Решение № 12-68/2017 от 9 августа 2017 г. по делу № 12-68/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 августа 2017 года г.Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области

Утюшева Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области ФИО2 на постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО3 от 20 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №1» <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению государственного инспектора заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО3 от 20 июня 2017 года директор Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №» <адрес> ФИО7 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Директором школы ФИО2 была подана жалоба, в которой заявитель просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 02/2-06-448/2017/05/06/13/3000 от 20 июня 2017 года, как незаконное и прекратить производство по делу. В жалобе указано, что должностным лицом в основание постановления об административном правонарушении указано на положения «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г № 13-5-2/0525. Однако Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744 утвержден перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении Федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области ветеринарии. Так пунктами 12, 13 раздела IV Перечня, утвержденного Приказом Россельхознадзора от 17.10.2016 г № 744. установлен круг и перечень объектов, в отношении которых «Правила проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора», утвержденные Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. № 13-5-2/0525 являются обязательными. Таковыми лицами и объектами являются юридические и физические лица, осуществляющие оформление ветеринарных сопроводительных документов и (или) занятые оборотом подконтрольной продукции, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии. Ни к одним из которых директор МКОУ «НШ № 1» не относится. Следовательно, оформление акта на проведение дезинфекции (дезинвазии) форма которого является приложением к Правилам проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного надзора, не является обязательным для директора МКОУ «НШ №1». Обращается внимание суда на то, что МКОУ «НШ № 1» проводились и проводятся дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования, что отражается в санитарном журнале, что в свою очередь не противоречит установленным санитарно-эпидемиологическим нормам требованиям. Данный журнал был представлен лицу, проводившему выездную плановую проверку. Требования Федерального закона от 02.01.2000 г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», при осуществлении деятельности директором МКОУ «НШ №1», в рамках предусмотренных полномочий исполнялись.

При рассмотрении жалобы директор школы ФИО2 доводы жалобы поддержала.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и <адрес> в судебном заседании не участвовал, представлено письменное возражение против удовлетворения жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает постановление о назначении административного наказания подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 09:00 часов до 11:00 часов старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО4 установлено: муниципальное казенное общеобразовательное учреждение ««НШ №»»г. Палласовки Волгоградской области занимается закупкой, хранением и переработкой для общественного питания мясных полуфабрикатов, колбасных изделий, молока и молочной продукции заводского изготовления. Закупку поднадзорной продукции осуществляют на основании государственного контракта на поставку продуктов питания от ДД.ММ.ГГГГ от индивидуального предпринимателя ФИО5 Организация питания обучающихся в МКОУ «НШ №» осуществляется в помещении пищеблока, которое включает в себя школьную столовую, кухонное помещение, подсобное помещение, которые расположены в основном здании школы на первом этаже. Имеется необходимое технически исправное холодильное оборудование, а именно 3 двухкамерных холодильника с низкотемпературными морозильными камерами. В холодильниках имеются приборы учета, ведется журнал контроля температурного режима холодильного оборудования, имеется график размораживания холодильного оборудования. Мероприятия по дератизации, дезинсекции в 2017 г осуществлялись в соответствии с заключенным договором № от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6 Отделом ветеринарного контроля и надзора были выявлены следующие нарушения ветеринарного законодательства РФ, а именно: Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Начальная школа №» <адрес> по адресу: <адрес>.2 не проводит дезинфекцию пищеблока и холодильного оборудования, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. Указано, что вышеуказанное выявленное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КРФ об АП. Указано о нарушении ст. 18 Закона РФ № от 14.05.1993г. «О ветеринарии»: ч.1. ст. 17, ч.ч.1.3.ст.19 ФЗ №29-ФЗ от 02.01.2000г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов»: п.1.1.. 1.9. « Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утв. Министерством сельского хозяйства РФ ДД.ММ.ГГГГ №; п.1.1,1.2,1.7,2.1,2.2.

