Решение № 2-535/2021 2-535/2021~М-434/2021 М-434/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-535/2021

УИД 44RS0003-01-2021-001515-98

Дело №2-535/ 2021

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года г.Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Игуменовой О.В.,

с участием помощника Шарьинского межрайонного прокурора Вестниковой Т.О.,

при секретаре судебного заседания Анакиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности

установил:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в Шарьинский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Одоевская средняя общеобразовательная школа в срок до 01 сентября 2021г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно: - организовать прохождение обучения пожарно-техническому минимуму руководителем учреждения (ответственным за пожарную безопасность); организовать проведение работы по очистке вентиляционных систем; провести проверку водопроводной сети в части водоотдачи; организовать проведение работ по испытанию и измерению сопротивления изоляции; укомплектовать пожарные щиты согласно норм положенности в соответствии с п.410 приложения №7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1470; провести работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, с составление м актов комплексных испытаний.

В обоснование заявленных требований указано, что Шарьинской межрайонной прокуратурой на основании поручения прокуратуры области с участием специалиста ТО НД и ПР Шарьинского и Поназыревского районов ГУ МЧС России по Костромской области проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в том числе в деятельности муниципального общеобразовательного учреждения Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области на предмет готовности к летней оздоровительной кампании 2021года

Согласно лицензии от 16.06.2017 № выданной Департаментом образования и науки Костромской области школа осуществляет образовательную деятельность по реализации программ дошкольного, начального, основного и среднего общего образования, по адресу: АДРЕС. На базе образовательного учреждения в период с 01.06.2021 по 22.06.2021 планируется открытие лагеря с дневным пребыванием детей.

В ходе обследования здания образовательного учреждения выявлены следующие нарушения названного законодательства: отсутствуют акты испытаний лестниц, чем нарушен п. 17 (а, б) Правил противопожарного режима, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - ППБ), руководитель учреждения (ответственный за пожарную безопасность) не обучен пожарно-техническому минимуму, что является нарушением п.31 Приказа МЧС РФ от 12.12.2007 №645 «Об утверждении Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций»; отсутствуют акты проверки вентиляционных систем, чем нарушен п.43 ППР; отсутствует акт проверки водопроводной сети на водоотдачу, что является нарушением п.48 ППР; акты проверки сопротивления изоляции с истекшим сроком (сентябрь 2020 года), чем нарушен гл. 2.12, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроприборов; пожарные щиты не укомплектованы согласно норм положенности, что является нарушением п.410 приложения №7 ППР; - не проведено техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, отсутствуют акты комплексных испытаний, чем нарушен п.54, 55 ППР.

Выявленные при проведении проверки нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав детей на безопасные условия пребывания; ущемление прав несовершеннолетних на получение гарантируемой государством услуги по отдыху и оздоровлению, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Муниципальное общеобразовательное учреждение Одоевская средняя общеобразовательная школа Шарьинского муниципального района Костромской области является юридическим лицом, состоит в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии с п.2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Пунктом 1.8 Устава учреждения, утв. постановлением администрации Шарьинского муниципального района от 20.01.2016 №, предусмотрено, что школа имеет самостоятельный баланс, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом. Может от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести ответственность, исполнять обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет лицевой счет, печать и штамп со своим наименованием.

Шарьинский межрайонный прокурор просит суд обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области в срок до 01 сентября 2021 года устранить нарушения требований пожарной безопасности в здании учреждения по адресу: АДРЕС, а именно: организовать прохождение обучения пожарно-техническому минимуму руководителем учреждения (ответственным за пожарную безопасность); организовать проведение работ по очистке вентиляционных систем; провести проверку водопроводной сети в части водоотдачи; организовать проведение работ по испытанию и измерению сопротивления изоляции; укомплектовать пожарные щиты согласно норм положенности в соответствии с п.410 приложения №7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479; провести работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, с составлением актов комплексных испытаний.

В ходе судебного заседания помощник Шарьинского межрайонного прокурораВестникова Т.О. заявленные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа», представители третьих лиц Администрации Шарьинского муниципального района Костромской области и Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области в судебном заседании не присутствовали. Согласно имеющихся в материалах дела почтовых уведомлений были надлежащим образом уведомлены о времени и мет рассмотрения дела. (л.д.35,36,37)

Представитель Администрации Шарьинского муниципального района предоставил суду отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя (л.д.38-39).

Представители ответчикаМОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» и третьего лица Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов Костромской области уважительных причин неявки суду не представили, ходатайств об отложении слушания дела не заявляли.

Руководствуясь положениями ст.ст.167,233 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело без участия неявившихся лиц в порядке заочного производства.

