Решение № 2-2943/2025 2-2943/2025~М-1822/2025 М-1822/2025 от 8 сентября 2025 г. по делу № 2-2943/2025

61RS0023-01-2025-003098-39

№2-2943/2025


Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2025 г. г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Дуденковой А.А., при секретаре Леоновой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Шахты Ростовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо КУИ Администрации г.Шахты Ростовской области об обязании снести расселенный дом аварийного жилищного фонда, расположенный по адресу: <адрес>, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой г.Шахты Ростовской области проверки установлено, что в рамках реализации программных мероприятий в г.Шахты полностью расселен признанный постановлением главы администрации города аварийным и подлежащим сносу дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, который до настоящего времени не снесен.

Прокуратурой г.Шахты Ростовской области в адрес Администрации г.Шахты Ростовской области было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

С учетом того, что Администрация г.Шахты Ростовской области, в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания, обязана организовать и проконтролировать снос дома, а также строительного мусора, такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Поэтому истец вынужден обратиться в суд и просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Представитель истца – помощник прокурора г.Шахты Воробьева В.С. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Администрации г.Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, предоставил письменное возражение, в котором указал, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет по управлению имуществом Администрации г. Шахты, а также просил в удовлетворении исковых требований прокурора г.Шахты отказать.

Представитель третьего лица - КУИ Администрации г. Шахты Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Согласно п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с названным Федеральным законом решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», аварийный жилищный фонд - совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», этапы региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда (за исключением этапа 2024 года) должны быть реализованы не позднее, чем 31 декабря года, следующего за годом, в котором осуществляется соответствующее этому этапу увеличение лимита предоставления финансовой поддержки субъекту Российской Федерации, а в случае, если такое увеличение не осуществляется, - не позднее чем 31 декабря года, следующего за годом принятия Фондом решения о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 1 сентября 2025 года.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, развития жилищного строительства, в том числе малоэтажного жилищного строительства, и повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства Постановлением Правительства РО от 17.10.2018г. утверждена областная адресная программа «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области».

Указанной программой наряду с переселением граждан из аварийного жилого фонда, предусмотрена поэтапная ликвидация многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, в целях значительного уменьшения аварийного жилищного фонда Ростовской области.

Результатом реализации мероприятий должно стать не только решение проблемы переселения граждан, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда, подлежащего сносу или реконструкции.

Таким образом, в силу действующего законодательства на органы местного самоуправления возложено выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

К ведению муниципального образования «Город Шахты» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

На территории г.Шахты Ростовской области разработана и принята муниципальная программа города Шахты «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан», утвержденная Постановлением администрации города Шахты от 27.12.2018 № 6745.

Постановлением №776 утверждены сроки реализации проводимого в ее рамках комплекса программных мероприятий: первый этап – 2023-2024 г.г., второй этап – 2024-2025 г.г., третий этап – 2025-2026 г.г., четвертый этап – 2026-2027 г.г., пятый этап – 2027-2028 г.г., шестой этап – 2028-2029 г.г, седьмой этап – 2029 г.утверждены объемы финансирования на каждом из этапов осуществления программы, определен перечень многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими расселению.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации г.Шахты Ростовской области №3070 от 20.06.2016г. многоквартирный жилой дом, 1958 года постройки, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.7-10).

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой <адрес> в <адрес> находится в муниципальной собственности, что подтверждается выписками из ЕГРН, а также решениями Шахтинского городского суда Ростовской области о прекращении права собственности.

Постановлением Администрации г. Шахты №59 от 15.01.2025 г. согласован снос (демонтаж) объектов, находящихся в собственности муниципального образования «Город Шахты», расположенных по адресу: <адрес>.

Прокуратурой г.Шахты проведен визуальный осмотр расселенного многоквартирного жилого дома, находящегося в собственности муниципального образования г. Шахты, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту проверки от 21.03.2025 г., вышеуказанный дом до настоящего времени не снесен.

Сторонами не оспаривается, что дом полностью расселен, но не снесен до настоящего времени.

Таким образом, Администрацией г.Шахты Ростовской области требования законодательства не исполнены, тогда как компетенция вопроса о сносе многоквартирных домов, признанных аварийными, а также принятие мер по осуществлению мероприятий по утилизации строительного мусора, возложена на Администрацию г. Шахты Ростовской области, которая после издания соответствующих постановлений не предприняла мер к сносу аварийного дома и утилизации строительного мусора.

Постановлением Администрации г. Шахты от 31.01.2017г. № 556 утвержден Порядок передачи в муниципальную собственность помещений аварийного жилищного фонда, передачи в регистрирующие органы документов для снятия с учета аварийного жилищного фонда и вовлечения в налогооблагаемую базу земельных участков, высвобождаемых в связи с переселением жителей города Шахты из аварийного жилищного фонда.

Названным Порядком предусмотрено, что после включения в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «Город Шахты» всех жилых помещений в расселенном доме, признанном аварийным и поступления от УРБПСЖС Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Шахты списка жилых помещений в Расселенных домах, Комитет осуществляет мероприятия для последующего сноса (демонтажа) и списания (п. 2.3.-2.8.).

