Решение № 07-832/2020 от 4 августа 2020 г. по делу № 07-832/2020

Судья Данилова О.В. Дело № 07р-832/2020


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 5 августа 2020 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18 февраля 2020 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО1,

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б. № <...> от 18 февраля 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица заказчика - контрактного управляющего отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО1 по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В. обратился в Городищенский районный суд Волгоградской области с протестом, в котором просил указанное выше постановление отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Решением судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 г., постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Волгоградской области Н.И.Б. № <...> от 18 февраля 2020 г. оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

В протесте, поданном в Волгоградский областной суд, заместитель прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилов А.В., просит решение судьи районного суда отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Проверив в полном объёме материалы дела, выслушав представителя заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области Б.И.Ю., возражавшего относительно доводов протеста, изучив доводы протеста, прихожу к следующим выводам.

В силу положений части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административная ответственность наступает за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Статьей 49 ГК РФ предусмотрено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 г. № 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Исходя из положений пункта 2 статьи 3 того же Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ, лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, лицензированию подлежат разработка, производство, испытание, установка, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизация и реализация вооружения и военной техники.

Порядок лицензирования разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, осуществляемых юридическими лицами на территории Российской Федерации установлен Положением «О лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники», утвержденным постановлением Правительства РФ от 13 июня 2012 г. № 581.

Согласно пункту 3 указанного Положения под военной техникой понимаются технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности и обучения войск (сил), а также для контроля и испытания вооружения и военной техники.

В соответствии с ГОСТ Р 42.0.02-2001 «Гражданская оборона. Термины и определения основных понятий», средство коллективной защиты ГО - это сооружение, предназначенное для защиты группы людей от воздействия средств нападения противника, защитное сооружение ГО - специальное сооружение, предназначенное для защиты населения, личного состава сил гражданской обороны, а также техники и имущества гражданской обороны от воздействия средств нападения противника.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты и обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

В соответствии с пунктами 2, 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 г. № 1309, организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с ГОСТ Р 22.3.10-2015 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Средства коллективной защиты. Устройства очистки и регенерации воздуха. Классификация. Общие требования к схемам размещения» от 12 августа 2015 г., устройство очистки и регенерации воздуха; УОРВ: Комплекс фильтровентиляционного оборудования, предназначенный для снабжения защитного сооружения (убежища) очищенным воздухом и создания в сооружении (убежище) избыточного давления (подпора) (пункт 3.1.9).

Согласно пункту 3.1.12 указанного ГОСТ, фильтр-поглотитель; ФП: Элемент устройства очистки воздуха, предназначенный для очистки воздуха от отравляющих веществ, бактериологических агентов, радиоактивных веществ и аварийно химически опасных веществ посредством физических (фильтрация) и физико-химических (сорбция, катализ, хемосорбция) процессов, состоящий из противоаэрозольного фильтра и сорбирующего блока, размещенных в одном корпусе.

Таким образом, фильтр-поглотитель является одним из элементов комплекта фильтровентиляционного оборудования, предназначенного для снабжения защитного сооружения (убежища) очищенным воздухом и создания в сооружении (убежище) избыточного давления (подпора).

В соответствии с Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. и постановлением Правительства РФ от 10 декабря 1992 № 959 оборот средств защиты от боевых отравляющих веществ (в том числе фильтров- поглотителей ФП-300) не может осуществляться в свободной форме и подлежит обязательному контролю со стороны государства в лице военных представительств Министерства обороны Российской Федерации. Для контроля качества и приемки указанной продукции на предприятиях, осуществляющих испытания, производство, поставку и утилизацию данной продукции в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11 августа 1995 г. № 804 «О военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации», созданы военные представительства и утверждено Положение о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации. Фильтры-поглотители ФП-300 должны проходить контроль качества и приемку со стороны военных представительств Министерства обороны Российской Федерации (ВП МО РФ).

Как следует из представленных материалов дела, 19 августа 2019 г. отделом МВД России по Городищенскому району размещено в Единой информационной системе в сфере закупок извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене фильтров-поглотителей ФП-300 на объекте отдел МВД России по Городищенскому району, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции (номер извещения № <...>).

11 сентября 2019 г. ОМВД России по Городищенскому району и ООО «Оптово-материальная часть по снабжению «Резерв» заключен государственный контракт на выполнение работ по замене фильтров поглотителей для очистки воздуха ФП-300 на объекте ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области.

