Решение № 2А-868/2019 2А-868/2019~М-795/2019 М-795/2019 от 20 июня 2019 г. по делу № 2А-868/2019

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск Пермского края ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шабуниной К.С., при секретаре Зылевой ЕА, с участием административного истца Мельника АС, представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету земельных и имущественных отношений г.Краснокамска о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к Комитету земельных и имущественных отношений Администрации города Краснокамска Пермского края (далее – Комитет), просил признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений Администрации города Краснокамска Пермского края об отказе в предоставлении ему земельного участка в собственность, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение его прав и законных интересов путем принятия решения о продаже Мельнику А.С. в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м. без проведения торгов (по цене продажи в размере 841 руб. 55 коп.) и подготовки проекта соответствующего договора купли-продажи земельного участка.В обоснование иска указал, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен административному истцу в аренду постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № № с видом разрешенного использования - для организации огородов (т.е. без права возведения объектов капитального строительства, строений, сооружений). Он в соответствии с положениями пп.З п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации обратился к ответчику с заявлением о предоставлении (продаже в собственность) без проведения торгов указанного земельного участка.Комитет отказал истцу, поскольку предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - огородничество не предполагает предоставление в собственность.Истец считает, что в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., имеются в наличии все условия, предусмотренные пп.З п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, для продажи указанного земельного участка в собственность без проведения торгов. Постановлением администрации Краснокамского муниципального района Пермского края т ДД.ММ.ГГГГ № №) образованный земельный участок с кадастровым номером:146, площадью был распределен члену некоммерческого объединения (СОНТ «Жемчужина») Мельнику Александру Сергеевичу.Сведения об указанном земельном участке (с описанием месторасположения границ земельного участка) внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ года.Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, а также отсутствуют иные условия, предусмотренные ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.Право собственности муниципального образования на указанный земельный участок не зарегистрировано. Цена продажи указанного земельного участка соответствующим органом местного самоуправления составляет 841 руб. 55 коп. Комитет не мотивировал отказ основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ. Нормы ст. 34 ЗК РФ признаны утратившими силу с 01.03.2015 года(п.1 ст.35 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ).Положения ст.39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат правовых норм о том, что предоставление земельного участка в данном случае возможно исключительно на праве аренды сроком на 3 года. В решении административного ответчика отсутствует указание на какие-либо правовые нормы, запрещающие предоставление в собственность земельного участка, который имеет вид разрешенного использования – огородничество, в нарушение пп.З п.5 ст.39.17 ЗК РФ. Отсутствуют какие-либо суждения (сведения) о предоставлении (либо непредоставлении) земельного участка без проведения торгов (путем заключения договора купли-продажи), в соответствии с положениями пп.З п.2 ст.39.3, пп.2 п.2 ст.39.4, ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, п.1 ст.1 Закона Пермского края от 07.10.2011 № 837-ПК. Письмом администрации Краснокамского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № № Мельнику А.С. отказано в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с п.З ст.14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», п. п. 2.7, 2.8, 2.10 ст.З Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО2 направлял в Администрацию Краснокамского городского поселения заявление от ДД.ММ.ГГГГ о продаже в собственность земельного участка без проведения торгов по основаниям, аналогичным изложенным в обращении от ДД.ММ.ГГГГ, которое администрация получила ДД.ММ.ГГГГ года, уведомления о возврате заявления предоставлении земельного участка в адрес административного истца не направлялось. Срок для осуществления указанных действий органом местного самоуправления истек ДД.ММ.ГГГГ, ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность земельного участка в адрес Мельника А.С. не поступило.Административный истец полагает необходимым проверить оспариваемое решение органа местного самоуправления, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № на соответствие положениям пп.З ст.39.3, пп.2 п.2 ст.39.4, 39.16, 39.17, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании административный иск поддержал.