Такие мероприятия заключаются в подготовке проекта постановления Администрации города Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома в связи с признанием его аварийным и полным расселением; в течение 5 рабочих дней после поступления постановления Администрации г. Шахты о согласовании сноса (демонтажа) Расселенного дома обращение в ресурсоснабжающие организации с заявлением, предусмотренным частью 2 статьи 55.31 ГрК РФ, о выдаче условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 ГрК РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 14 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, проведение в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели мероприятий по организации закупки на определение исполнителя работ по подготовке проекта организации работ по сносу Расселенного дома и сметы на снос, обеспечению проведения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса Расселенного дома; в отношении объектов, для которых в соответствии со статьей 55.30 Градостроительного кодекса РФ требуется подготовка проекта организации работ по сносу, в течение 5 рабочих дней после получения от ресурсоснабжающих организаций условий отключения Расселенного дома от сетей инженерно-технического обеспечения, обращение КУИ Администрации г. Шахты в МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» с письмом о подготовке на безвозмездной основе сметной документации на снос (демонтаж) Расселенного дома.

На основании проекта организации работ по сносу расселенного дома, положительного заключения государственной экспертизы проекта организации работ по сносу в части проверки достоверности определения сметной стоимости сноса расселенного дома (в случаях сноса объектов, для которых требуется подготовка проекта организации работ по сносу) или сметной документации на снос (демонтаж) расселенного дома, подготовленной МКУ г. Шахты «Шахтыстройзаказчик» и получившей положительное заключение экспертизы (в случаях сноса объектов, для которых не требуется подготовка проекта организации работ по сносу), КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя работ по сносу (демонтажу) расселенного дома в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) Расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты проводит мероприятия по организации закупки на определение исполнителя услуг по изготовлению акта обследования в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в пределах утвержденных бюджетных ассигнований на указанные цели.

В течение 5 рабочих дней после получения акта обследования КУИ Администрации г.Шахты подготавливает заявление в Росреестр для снятия Расселенного дома и (или) помещений в нем с кадастрового учета и прекращения права муниципальной собственности. В течение 10 рабочих дней после подписания акта выполненных работ по сносу (демонтажу) расселенного дома КУИ Администрации г. Шахты направляет информацию в УРБПСЖС, МКУ «ДГХ» г. Шахты, МУП г. Шахты «БТИ».

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 3 7 Устава «Город Шахты» Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Администрация г.Шахты Ростовской области является исполнителем Муниципальной адресной программы сноса и реконструкции ветхого и сноса аварийного жилищного фонда в г.Шахты, утвержденной постановлением Администрации г.Шахты Ростовской области от 27.12.2018г. №6745, в рамках реализации которой расселены спорные дома.

Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда предусмотрена как ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», так и вышеуказанными программными нормативными документами.

Основным распорядителем средств муниципального бюджета города, является Администрация г.Шахты Ростовской области.

В установленные сроки дом не снесен, строительный мусор не вывезен, что свидетельствует о неисполнении Администрацией г.Шахты Ростовской области возложенной на нее законом обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующих несанкционированному доступу людей в здания в период, когда они не эксплуатируются, не предпринимает необходимые мероприятия по сносу дома на протяжении длительного времени не организовывает, что может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Снос расселенных аварийных домов на территории г.Шахты, изъятых для муниципальных нужд, является обязанностью Администрации г.Шахты Ростовской области, исходя из вышеперечисленных норм действующего законодательства, а также ст.209 ГК РФ.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, согласно которой, каждая сторона должна доказать обоснованность своих требований и возражений по иску, в материалы дела ответчиком не предоставлено доказательств принятия мер по сносу спорного жилого дома.

Бездействие ответчика по сносу аварийного жилого фонда нарушает права неопределенного круга лиц по защите их от преступных посягательств, прав в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной и экологической безопасности.

Вопросы финансирования, выделения бюджетных средств, их наличия для осуществления сноса аварийных зданий не являются юридически значимыми обстоятельствами и не могут быть рассмотрены в качестве оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований. Отсутствие необходимых бюджетных средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Длительное бездействие должностных лиц по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к объектам, что является недопустимым. Данные нарушения создают предпосылки для травматизма, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей города, лиц без определенного места жительства и не исключают возможность совершения в данных помещениях антиобщественных действий и преступлений, в том числе возможных террористических проявлений, возникновения пожаров.

Выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов, в силу действующего законодательства, возложено на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г.Шахты Ростовской области, поэтому суд полагает, что требования прокурора г.Шахты Ростовской области об обязании Администрации г.Шахты Ростовской области снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес> подлежат удовлетворению.

Несмотря на отсутствие в действующем законодательстве ссылок на конкретные сроки, в течение которых необходимо осуществить снос объекта, признанного аварийным, такие сроки должны отвечать требованиям разумности. В данном случае срок, в течение которого прокурор г.Шахты Ростовской области просит обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области устранить нарушения, является разумным, оснований для его изменения суд не находит.

Возложение на Администрацию г.Шахты Ростовской области такой обязанности является формой понуждения к исполнению органом местного самоуправления тех обязанностей, которые не были исполнены в течение длительного времени.

Отклоняя доводы Администрации г. Шахты о ненадлежащем ответчике, суд учитывает, что Комитет по управлению имуществом администрации г. Шахты является структурным подразделением администрации, финансируемым из соответствующего бюджета. Само по себе наличие у него статуса юридического лица и компетенции не исключает возложение соответствующей обязанности на орган общей компетенции в соответствии с Уставом муниципального образования.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области (ИНН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суд в законную силу снести расселенный дом аварийного жилищного фонда по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья: А.А. Дуденкова

Решение изготовлено в окончательной форме 09.09.2025 г.