В период с 23 октября 2019 г. по 11 декабря 2019 г. прокуратурой Городищенского района Волгоградской области, на основании поступившего обращения ООО «Торговый дом «Бриз», была проведена проверка о возможном незаконном обороте военной техники в деятельности ОМВД России по Городищенскому району Волгоградской области, по результатам которой был установлен факт выполнения работ ООО «Оптово-материальная часть по снабжению «Резерв» по монтажу военной техники, а именно замене фильтров-поглотителей для очистки воздуха ФП-300 на объекте ОМВД России по Городищенскому району, расположенном по адресу: Волгоградская область, Городищенский район, п. Областной сельскохозяйственной опытной станции, без лицензии.

Документацией по закупке не установлено требование к участникам закупки о наличии действующей лицензии на разработку, производство, испытание, установку, монтаж, техническое обслуживание, ремонт, утилизацию и реализацию вооружения и военной техники в части производства и реализации вооружения и военной техники (класс ЕКПС 4460 в части фильтров-поглотителей), выданной уполномоченным органом.

Указанное обстоятельство явилось основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - контрактного управляющего отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО1, подписавшей и разместившей в единой информационной системе электронной цифровой подписью документацию об электронном аукционе.

Согласно письму Минобороны России от 14 февраля 2020 г. № <...>, адресованному ООО «Зелинский групп», Указом Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена» утвержден перечень видов продукции, свободная реализация которых запрещена. В Перечень включены, в частности, средства защиты от боевых отравляющих веществ; вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие изделия и приборы к ним. Комплектующие изделия к средствам защиты от боевых отравляющих веществ в указанный Перечень не включены. Фильтры-поглотители являются комплектующими изделиями к фильтровентиляционному оборудованию систем вентиляции. В соответствии с пунктом 2 Положения о лицензировании разработки, производства, испытания, установки, монтажа, технического обслуживания, ремонта, утилизации и реализации вооружения и военной техники, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2012 г. № 581, к военной технике относятся технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил). Фильтры-поглотители ФП-300 закупаются организациями не для боевого, технического и тылового обеспечения деятельности войск (сил), а для установки на объектах гражданской обороны в целях защиты населения Российской Федерации, в связи с чем, не относятся в данном случае к военной технике.

Принимая решение о прекращении производства по делу за отсутствием в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, должностное лицо административного органа, действуя в рамках предоставленной ему компетенции, пришел к выводу о том, что реализация фильтров-поглотителей осуществляется потребителям любым хозяйствующим субъектом, после осуществления контроля о соответствии техническим, качественным, эксплуатационным характеристикам и требованиям технической документации военным представительством Минобороны России, при условии его соответствия единым требованиям, указанным в статье 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В силу вышеизложенных положений фильтр-поглотитель относится к продукции военного назначения, понятие которой не охватывается термином «военная техника» применительно к Федеральному закону от 04 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» и положению о лицензировании от 13 июня 2012 г. №581.

Исходя из смысла содержащихся в ст. 30.7 КоАП РФ положений, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является не всякое процессуальное нарушение, допущенное при привлечении лица к административной ответственности, рассмотрении дела или вынесении постановления по результатам его рассмотрения, а лишь такое существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Однако таких существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ должностным лицом административного органа и судом при пересмотре дела по протесту прокурора на постановление допущено не было.

Должностное лицо и судья районного суда, нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело не допустили.

Выводы судьи, изложенные в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Оснований не согласиться с этими выводами не имеется.

Несогласие заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. с оценкой доказательств и с толкованием должностным лицом и судьёй районного суда норм материального права, не свидетельствует о незаконности принятых по делу постановления и решения.

Объективных данных, ставящих под сомнение законность принятых по делу постановления и решения в протесте заместителя прокурора не содержится.

Иных доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения, протест не содержит.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения протеста прокурора и отмены постановления и судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 18 февраля 2020 года и решение судьи Городищенского районного суда Волгоградской области от 17 июня 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении контрактного управляющего отдела МВД России по Городищенскому району Волгоградской области ФИО1 оставить без изменения, протест заместителя прокурора Городищенского района Волгоградской области Шилова А.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда Д.Ю. Сукачев