Решение № 2А-4156/2021 2А-4156/2021~М-3109/2021 М-3109/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2А-4156/2021

Дело № 2а-4156/2021


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 29 июля 2021 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 апреля 2021 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа от 16 апреля 2021 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абз. 6 п. 1 ст. 28, абз. 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" и выдаче военного билета.

В обоснование указал, что состоит на воинском учете в Военном комиссариате г. Петропавловска-Камчатского. В период с 2002 по 2008 год обучался в <данные изъяты> в связи, с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу. В 2009 году административному истцу было сообщено, что в связи с наличием судимости он не подлежит призыву, 15 апреля 2021 года призывной комиссией г. Петропавловска-Камчатского вынесено заключение о признании ФИО1 не прошедшим военную службу по призыву не имея на то законных оснований. Административный истец оспариваемое решение считает незаконным, нарушающим его право на получение военного билета, что влечет за собой незаконные ограничения, предусмотренные действующим законодательством к лицам, признанным не прошедшим военную службу по призыву, в частности, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание требования административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, пояснила, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 года. Как следует из справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования от 27 октября 2020 года № 041/20094-Е ФИО1 условно-досрочно освобожден 16 апреля 2013 года. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.11. 2006 г. №719 "Об утверждении Положения о воинском учете", ФИО1 обязан был встать на воинский учет в военном комиссариате в двухнедельный срок. Доказательств постановки на воинский учет истец не представил. Кроме того на дату 01 апреля 2014 года истцу было 26 лет, он обязан был состоять на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 обжалует решение призывной комиссии от 16 апреля 2021 года, в суд административный истец обратился 02 июня 2021 года, следовательно, срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (части 1 и 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Законом "О воинской обязанности и военной службе".

Федеральный законодатель полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности, включающей и прохождение военной службы по призыву, возложил на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения, призыв на военную службу осуществляют призывные комиссии (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон).

Статья 28 Закона закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу, предусматривая принятие в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).

Согласно п. "б" ч. 3 ст. 23 Закона не подлежат призыву на военную службу граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления.

В соответствии с абз.6 ч.1 ст.52 Закона запас Вооруженных Сил Российской Федерации создается из числа граждан не подлежавших призыву на военную службу по достижении ими возраста 27 лет.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 (далее - Положение).

В силу пункта 34 названного Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, указанных в пункте 1.1 статьи 28 Закона о воинской обязанности и военной службе), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

В судебном заседании установлено, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения года с 13 февраля 2004 года состоял на учете в отделе военного комиссариата по г. Петропавловску-Камчатскому, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

ФИО1 18 ноября 2005 года предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Закона до 30 июня 2008 года в связи с обучением.

ФИО1 осужден 09 марта 2006 года Петропавловск-Камчатским городским судом по ст. № УК РФ к двум годам двум месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком на один год.

14 августа 2009 года ФИО1 прибыл из военного комиссариата г. Петропавловска-Камчатского в военный комиссариат Усть-Камчатского и Алеутского района.

Административный истец состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Вилючинска с 15 июня 2010 года.

ФИО1 03 октября 2011 года осужден Вилючинским городским судом по ч№ УК РФ, ч. № УК РФ к трем годам шести месяцам лишения свободы, в связи с чем, снят с воинского учета.

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 05 июня 2012 года режим отбывания наказания ФИО1 изменен на колонию-поселения.

Постановлением Петропавловск-Камчатского городского суда от 16 апреля 2013 года ФИО1 освобожден условно-досрочно на 1 год 7 месяцев 26 дней.

Согласно сведений военного комиссариата г. Вилючинска после освобождения из мест лишения свободы ФИО1 на воинский учет не вставал.

ФИО1 достиг возраста 27 лет 18 ноября 2014 года.

Административный истец 13 октября 2020 года обратился к военному комиссару г. Петропавловска-камчатского с заявлением о выдаче военного билета.

По итогам заседания призывной комиссии 16 апреля 2021 года принято решение о зачислении ФИО1 в запас по достижении возраста 27 лет, как не прошедшего военную службу не имея на то законных оснований.

ФИО1 осужден за совершение в совершеннолетнем возрасте тяжкого преступления, судимость за которое погашается, согласно п. № УК РФ по истечении восьми лет после отбытия наказания.

Судимость административного истца погашена 16 апреля 2021 года. Таким образом ФИО1 до 27 лет не подлежал призыву на военную службу.

При зачислении в запас необходимым условием для признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, при отсутствии на то законных оснований, является наличие в документах воинского учета данных о непрохождении им военной службы без законных оснований после 1 января 2014 года. Таких данных в отношении ФИО1 в юридически значимый период времени, суду не представлено. Напротив, при рассмотрении дела установлено, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (в редакции, действующей в настоящее время) гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае признания его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, в соответствии с заключением призывной комиссии (за исключением граждан, прошедших военную службу по контракту) - в течение 10 лет со дня истечения срока, установленного для обжалования указанного заключения в призывную комиссию, либо со дня вступления в законную силу решения суда по делу об обжаловании указанного заключения и (или) решения призывной комиссии.

Следовательно, выдача гражданину справки взамен военного билета свидетельствует о том, что ему запрещено проходить государственную гражданскую службу; к гражданину применяются ограничения в правах.

При обращении в суд и в судебном заседании административный истец обращал внимание на то, что выдача справки взамен военного билета препятствует его трудоустройству.

Поскольку военкоматом не было представлено доказательств тому, что в юридически значимый период времени с 1 января 2014 года по 18 ноября 2014 года в отношении ФИО1 предпринимались действия по призыву его на военную службу, учитывая непогашенную судимость у административного истца в указанные период, суд приходит выводу о том, что решение от 16 апреля 2021 года № 2/1 о зачислении ФИО1 в запас как лица, не проходившего военную службу по призыву не имея на то законных оснований, со ссылкой на абз. 7 п. 1 ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ вынесено неправомерно, поскольку в рассматриваемом случае подлежит применению абз. 6 п.1 ст. 52 Федерального закона №53-ФЗ.

При таких обстоятельствах требование ФИО1 о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 апреля 2021 года подлежит удовлетворению.

Поскольку решение административного ответчика от 16 апреля 2021 года № 2/1 судом признано незаконным, суд считает необходимым для восстановления нарушенного права ФИО1 возложить на призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Камчатского края обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-Ф3 "О воинской обязанности и военной службе" - как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса, в связи с чем, с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате административным истцом государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1 к призывной комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа, ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" о признании незаконным решения призывной комиссии от 16 апреля 2021 года о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, возложении обязанности.

Признать незаконным решение, оформленное протоколом заседания призывной комиссии № 2/1 от 16 апреля 2021 года о зачислении в запас ФИО1, на основании п.1 ст.52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Возложить на призывную комиссию, осуществляющую призыв на военную службу граждан, проживающих на территории Камчатского края обязанность устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем принятия решения о зачислении его в запас по основанию, предусмотренному абзацем 6 пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" - как не подлежащего призыву на военную службу по достижении им возраста 27 лет.

Взыскать с ФКУ "Военный комиссариат Камчатского края" в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда составлено 12 августа 2021 года.

Судья