Решение № 2-119/2017 2-5/2018 2-5/2018 (2-119/2017;) ~ М-112/2017 М-112/2017 от 1 февраля 2018 г. по делу № 2-119/2017

Дело № 2-5/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2018 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Жуковой В.Б.,

с участием представителя истца, заместителя прокурора Куньинского района Псковской области Кондратьевой Е.А.,

представителя ответчика Администрации Куньинского района Г., главный специалист Управления делами Администрации Куньинского района, действующей по доверенности № 1 от 12.01.2018 г.,

представителя ответчика МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Б., директор школы по постановлению муниципального образования «Куньинский район» Администрации Куньинского района Псковской области от 01.09.2016 г. № 550,

представителя третьего лица Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах М., ведущий специалист-эксперт, действующего по доверенности от 15.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куньинского района Псковской области прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Куньинского района, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в части формирования классов-комплектов в МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки в деятельности МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства об образовании.

В соответствии с п.1.ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В силу ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 1 ст.28 Федерального закона от 30.09.1999 № 52- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п.10.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, в малокомплектных сельских организациях, осуществляющих образовательную деятельность в зависимости от конкретных условий, числа обучающихся, их возрастных особенностей допускается формирование классов-комплектов из обучающихся начального общего образования. Оптимальным при этом является раздельное обучение обучающихся разного возраста начального общего образования. Наполняемость классов-комплектов должна соответствовать таблице 4, согласно которой количество обучающихся в классе- комплекте 1+3 составляет 8-10 человек, а в классе 2+4 – 10-15 человек.

В силу п.14 ст.5 Закона Псковской области от 07.05.2014 № 1385-ОЗ «Об образовании в Псковской области» к полномочиям Администрации области относится ежегодное утверждение перечня малокомплектных образовательных организаций, обособленных структурных подразделений образовательных организаций, которые соответствуют основаниям для отнесения образовательной организации к малокомплектной образовательной организации, на основании представлений органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области, направляемых в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственное управление в сфере образования.

Распоряжением Администрации Псковской области от 09.01.2017 года № 1- р утвержден Перечень малокомплектных образовательных организаций области, а также обособленных структурных подразделений образовательных организаций области, которые соответствуют основаниям для отнесения образовательной организации, на 2016-2017 учебный год.

В соответствии с данным Перечнем МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» к малокомплектным образовательным организациям Псковской области не отнесена.

В нарушение указанных требований законодательства, директором МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» на основании приказа № 29 ОД от 01.09.2017 года на 2017-2018 учебный год сформированы классы-комплекты с наполняемостью 1 и 3 класс – 13 обучающихся, 2 и 4 класс – 15 обучающихся.

Формирование классов-комплектов в МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа», не признанной в установленном законом порядке малокомплектной, нарушает основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, предусмотренных ст.3 Федерального закона № 273-ФЗ- принцип обеспечения права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование «Куньинский район» в лице Администрации Куньинского района.

Проверка прокуратурой проведена на основании поступившего обращения Б. о нарушениях законодательства в сфере образования.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 17.10.2017 года вынесено представление в Администрацию Куньинского района, которое ответчиком не исполнено.

Не соблюдение в МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» требований санитарного законодательства влечет нарушение прав, свобод и законных интересов граждан на образование, в том числе гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнений в судебном заседании прокурор просил обязать ответчиков, Администрацию МО «Куньинский район», МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, а именно расформировать в МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» классы - комплекты начальной школы в срок до 01 сентября 2018 года.

Представитель третьего лица, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Псковской области в городе Великие Луки, Великолукском, Бежаницком, Куньинском, Локнянском, Новосокольническом, Усвятском районах М. исковые требования прокурора полагал обоснованными, превышение наполняемости классов-комплектов, особенно в комплекте 1+3 в образовательном учреждении существенными нарушениями названных СанПин.

Представитель ответчика, директор МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Куньинского района Б. по постановлению муниципального образования «Куньинский район» Администрации Куньинского района Псковской области от 01.09.2016 г. № 550 (л.д.68) исковые требования истца признала в полном объёме. Представитель школы подтвердила, что письменных указаний (разрешений) Администрации Псковской области о формировании классов – комплектов не имелось; о том, что Жижицкая школа малокомплектной не признана, знала.

Представитель ответчика, Администрации муниципального образования «Куньинский район» Псковской области Г. исковые требования истца признала в полном объёме, подтвердила, что распоряжения Администрации Псковской области о включении в перечень малокомплектных образовательных организаций области МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» не принято, для устранения нарушений необходим срок не менее чем до 01.09.2018 г.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, муниципального образования.

При этом согласно части 2 статьи 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.

Согласно ч. 2 ст. 39 ГПК РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом (истцами) требований.

Суд находит, что признание иска ответчиками не противоречит приведенному действующему законодательству Российской Федерации, не нарушает чьих- либо прав и законных интересов.

Из заявлений представителей ответчиков суду следует, что они ознакомлены с иском и приложенными к нему доказательствами, иск признают, доказательства считают достаточными, признание иска представителями ответчиков выражено в адресованных суду заявлениях в письменной форме, заявления приобщены судом к делу; полномочия представителей ответчиков на признание иска проверены.

Последствия признания иска и принятия его судом, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ о том, что признание иска и принятие его судом является основанием для удовлетворения иска в полном объеме в пользу истца, представителям ответчиков судом разъяснены.

При таких обстоятельствах суд принимает признание иска представителями ответчиков.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

С учетом изложенного расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» в пользу местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 103, 173, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора Куньинского района Псковской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних лиц к Администрации Куньинского района, МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Куньинский район», муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» Псковской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, п.10.15 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189, путем расформирования классов- комплектов из обучающихся начального общего образования в МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2018 года.

Взыскать с МБОУ «Жижицкая средняя общеобразовательная школа» в доход бюджета МО «Куньинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Псковского областного суда через Куньинский районный суд Псковской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья Л.В.Зандер