Решение № 12-92/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 12-92/2020

12-92/2020


РЕШЕНИЕ

13 июля 2020 г. г. Нягань

Судья Няганского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югра Баскова Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1

УСТАНОВИЛ

дата Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано на нарушение процессуальных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лицо подавшее жалобу ФИО1 в ходе судебного заседания на доводах жалобы настаивала.

Лицо составившее протокол - Государственный инспектор Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился и об его отложении не ходатайствовал. Неявка этих лиц в суд не препятствует рассмотрению поданной жалобы.

Проверив дело в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу обжалуемое постановление вынесенным с нарушением процессуальных норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относятся всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

По смыслу закона, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан проверить законность такого постановления, то есть оценить правомерность применения норм материального права, соблюдение органом, должностным лицом процессуальных требований, а также проверить доводы самой жалобы, дав оценку обстоятельствам, на которые имеются ссылки в жалобе, с тем, чтобы обеспечить выполнение предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

дата Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно постановлению дата. Государственной инспекцией труда в ХМАО - Югре проведена проверка соблюдения федерального законодательства в <данные изъяты> в части заключения с физическими лицами договоров гражданско-правового характера фактически регулирующие трудовые отношения (далее по тексту ГПХ).

В ходе проверки установлено, что <данные изъяты>» заключило договор возмездного оказания работ с физическим лицом на оказание услуг:

Установлено, что в период с дата по дата и с дата по дата. в <данные изъяты>» (Заказчик) был заключен договор возмездного оказания работ по ведению бухгалтерского учета и предоставлению отчетности по выплатам компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях с ФИО (Исполнитель):

Указанные работы относятся к профессии бухгалтер, по которой ФИО трудоустроена в <данные изъяты>" на основании трудового договора № от дата

Согласно условиям заключенного договора на оказание работ Заказчик ежеквартально производит оплату за выполненную работу Исполнителю, согласно акту выполненных работ.

Отношения сторон договора не отвечают требованиям гражданско-правовых. Это связано с тем, что данные отношения характеризуются большим количеством признаков, которым, согласно законодательству и судебной практике, отвечают именно трудовые правоотношения, о чем также свидетельствует характер выполняемой работы.

В Договоре отсутствует конкретный объем работ (значение для сторон имеет сам процесс труда, а не достигнутый в результате этого результат). Исполнителем выполняются работы не разового характера, а длительного, с признаками выполнения трудовой функции.

Согласно ст. 779 Гражданского кодекса РФ по договору возмездного оказания работ исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в срок и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Так, заключенный договор основан на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником, за плату, конкретного вида поручаемой работы, и имеет следующие признаки трудовых отношений:

1. Непрерывный и длительный характер отношений между исполнителем и заказчиком (договоры заключен на срок с дата по дата. и с дата по дата.) и существуют независимо от наличия или отсутствия результата работы.

2. Выполнение исполнителем работы не разового характера, а постоянного с признаками выполнения трудовой функции по должности бухгалтера.

3. Отсутствие в договоре конкретного объема работ (значение для сторон имеет сам процесс труда, а не достигнутый результат). Работа, выполняемая исполнителем, носит регулярный характер и не ограничена заранее определенными объемами.

4. Выполнение работ подразумевает рабочее время и подчинение режиму работы Общества, включение работника в производственную деятельность предприятия.

5. Фактически оплата труда по договору оказания работ производится ежеквартально.

Таким образом, указанный договор, заключенный с ФИО3, фактически регулирует трудовые отношения между работником и работодателем.

В соответствии со ст. 15 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным " расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным

5. договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В соответствии с частью 2 ст. 15 ТК РФ заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

Таким образом, <данные изъяты> в нарушение действующего федерального законодательства заключило договоры оказания работ с физическим лицом, содержащие в себе положения трудового договора. Кроме того, характер предполагаемых работ также свидетельствует в данном случае о наличии между <данные изъяты>" и физическим лицом, именно трудовых отношений.

Частью 4 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрено, что заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, влечет административную ответственность.

