Решение № 2-743/2018 2-743/2018~М-734/2018 М-734/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 2-743/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 ноября 2018 года г. Камень – на – Оби

Каменский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего О.В. Хрипуновой,

при секретаре Ж.С. Макеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 743/2018 по иску ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, о включении в стаж периодов работы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, к вышеуказанному ответчику, в котором просит признать недействительным решение № от *** ГУ-Управление ПФР в ....; обязать ответчика включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды работы в должности организатора досуга с *** по ***, в должности старшей вожатой с *** по ***, в должности педагога дополнительного образования в МОУ РЦ «Внешкольной работы» с *** по ***, назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления с ***. Исковые требования обосновывает тем, что она *** обратилась в Управление ПФР с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, предоставив все необходимые документы, в том числе, трудовую книжку, однако решением комиссии ответчика ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, и не включен в ее специальный стаж спорные периоды, с чем она не согласна, поскольку работая организатором досуга, она как учитель, вела уроки музыки в классах выравнивания в *** году-2 часа и в *** годах – 3 часа. Работая старшей вожатой в *** годах, она вела уроки музыки в начальной школе №. Учебным годом является период с 01 сентября по 31 августа поскольку именно на этот период ежегодно утверждается тарификация. Т.е. в спорные периоды она осуществляла педагогическую деятельность по должности «учитель», период работы в которой включается в специальный стаж и дает право на назначение пенсии по Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, необходимости выполнения педагогической нагрузки на полную ставку действующим на тот момент законодательством не предусматривалось. Также действующим на тот момент законодательством не предусматривалось запрета на включение в льготный стаж периода работы в должности педагога дополнительного образования в МОУ РЦ «Внешкольной работы», так как только с *** изменились правила исчисления периодов работы в учреждениях образования етей по должности педагог дополнительного образования.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на иске, изменив исковые требования: просила признать незаконным решение ГУ – УПФР в .... (межрайонное) от *** в части отказа в назначении страховой пенсии по старости и отказа во включении в специальный стаж периодов работы с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, включить в ее специальный стаж, дающий право на назначение данного вида пенсии периоды работы с *** по *** и с *** по *** в должности учителя музыки МБОУ «Лицей №», в остальной части исковые требования оставила без изменения и поддержала в соответствии с первоначально поданным исковым заявлением.

Представитель ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения иска в соответствии с доводами письменного отзыва.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает иск подлежащим частичному удовлетворению.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Частью 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федерального закона № 400-ФЗ) установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Аналогичные положения были закреплены в ранее действовавшем в период с 01.01.2002 до 01.01.2015 Федеральном законе N 173-ФЗ от 17.12.2001 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 7, пп. 19 п. 1, п. 2 ст. 27).

Пунктом "м" ст. 1, п. «в» ст. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Списком должностей и учреждений, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, и Списком должностей, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067, предусмотрено, что правом на назначение досрочной пенсии пользуются в том числе учителя, преподаватели, музыкальные руководители, педагоги школ всех наименований, центров образований, а также педагоги дополнительного образования учреждений дополнительного образования детей (внешкольных учреждений).

В Списке профессий и должностей, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, поименованы преподаватели, воспитатели, учителя школ всех наименований, а также внешкольных учреждений; пунктом 2 Постановления установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций);

В Перечень учреждений, организаций и должностей, являющийся приложением к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, вошли учителя, преподаватели, педагоги, педагоги – воспитатели начальных, семилетних, восьмилетних и средних школы, независимо от их наименования, средних музыкальных и художественных школ, музыкальных школ-семилеток, школ музыкантских воспитанников; в соответствии с п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 N 1397, в стаж работы по специальности засчитывается работа во внешкольных детских учреждениях.

Факт работы ФИО3 в педагогической должности учителя музыки МБОУ Средней школы №2 в период 1995, 1996 годы подтверждается тарификационными списками за указанный период, приказами о доплате за преподавание по предмету «музыка» (№31 от 02.09.1996 параграф 10, приказ №44 от 01.09.1995 параграф №5), и ей присваивался разряд по стажу как учителю, начиная с 01.09.1995.

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

В силу требований действующего в тот период законодательства, до 1 сентября 2000г. не требовалось условия выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. 4.1 раздела IV Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 27.03.2006 г. N 69, периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, установленных для обучающихся, воспитанников образовательных учреждений и не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим временем.

В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы), определенной им до начала каникул, и времени, необходимого для выполнения работ, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Положения, с сохранением заработной платы в установленном порядке. Режим рабочего времени всех работников в каникулярный период регулируется локальными актами образовательного учреждения и графиками работ с указанием их характера.

На основании изложенного, требования ФИО1 о включении в специальный стаж периодов работы с *** по ***, и в должности учителя музыки (в порядке совместительства) средней школы № .... (МБОУ «Лицей №»), являются обоснованными.

До вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и принятия указанных выше Списка и Правил вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) регулировались Законом РФ от 20.11.1990 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятыми в соответствии с ним Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463, а также постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, которые также не предусматривали включение в специальный педагогический стаж периодов работы в должности вожатой, старшей вожатой.Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" позволяло включить специальный педагогический стаж периоды работы в должности "пионерской вожатой".

Данное постановление действовало до 01.10.1993.

В спорный период, с *** по ***, а также позднее, действующее законодательство не предусматривало включение в педагогический стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, время работы истца в должности вожатой, старшей вожатой.

Так Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта России от ***г. №, предусмотрено самостоятельное наименование должности «вожатый», однако в названные Списки данная должность включена не была.

Вопрос о тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете спорных периодов в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истца, при условии отсутствия их в нормативно-правовых актах.

При этом, суд учитывает, что исковые требования ФИО1 подлежат рассмотрению согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ, в пределах заявленных требований, учитывая, что истец уточнила заявленные требования, спорные периоды работы оцениваются судом согласно позиции истца, просившей включить ей в специальный стаж данные периоды в данном образовательном учреждении по должности учителя музыки, а не по должности организатора досуга и старшей вожатой. Период работы в школе № до *** включен в ее специальный стаж, а после указанной даты, данных о совмещении должности старшей вожатой с должностью учителя в школе № – не имеется.

На основании изложенного суд, считает незаконным отказ ответчика во включении вышеуказанных периодов работы истца с *** по *** в должности учителя музыки по совместительству в льготный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность.

Непредставление работодателем сведений о льготном характере работы истца в спорный период работы, что установлено в судебном заседании, не может являться основанием для отказа во включении указанного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение досрочной трудовой пенсии, поскольку в соответствии с пенсионным законодательством РФ обязанность по предоставлению вышеуказанных данных возложена на администрацию учреждения, а не на работника.

В соответствии с абз. 7 п. 20 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должности педагога дополнительного образования в учреждениях дополнительного образования для детей с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2000 года на основании ранее действовавших постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей" и от 1 февраля 2001 года N 79 "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067" включались в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, без каких-либо ограничений, а начиная с 1 января 2001 года засчитываются только при наличии условий, предусмотренных в вышеприведенном пункте 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Поскольку спорные периоды работы истца с *** по *** протекали в учреждении дополнительного образования детей до ***, соблюдение совокупности условий по п. 12 Правил не требуется.

К данному периоду подлежат применению Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего п. 3 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений п. 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

По списку № – в период с *** по *** истец, занимала должность педагог дополнительного образования вокального объединения на базе Новоярковской средней школы Муниципального образовательного учреждения «Районный центр внешкольной работы».

Списком №463 должность «педагог дополнительного образования» и наименование учреждения «вокальное объединение» на базе образовательного учреждения, либо «центр внешкольной работы» не предусматривались.

Должность педагога дополнительного образования в образовательных учреждениях дополнительного образования впервые была включена в Список, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, вступившим в силу с ***, до указанной даты должность «педагог дополнительного образования» ранее действующими Списками предусмотрена не была.

Таким образом, период работы истца в должности «педагог дополнительного образования» мог быть включен в специальный стаж только с *** по ***.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей» предусматривалось включение в специальный стаж для назначения пенсии по старости досрочно работы в должности педагога дополнительного образования только в образовательных учреждениях дополнительного образования детей без каких-либо ограничений.

Следует отметить, что абзац 3 пункта 3 Правил (от 22.09.1999 года № 1067), предусматривал, что работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела «Наименование учреждений» Списка) засчитывается в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с педагогической деятельностью, только в учреждениях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование учреждений» Списка. Работа в указанной должности в других учреждениях, предусмотренных Списком, в выслугу не засчитывалась.

Перечень наименований учреждений являлся исчерпывающим – и эти учреждения должны относиться к категории Учреждений дополнительного образования детей.

В соответствии с Номенклатурой внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Минпроса СССР от 14.11.1986 г. N 227, Примерным перечнем внешкольных учреждений, утвержденным Приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 г. N 280, к внешкольным учреждениям относятся Центры внешкольной работы.

Ответчиком факт работы в спорный период истцом в Муниципальном образовательном учреждении «Районный центр внешкольной работы» не оспаривался и иные основания для отказа во включении периода в специальный стаж, помимо указанных в решении Комиссии, не заявлялись и при рассмотрении настоящего дела.

Из содержания Примерного перечня о внешкольном учреждении, утвержденного Приказом Гособразования СССР от 23.04.1990 №280 следует, что внешкольное учреждение характеризуется тем, что является составной частью системы народного образования и осуществляет деятельность для учащихся от 6 до 18 лет. Открывается по решению соответствующего Совета народных депутатов. В соответствии с п. 2.9 Внешкольное учреждение может организовывать объединения в помещениях других учебно – воспитательных учреждений, на предприятиях, в организациях, по месту жительства детей и подростков.

На основании изложенного, суд считает подлежащим включению в специальный стаж истца периода работы с *** по *** в должности педагога дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения «Районный центр внешкольной работы».

Решением Комиссии в специальный стаж ФИО1 засчитано 21 год 1 месяц 12 дней, с учетом стажа, зачтенного судом – с *** по *** (0 лет 9 мес. 0 дней), с *** по *** (2 г. 0 мес. 1 день), на момент обращения к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, ее специальный стаж составлял менее 25 лет, что являлось недостаточным для назначения пенсии.

При данных обстоятельствах исковые требования ФИО1 в части назначения досрочной страховой пенсии с *** удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) № от *** в части отказа во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периодов работы ФИО1 в должности учителя музыки МОУ «Средняя школа №» с *** по ***; в должности педагога дополнительного образования МОУ «Районный центр внешкольной работы» с *** по ***.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы: в должности учителя музыки Муниципального образовательного учреждения «Средняя школа №» с *** по ***; в должности педагога дополнительного образования Муниципального образовательного учреждения «Районный центр внешкольной работы» с *** по ***.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Каменском районе (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Каменский городской суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ***