Апелляционное определение № 33А-4499/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья 1-ой инстанции: ФИО1 Дело №33а-4499/2026

(2а-2294/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Симферополь 22 апреля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г.,

судей Кагитиной И.В. и Тимошенко Е.Г.,

при секретаре Пилипенко О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, главе администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО5 о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, заинтересованные лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО14 в лице законного представителя ФИО6, по апелляционной жалобе главы администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО5 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2025 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г., пояснения ФИО6 и ее представителя ФИО7, просивших отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконным и отменить постановление администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 25 июня 2025 года № «Об исключении гражданина из очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства»;

- обязать администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым восстановить ФИО6 в очереди на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец была поставлена в очередь на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Постановлением администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 25 июня 2025 года № она исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения более 10 кв.м. Административный истец считает данное постановление незаконным, поскольку, при расчёте обеспеченности площадью жилого помещения в расчёт включена площадь всей квартиры, в то время как должна учитываться только площадь, пропорционально долям в праве собственности заявителя и членов её семьи. Полагая, что администрация незаконно исключила ее из списка очередности граждан на получение в собственность земельного участка, административный истец обратилась с настоящим административным иском в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2025 года административное исковое заявление удовлетворено. Оспариваемое постановление признано незаконным и отменено. На администрацию Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым возложена обязанность восстановить ФИО6 в очереди на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. С администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в пользу ФИО6 взысканы расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Глава администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО5, не согласившись с вынесенным решением, обратилась в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2025 года и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что поскольку было установлено, что ФИО6 обеспечена жилой площадью более 10 кв.м., администрация правомерно вынесла оспариваемое постановление.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся лиц, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 22 июня 2020 года № ФИО6 поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, для индивидуального жилищного строительства.

Постановлением администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым от 25 июня 2025 года № ФИО6 была исключена из списка очередности граждан на получение бесплатно в собственность (аренду) земельного участка находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, в связи с изменением сведений, послуживших основанием для постановки ее в очередь (как обеспеченного общей площадью жилого помещения более 10 кв. м, в связи с утратой оснований, дающих право в соответствии с законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности бесплатно в собственность). Также признанно утратившим силу постановление администрации Табачненского сельского поселения от 22 июня 2020 года № «О постановке на очередь для выделения земельных участков в собственность под индивидуальное жилищное строительство ФИО6».

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, административный истец обратилась в суд.

Суд первой инстанции, разрешая административно-правовой спор и удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что к членам семьи административного истца применительно к нормам пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 относится сын и мать, при условии её совместного проживания с административным истцом, обеспеченность жилой площадью составляет менее 10 кв.м., в связи с чем, пришел к выводу о незаконности оспариваемого постановления администрация.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку нуждающихся в ней лиц, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющие обязанность органов государственной власти и местного самоуправления поощрять жилищное строительство и создавать условия для осуществления права на жилище (часть 2).

К мерам социальной поддержки, направленным на обеспечение лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, отнесено и право граждан на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно определены в статье 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из предписаний пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки могут быть предоставлены отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики Крым регламентирован нормами Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее - Закон Республики Крым № 66-ЗРК/2015).

Согласно статье 1 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 право на предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, в собственность бесплатно имеют следующие категории совершеннолетних граждан Российской Федерации: лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.

Частью 2 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что для целей применения пункта 9 части 1 настоящей статьи к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Частью 3 статьи 5 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 установлено, что при осуществлении уполномоченным органом проверки соответствия гражданина условиям, указанным в пунктах 2, 4 и 5 части 1 настоящей статьи, в целях предоставления ему земельного участка на основании пункта 9 части 1 статьи 4 настоящего Закона, кроме гражданина, его супруга(и) и несовершеннолетних детей, также учитываются проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его совершеннолетние дети, родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Порядок постановки заявителя в очередь на предоставление находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельного участка, снятия его с очереди, типовая форма заявления о постановке гражданина в очередь, а также перечень прилагаемых к заявлению документов определяются Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 6 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года № 41 утвержден Порядок ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения, далее - Порядок).

Подпунктом 1.2 Порядка установлено, что списки очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд (далее - Список) формируются и ведутся органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - уполномоченные органы) по месту жительства граждан, категории которых установлены пунктами 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона.

Исходя из подпункта 2.2.1 Порядка уполномоченный орган осуществляет проверку принадлежности заявителя к категории граждан, указанной в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, и его соответствия условиям предоставления земельного участка в соответствии со статьей 5 Закона путем направления межведомственных запросов.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 Порядка уполномоченный орган обеспечивает надлежащее ведение Списков.

В соответствии с положениями пункта 3.6.1. Порядка уполномоченный орган в течение десяти рабочих дней после поступления информации, содержащей предусмотренные подпунктом 3.3.1 пункта 3.3 настоящего Порядка основания для исключения гражданина, указанного в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015, из Списка, принимает решение об исключении указанного гражданина из Списка и в течение пяти рабочих дней со дня его принятия направляет гражданину указанное решение заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Согласно пункту 3.3.1. Порядка гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона № 66-ЗРК/2015, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях:

1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду);

2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список;

3) выявления отсутствия оснований для включения в Список;

4) отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении;

5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим;

6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка;

7) при наличии его включенным в несколько Списков.

Принимая оспариваемое постановление и исключая ФИО6 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, администрация Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым указала, что заявитель имеет обеспеченность общей площадью жилых помещений более 10 кв.м.

Вместе с тем, административным ответчиком не учтено следующее.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, каковым является Российская Федерация (статья 7), устанавливая гарантии социальной защиты и относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт «ж» части 1), вместе с тем не закрепляет конкретных способов и объемов такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Разрешение данных вопросов относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые - притом что Конституция Российской Федерации не гарантирует бесплатного предоставления земельных участков - располагают достаточно широкой свободой усмотрения при определении оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земельных участков (определения от 25 мая 2017 года №1054-О, от 28 февраля 2019 года № 391-О, от 26 марта 2019 года № 757-О и др.).

Закрепление в качестве такого условия определенного минимального уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения обусловлено особым правовым режимом предоставляемых земельных участков, позволяющим возводить в их границах жилые дома, что соотносится с принципом адресности мер социальной поддержки в жилищной сфере. В свою очередь, оценка жилищной обеспеченности граждан в составе семьи призвана установить реальную (фактическую) их нуждаемость в получении рассматриваемой льготы.

Как было указано выше, для целей применения пункта 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 к членам семьи гражданина, обратившегося с заявлением о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, относятся проживающие совместно с гражданином в жилом помещении, в том числе жилом доме, его супруг (супруга), дети и родители, а также иные лица, признанные членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судом первой инстанции установлено, что административный истец зарегистрирована и фактически проживает по адресу: <адрес>. Совместно с заявителем зарегистрированы и фактически проживают её сын – ФИО4, бабушка – ФИО2, мать - ФИО3 не зарегистрирована, но фактически проживает по вышеуказанному адресу.

Из анализа положений части 2 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015, части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что членами семьи заявителя являются сын административного истца - ФИО4 и мать административного ФИО15 при условии ее совместного проживания с административным истцом.

Бабушка административного истца членом семьи заявителя в судебном порядке не признавалась, в связи с чем к членам семьи административного истца применительно к вышеуказанным положениям не относится.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН право собственности в отношении жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 38,6 кв. м, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрировано за ФИО3, ФИО6 по 1/4 доле за каждым на основании свидетельства о праве собственности на жилье выданного 11 марта 1994 года (л.д. 105-109).

Согласно ответу ГБУ РК «Центр землеустройства и кадастровой оценки» право собственности на объект недвижимого имущества – квартиру, расположенную по адресу: <адрес>. ФИО9, <адрес> зарегистрировано за:

- ФИО2, ФИО3, ФИО6 по 1/4 доли за каждым на основании свидетельства о праве собственности на жилье, выданного в соответствии с законом Украины «О приватизации государственного жилищного фонда» по распоряжению Крымской опытной станции Табаководства № от ДД.ММ.ГГГГ;

- ФИО2 1/4 доля на основании свидетельства о праве на наследство, удостоверенного 24 июня 2009 года Бахчисарайской государственной нотариальной конторой № (л.д. 117-118).

Таким образом, в собственности административного истца находится 1/4 доля в праве собственности на квартиру, что пропорционально общей площади жилого помещения менее 10 кв.м.

Иные объекты недвижимого имущества, принадлежащие ФИО8 и членам ее семьи на праве собственности, судом при рассмотрении данного дела не установлены.

На момент принятия оспариваемого постановления от 25 июня 2025 года и исключения ФИО6 из очереди заявитель не имела обеспеченности жилым помещением, поименованным в пункте 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым № 66-ЗРК/2015 (принадлежащих ей по договору социального найма, или на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, или на праве собственности).

Таким образом, выводы администрации о том, что ФИО6 утратила право на предоставление земельного участка является преждевременным и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, судебная коллегия считает, что постановление администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым № от 25 июня 2025 года противоречит нормам действующего законодательства, является необоснованным, вынесенным без надлежащей оценки соответствия заявителя условиям, дающим право в соответствии с Законом Республики Крым № 66-ЗРК/2015 на получение земельного участка бесплатно в собственность, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными принимается, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

По настоящему делу такие обстоятельства установлены, ввиду чего суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда постановлено с соблюдением норм действующего законодательства, отвечает требованиям законности и обоснованности, правовых оснований для отмены которого по апелляционной жалобе не установлено.

Мотивы, по которым суд пришел к своим выводам, подробно приведены в обжалуемом судебном постановлении и в дополнительной аргументации не нуждаются.

Судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба не содержит обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, приведенные доводы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, фактически выражают несогласие ответчика с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

Доводов, ставящих под сомнение законность состоявшегося по делу судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены состоявшегося по делу решения, по материалам дела и доводам жалобы не установлено.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 11 декабря 2025 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу главы администрации Табачненского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым ФИО5 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции, через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.

Председательствующий: Е.Г. Павловский

Судьи: И.В. Кагитина

Е.Г. Тимошенко

Мотивированное определение составлено 23 апреля 2026 года.