Представитель административного ответчика с иском не согласна, представила возражения, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ года № № в адрес Комитета поступило заявление ФИО2 о предоставлении (продаже в собственность земельного участка без проведения торгов).ДД.ММ.ГГГГ года № № Комитетом в адрес Мельника А.С. направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность.Согласно постановлению администрации города Краснокамска Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ г № №, земельный участок был предоставлен огородническому некоммерческому товариществу «Пенсионерский 2» в постоянное бессрочное пользование.В соответствии с постановлением администрации Краснокамского муниципальной района от ДД.ММ.ГГГГ г № №, Комитет прекратил право постоянного бессрочной пользования ОНТ «Пенсионерский 2». Постановлением администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г № № земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для организации СОНТ «Жемчужина».Статья 34 ЗК РФ регламентировала порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.На основании действующего законодательства, предоставление земельного участка с видом разрешенного использования - огородничество не предполагает предоставление в собственность.Земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м предоставлен Мельнику А.С. в аренду (договор № № от ДД.ММ.ГГГГ г.) на основании постановления «О разделе земельного участка с кадастровым номером № и предоставлении его в аренду» от ДД.ММ.ГГГГ г № № с видом разрешенного использования - для организации огородов (т.е. без права возведения объектов капитального строительства, строений, сооружений).Согласно ст. 39.18 ЗК РФ предоставление земельного участка Мельнику А.С. в данном случае, возможно только на праве аренды сроком на 3 года.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 1, 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Таким законом является, в том числе Земельный кодекс Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с частью 4 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации раздел земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Краснокамска Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ г № № земельный участок был предоставлен огородническому некоммерческому товариществу «Пенсионерский 2» в постоянное бессрочное пользование. Постановлением администрации Краснокамского муниципальной района от ДД.ММ.ГГГГ г № № прекращено право постоянного бессрочной пользования ОНТ «Пенсионерский 2». Постановлением администрации Краснокамского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ г № № земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен в аренду сроком на <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для организации СОНТ «Жемчужина». ФИО2 входил в состав членов СОНТ. Из состава этих земельных участков постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ административному истцу предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.в аренду сроком на <данные изъяты> с видом разрешенного использования - для организации огородов.

ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес Комитета поступило заявление ФИО2 о предоставлении (продаже в собственность земельного участка без проведения торгов).ДД.ММ.ГГГГ года № № Комитетом в адрес Мельника А.С. направлен отказ в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку в силу ст.39.18 ЗК РФ предоставление земельного участка возможно на праве аренды сроком <данные изъяты>

Согласно частям 1, 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований;

5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд;

7) цель использования земельного участка;

8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом;

9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения;

10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая то, что истцом предоставлены документы, подтверждающие предоставление земельного участка СОНТ "Жемчужина", членство заявителя в некоммерческой организации и решение органа местного самоуправления о распределении земельного участка заявителю, а также принимая во внимание, что земельный участок, который административный истец просит передать в собственность за плату без проведения торгов образован из земельного участка, который был предоставлен СОНТ "Жемчужина" в основании постановления органа местного самоуправления, которое никем не оспорено и не отменено, отказ ответчика нельзя признать законным и обоснованным.

В данном случае административный ответчик должен рассмотреть вопрос о предоставлении административному истцу в собственность за плату испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.При этом из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что без проведения торгов возможна продажа земельного участка, образованного из земельного участка, который предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения, в том числе огороднического хозяйства. Судом установлено, что доводы административного истца о незаконности решения административного ответчика, в том числе допущенного бездействия по рассмотрению заявления истца от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение п.5 ст.39.17 ЗК РФ, не опровергнуты. Факт нарушения прав административного истца установлен судом, вместе с тем, предметом иска является оспаривание отказа Комитета от ДД.ММ.ГГГГ и возложение обязанности устранить нарушение права истца.

Вместе с тем, вопрос предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов следует передать на повторное рассмотрение органа местного самоуправления, с учетом компетенции муниципального органа и процедуры рассмотрения заявления, предусмотренной законом, а также выводов суда о незаконности отказа в предоставлении истцу земельного участка по основаниям, указанным ответчиком.

Необходимо обязать Комитет повторно решить вопрос о предоставлении в собственность истцу за плату испрашиваемого земельного участка по изложенным выше основаниям. Вопрос о возложении обязанности заключить договор купли- продажи находится вне компетенции суда, поскольку данный вопрос отнесен к компетенции органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 177, 179, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО2 частично удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений г.Краснокамска №№ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений г.Краснокамска повторно разрешить вопрос по заявлению ФИО2 о продаже в собственность земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.метров без проведения торгов ( по цене продажи в размере 841,55 рублей) и подготовки проекта соответствующего договора купли- продажи.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - К.С. Шабунина