Выслушав мнение представителя Шарьинской межрайонной прокуратуры, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 КонституцииРФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ч.1 ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст.1 Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

В силу положений ч.2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

ч.1 ст.9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее ФЗ «Об образовании в РФ») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений закрепленных в п.2 ч.6 ст. 28 ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 7 данной статьи установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана жизни и здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (ч.ч.1, 4 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 10.03.2009 №451-4-ЗКО «Об основах организации и обеспечения отдыха, оздоровления и организации занятости детей в Костромской области» к организациям отдыха детей и их оздоровления относятся: организации сезонного действия или круглогодичного действия независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, основная деятельность которых направлена на реализацию услуг по обеспечению отдыха детей и их оздоровления (загородные лагеря отдыха и оздоровления детей, детские оздоровительные центры, базы и комплексы, детские оздоровительно-образовательные центры, специализированные (профильные) лагеря (спортивно-оздоровительные и другие лагеря), санаторно-оздоровительные детские лагеря и иные организации); лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием); детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности (оборонно-спортивные лагеря, туристические лагеря, эколого-биологические лагеря, творческие лагеря, историко-патриотические лагеря, технические лагеря, краеведческие и другие лагеря), созданные при организациях социального обслуживания, санаторно-курортных организациях, общественных организациях (объединениях) и иных организациях.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

К иным нормативно-правовым актам, регламентирующим требования пожарной безопасности, относятся, в том числе: Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -Федеральный закон №123-ФЗ); Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 №1479 (далее - ППБ); Государственные строительные нормы и правила.

В соответствии с лицензией от 16.06.2017 №, выданной Департаментом образования и науки Костромской области, МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района осуществляет образовательную деятельность по реализации программ начального, основного, среднего общего образования по адресу: АДРЕС. (л.д. 9-10)

Согласно Уставу МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа», утвержденному Постановлением администрации Шарьинского муниципального района Костромской области № от 20.01.2016г. некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Предметом деятельности школы является реализация конституционных прав граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства, обеспечение охраны и укрепления здоровья и создания благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности учащихся в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечения отдыха граждан, создание условий для культурной, спортивной и иной деятельности населения. Целями деятельности школы является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам различных видов, уровней и направлений в соответсвии с пунктами 2.3 и 2.4 настоящего Устава, осуществление деятельности в сфере культуры, физической культуры и спорта, охраны и укрепления здоровья, отдыха и рекреации (л.д.11-18)

Следовательно, МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» являясь образовательной организацией, несет ответственность за создание безопасных условий для обучения и воспитания обучающихся, жизнь и здоровье детей и работников образовательной организации.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона о пожарной безопасности определено, что под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно информации предоставленной по запросу Шарьинского межрайонного прокурора Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы Шарьинского и Поназыревского районов в МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» отсутствует ПТМ у руководителя (ответственного за ПБ) (п.31 Приказ № от 12.2.007г. МЧС); отсутствуют акты проверки вентиляционных систем (п.43 ППР 1479); отсутствуют акты проверки водопроводной сети на водоотдачу (п.48 ППР 1479); акты проверки сопротивления изоляции срок проверки заканчивается в сентябре 2020гю (гл. 2.12, п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроприборов); пожарные защиты не укомплектованы согласно норм положенности (п.410 прил.7 ППР 1479); АПС и СОУЭ не проведено ТО, отсутствуют акты комплексных испытаний (п.54, п.55 ППР 1479(устранено 20.05.2021г.)(л.д.6-8).

В силу положений ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд считает установленным, что доказательств устранения допущенных нарушений требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом представителем ответчика суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что до настоящего времени указанные в исковом заявлении и информации надзорного органа нарушения не устранены, безопасные условия для пребывания детей и работников образовательной организации не созданы.

Обязанность по устранению указанных нарушений в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области.

Возложение на ответчика обязанности исполнить требования по пожарной безопасности, направлено на устранение нарушений требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности в РФ.

Поскольку дальнейшая эксплуатация ответчиком здания без устранения выявленных нарушений может привести к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара, суд находит исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает установленным, что Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц. Данные полномочия предоставлены ему в силу положений ч.1 ст.45 ГПК РФ и стороной ответчика не оспариваются.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Учитывая, что для исполнения решения суда необходимо проведение определенных процедур, суд считает разумным установить срок выполнения требования для МОУ «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области - до 01 сентября 2021г..

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Одоевская средняя общеобразовательная школа» Шарьинского муниципального района Костромской области, в срок до 01 сентября 2021г. устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- организовать прохождение обучения пожарно-техническому минимуму руководителем учреждения (ответственным за пожарную безопасность);

-организовать проведение работы по очистке вентиляционных систем;

- провести проверку водопроводной сети в части водоотдачи;

-организовать проведение работ по испытанию и измерению сопротивления изоляции;

- укомплектовать пожарные щиты согласно норм положенности в соответствии с п.410 приложения №7 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020г. №1470;

- провести работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией, с составлением актов комплексных испытаний.

Представитель ответчика вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Игуменова О.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 июня 2021 года.