В соответствии со ст. 419 Трудового кодекса РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а так же привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Таким образом, в действиях юридического лица <данные изъяты>» усматривается административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации

В подтверждение вины ФИО1 представлен единый административный материал, который содержит документы относительно привлечения к административной ответственности юридического лица <данные изъяты> и ФИО1: акт проверки <данные изъяты> от дата., предписание об устранении выявленных нарушений от дата. в отношении <данные изъяты>, протокол об административном правонарушении от дата. в отношении <данные изъяты>, объяснение и.о. заведующего <данные изъяты>» ФИО1, протокол об административном правонарушении от дата. в отношении ФИО1, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении <данные изъяты>» от дата, определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, и.о. заведующего от дата, постановление о назначении административного наказания от дата в отношении ФИО1, постановление о назначении административного наказания <данные изъяты>» от дата, распоряжение о прекращении трудового договора с ФИО №-рлс от дата приказ в возложении обязанности руководителя № от дата., в соотвествии с которым ФИО1 назначена исполняющим обязанности заведующего <данные изъяты> с 30.11.2019г., договор № возмездного оказания услуг от дата., платежное поручение № от дата., трудовой договор № от дата. с дополнительными соглашениями заключенный между МБДОУ <данные изъяты> в лице заведующего ФИО и ФИО., должностная инструкция бухгалтера <данные изъяты>», соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета <адрес>а бюджетным и автономным учреждениям <данные изъяты> на иные цели от 14.02.2019г., сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2017г., соглашение № о предоставлении субсидии из бюджета <данные изъяты> бюджетным и автономным учреждениям <данные изъяты> на иные цели от дата, положение об оплате труда работников <данные изъяты>», дополнительное соглашение к коллективному договору <данные изъяты>»,положение о порядке и условиях оплаты труда работников <данные изъяты>», бухгалтерский квартальный свод за 2019г., коллективный договор <данные изъяты>», правила внутреннего трудового <данные изъяты>», устав <данные изъяты>, сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, журнал ознакомления с правилами внутреннего трудового распорядка дня, иными локальными актами, связанными с трудовой деятельностью работника.

Как видно из материалов дела, рассмотрение дела состоялось дата, что подтверждается протоколом об административном правонарушении составленным Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 в отношении ФИО1 от дата и определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, и.о. заведующего, где она уведомлена о явке дата. в <данные изъяты>.

Таким образом, как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при выполнении требований, предусмотренных статьями 29.1, 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностные лица располагали доказательствами, позволяющими надлежащим образом установить субъект административного правонарушения.

В силу пункта 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении помимо прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о лице, в отношении которого возбуждено производство по настоящему делу, в данном протоколе надлежащим образом не указаны, протокол составлен в отношении физического лица ФИО1. Ни в одном из процессуальных документов нет указания, на то, что производство по делу возбуждено в отношении должностного лица ФИО1.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5,27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные лица; лица, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29.10, части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данные сведения также указываются в постановлении по делу об административном правонарушении, решениях, принимаемых по результатам рассмотрения жалобы, протеста на такое постановление.

Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из указанных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению надлежит установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Таким образом, протокол об административном правонарушении, составленный без соблюдения требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также другие материалы дела на стадии подготовки дела к рассмотрению подлежали возвращению составившему протокол должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Вместе с тем в нарушение приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее дело было рассмотрено по существу с вынесением постановления о назначении ФИО1 административного наказания.

В настоящее время утрачена возможность устранить указанное нарушение, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение упомянутого нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность постановления, принятого должностным лицом, которым это нарушение оставлено без внимания вопреки положениям статей 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Кроме того согласно ч.2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются, в частности, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно протокола об административном правонарушении, в отношении ФИО1., не установлены обстоятельства относящиеся к событию административного правонарушения обстоятельства: должность, обязанности должностного лица при выполнении организационно-распорядительных функции, не указанное какое нарушение допущено ФИО1

В силу части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Процессуальная несостоятельность постановления по делу об административном правонарушении влечет признание такого акта незаконным. Перечисленные недостатки не подлежат устранению в судебном заседании.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении принято с нарушением требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду чего оно подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Отменить постановление Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении ФИО1

Возвратить для устранения недостатков Государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре ФИО2 административный материал в отношении ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 суток с момента получения копии решения в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Няганский городской суд.

Судья Баскова Л.В.