В отношении должностного лица директора МКОУ «Начальная школа №» <адрес> ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО3 вынесено постановление, которым директор МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области ФИО2 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

В постановлении указано о допущенных нарушениях директора учебного заведения, о том, что не проводится дезинфекция пищеблока и холодильного оборудования, отсутствуют акты на проведение дезинфекции. В постановлении указано о нарушении следующих норм.

- ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4979-1 «О ветеринарии», согласно которой ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители., этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

- Пункта 1.1. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора», утвержденных Министерством сельского хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №, которые определяют порядок и условия проведения дезинфекции, дезинвазии помещений животноводческих ферм, комплексов, хозяйств и других предприятий и объектов, связанных с содержанием животных (птиц), хранением и транспортированием сырья и продуктов животного происхождения, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Согласно п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

- ч. 1. ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований санитарных и ветеринарных правил и норм. Изготовитель пищевых продуктов, материалов и изделий в целях обеспечения их качества безопасности разрабатывает и внедряет системы качества в соответствии с требованиями государственных стандартов.

- ч. 1. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», хранение и перевозки пищевых продуктов, материалов изделий должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества безопасность.

- ч. 3. ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №29-ФЗ «О качества безопасности пищевых продуктов», хранение пищевых продуктов, материалов и изделий допускается в специально оборудованных помещениях, сооружениях, которые должны соответствовать требованиям строительных, санитарных и ветеринарных правил и норм.

Часть 1 ст.10.6 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В вину должностному лицу, директору учебного заведения вменено нарушение ветеринарного законодательства, выразившееся в отсутствии актов на проведение дезинфекции пищеблока и холодильного оборудования. Должностным лицом ФИО1 сделан вывод о том, что дезинфекция не проводится.

Согласно п. 1.9. «Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора» о проведенной работе по дезинфекции дезинвазии составляют акт по единому образцу (Приложение 2).

Судом был исследован единый образец акта, из которого следует, что был разработан акт для помещений ферм, хозяйств, где содержатся животные. В акте указывается о ветеринарном специалисте, ФИО1 фермы, хозяйства, проводящих профилактическую, текущую или заключительную дезинфекцию помещений по поводу неблагополучия по заболеванию, которое необходимо указать. Указывается в акте также о жижесборниках, кормушках и перегородках, что также подтверждает проводимые мероприятия по дезинфекции конкретно помещений для содержания животных. Таким образом, содержание указанного акта не применимо для проведения дезинфекции в пищеблоке, холодильниках в помещении школы и отсутствие таких актов не доказывает вину руководителя учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

В ходе проверки госинспектором был сделан вывод об отсутствии дезинфекции в холодильниках, в пищеблоке только на основании отсутствия указанных актов, предусмотренных п. 1.9. «Правил проведениядезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора». Представленные в ходе проверки инспектору журналы проведения дезинфекции пищеблока, оборудования и холодильного оборудования, не были им учтены. Суду указанные журналы были представлены и исследованы. Судом установлено, что два журнала ( на холодильное оборудование и на пищеблок) о проведении дезинфекции за 2016-2017 гг. пронумерованы, прошиты и скреплены печатью учреждения, ведутся лицом, проводившим дезинфекцию, с указанием времени, объектов дезинфекции, площади помещения, инвентаря и оборудования, причины проведения, наименования дезинфицирующего средства и его концентрации, количества израсходованного средства.

По мнению суда, вывод инспектора об отсутствии дезинфекции в помещении пищеблока школы, является неправильным. Доказательств вины руководителя учреждения в том, что дезинфекция не проводится, материалы административного производства, не содержат.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Учитывая отсутствие доказательств вины руководителя учреждения в инкриминируемом правонарушении суд считает, что в действиях директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №» г.Палласовка Волгоградской области отсутствует состав административного правонарушения.

Производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №» г.Палласовка Волгоградской области ФИО2 удовлетворить.

Постановление государственного инспектора, заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областях и Республике Калмыкия ФИО3 от 20 июня 2017 года о совершении директором МКОУ «Начальная школа №1» г.Палласовка Волгоградской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Начальная школа №» г.Палласовка Волгоградской области прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Федеральный судья Т.Л.Утюшева