считаться дата повторной регистрации заявления о назначении страховой пенсии.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований и полагает необходимым истцу в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 67, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований к ГУ УПФ РФ городского округа город Дзержинск Нижегородской области о назначении досрочной страховой пенсии, - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Председательствующий: п/п Г.В. Ратникова

Копия верна.

Федеральный судья:

Секретарь: