Решение № 2А-355/2018 2А-355/2018~М-437/2018 М-437/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-355/2018

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года г. Скопин

Скопинский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи – Стениной О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в г. Скопине

административное дело по административному иску Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Скопинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области о признании незаконным бездействия административного ответчика, выразившегося в непринятии мер к оборудованию участка автодороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящему по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, стационарными источниками электрического освещения и об обязании Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать указанный выше участок автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в срок до 31.10.2018 года. В обоснование заявленных требований указал, что Скопинским межрайонным прокурором проведено обследование спорного участка автомобильной дороги, в ходе которого было выявлено нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, выразившееся в отсутствии стационарного электрического освещения. Административный истец полагает, что обязанность по установлению стационарного электрического освещения в этих населенных пунктах лежит на административном ответчике. Отсутствие стационарного электрического освещения вдоль указанных выше населенных пунктов может привести к созданию аварийных ситуаций, дорожно-транспортным происшествиям с тяжёлыми последствиями в виде гибели и травматизма участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних, что нарушит право граждан на жизнь, гарантированное ст.20 Конституции Российской Федерации.

Настоящее дело в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ рассмотрено в отсутствие административного истца – Скопинского межрайонного прокурора, административного ответчика - Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, заинтересованного лица – МО МВД России «Скопинский», надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из имеющихся в деле письменных возражений Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области следует, что административный ответчик просит в удовлетворении административного иска Скопинского межрайонного прокурора отказать. В обоснование возражений указано, что в областном бюджете на 2018 год и плановом периоде 2019 и 2020 годов не предусмотрено финансирование работ по строительству, в том числе проектированию освещения на участке автомобильной дороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900), в связи с чем не был разработан проект по устройству освещения. Также указывает, что продолжительность выполнения проектно – изыскательских и подрядных работ по устройству искусственного электроосвещения на спорном участке автодороги составляет 26 месяцев с момента открытия финансирования.

Исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1 закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьями 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьями 2, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под обеспечением безопасности дорожного движения подразумевается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 24 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.6 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности.

Подпунктом 11 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №84-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Статьей 12 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.

В соответствии со ст.12 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу положений ст.14 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений п.1 ч.1 Положения «О Министерстве транспорта и автомобильных дорог Рязанской области», утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области от 21 января 2009 года №7, Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере транспорта, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области является правопреемником главного управления автомобильных дорог Рязанской области в сфере использования автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (далее – автомобильные дороги) и осуществления дорожной деятельности и министерства транспорта, связи и информационных технологий Рязанской области в сфере транспорта (п. 2 раздела 1 Положения).

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области осуществляет в том числе полномочия по установлению порядка содержания и ремонта автомобильных дорог; утверждению нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований областного бюджета на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах при осуществлении дорожной деятельности, включая в том числе осуществление мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма, осуществлению иных полномочий, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. п. 1 п. 1, п. 35 раздела 3 Положения).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.1 ст.33 вышеуказанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств юридических лиц и физических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу п.8 ст.5 вышеуказанного Федерального закона критерии отнесения автомобильных дорог общего пользования к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения утверждаются высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящая по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, что подтверждается выпиской из реестра государственного имущества Рязанской области по состоянию на 13.06.2018 года, сообщением Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области №ДР/6\2892 от 25.05.2018 года и не оспаривается административным ответчиком.

Судом установлено, что 15 и 23 мая 2018 года ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» проведено обследование указанного выше участка автомобильной дороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящего по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, в ходе которого в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527666-2007 установлено отсутствие стационарного электроосвещения. Данные факты подтверждаются обращением начальника ОГИБДД МО МВД России «Скопинский» №5611 от 15.05.2018 года в адрес Скопинского межрайонного прокурора, актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 15.05.2018 года, от 23.05.2018 года, фототаблицами.

В силу ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания нарушение прав, свобод и законных интересов, соблюдения сроков обращения в суд лежит на лице, обратившимся в суд.

Между тем, каких-либо бесспорных доказательств в опровержение заявленных административных исковых требований, в том числе, доказательств, что спорный участок автодороги соответствует требованиям п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, административным ответчиком суду не представлено.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств и, принимая во внимание содержание вышеуказанных правовых норм, суд приходит к выводу, что Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области несет обязанность по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения. Непринятие административным ответчиком надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения является нарушением действующего законодательства и влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, затрагивает и нарушает права неопределенного круга лиц, использующих проезжие части данных автомобильных дорог для передвижения. Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в частности, по оборудованию спорного участка автомобильной дороги стационарными источниками электрического освещения должны быть исполнены Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области.

Согласно ч. 3 п. 1 ст. 227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия либо устранить иным способом допущенные нарушения, суд устанавливает в решении срок, в течение которого подлежат устранению допущенные нарушения.

Определяя разумный срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей, суд в соответствии со ст.ст.180,187,227 КАС РФ, учитывая установленные судом обстоятельства, а также принимая во внимание принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, суд считает правомерным обязать оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автомобильной дороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящий по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, в срок до 01.12.2018 года,

Установление указанного срока исполнения решения направлено на понуждение административного ответчика исполнить обязанности, возложенные на него законом.

Изложенные в письменном отзыве доводы административного ответчика о том, что срок устранения нарушений должен составлять 26 месяцев с момента открытия финансирования, фактически сводятся к необходимости переоценки исследованных судом доказательств.

В этой связи суд находит заявленные административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При удовлетворении заявленных требований суд учитывает право граждан на жизнь и здоровье, принцип их ценности, а также приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении – государство возлагает на себя обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения за счет создания соответствующего правового механизма обеспечения безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Скопинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области об оспаривании бездействия, о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к оборудованию участка автодороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящего по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, с кадастровым номером 62:19:0000000:768, стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Обязать Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области оборудовать стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участок автодороги «Михайлов–Голдино–Горлово–Скопин–Милославское» (30+400-77+500; 80+480-93+900) с кадастровым номером 62:19:0000000:768, проходящий по микрорайону Коготково и деревне Гуменки г.Скопин Рязанской области, с кадастровым номером 62:19:0000000:768, в срок до 01.12.2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья-