Постановление № 5-804/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 5-794/2020

Дело № 5-804/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Тверь 07 сентября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Замрий В.Н.,

с участием: защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 и ФИО2

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – заместителя начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3,

представителей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 и ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Тверская генерация», ИНН №, КПП №, ОКПО №, ОГРН №, дата регистрации в качестве юридического лица 24.02.2010 г., юридический адрес: <...>, каб. 12,

у с т а н о в и л :

ООО «Тверская генерация» совершило нарушение технической эксплуатации тепловых энергоустановок, топливопотребляющих и энергопотребляющих установок.

Правонарушение совершено в г. Твери при следующих обстоятельствах:

В соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 07.08.2020 г. № РП-211-2171-0 «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «Тверская генерация», 31.08.2020 г. в 10 ч. 00 минут должностными лицами Управления Ростехнадзора было установлено, что юридическим лицом – ООО «Тверская генерация» на объекте Котельная «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, не поддерживается в исправном состоянии металлическая дымовая труба – не устранен крен дымовой трубы, превышающий критическое значение, чем нарушен п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115.

В судебном заседании защитники ООО «Тверская генерация» ФИО1 и ФИО2 вину Общества в совершении административного правонарушения не признали. Приводя положения п. 5.8 Правил надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных и вентиляционных труб, считали, что в случае превышения креном трубы допустимых отклонений решение о невозможности ее дальнейшей эксплуатации принимается специализированной организацией на основании результатов обследования по полной комплексной программе. Указали, что согласно выводам представленного Обществом заключения ООО «<данные изъяты>» от 28.09.2018 г. по обследованию технического состояния сооружения металлической дымовой трубы Н=44.3 м котельной «<данные изъяты>», эксплуатируемое ООО «Тверская генерация» объединенные котельные, расположенное по адресу: <адрес>, обследуемое помещение находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии, установлен срок для следующего обследования – не позднее октября 2023 года. Полагали, что представленный Управлением Ростехнадзора технический отчет ООО «<данные изъяты>» не является обследованием по полной комплексной программе, в связи с чем не может быть допустимым доказательством вины Общества в совершении административного правонарушения. В настоящее время Обществом заключен договор подряда с ООО «<данные изъяты>» по капитальному ремонту котельной, в соответствии с которым старая труба будет демонтирована, на ее место будет установлена новая труба, предоставлен график выполнения работ. Для замены трубы деятельность котельной необходимо будет приостановить на один день. Также пояснили, что 31.08.2020 г. подрядной организацией был устранен крен трубы путем натяжения при помощи строп, установленных в плитах фундамента. В случае признания Общества виновным в совершении административного правонарушения просили не назначать наказание в виде приостановления деятельности, поскольку приостановить деятельность трубы без приостановления деятельности котельной невозможно. От котельной запитан ряд объектов социального назначения, альтернативных источников не имеется, установить временные газзотводные конструкции в настоящее время невозможно. В случае приостановления деятельности полагали производство работ по замене трубы невозможным, т.к. запрету подлежит вся деятельность котельной.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО3 в судебном заседании пояснила, что первоначально протокол о временном запрете деятельности металлической дымовой трубы на котельной «<данные изъяты>» был составлен 31.08.2020 г, деятельность приостановлена с 10 часов 00 минут 31.08.2020 г. В связи с тем, что протокол об административном правонарушении от 31.08.2020 г. был возвращен в административный орган для устранения недостатков, были составлены новые протокол об административном правонарушении и протокол о временном запрете деятельности. При осмотре трубы 31.08.2020 г. крен устранен не был. Полагала, что выявленные нарушения несут в себе угрозу жизни и здоровью людей.

Представители Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании пояснили, что труба находится в неработоспособном состоянии, крен растет, динамика его роста подтверждается техническими обследования, проведенными в 2018 году. С тех пор Обществом мер по ремонту газоотводящей трубы принято не было. Во время остановки котельной в летний период такие меры также приняты не были. Только после извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении такая деятельность начала им осуществляться. Полагали, что возможно установить временные конструкции для газоотведения в целях прекращения эксплуатации несоответствующей требования трубы и продолжения деятельности котельной. Также пояснили, что выравнивание трубы путем натяжения строп, закрепленных в плитах фундамента не гарантирует ее безопасной эксплуатации, а напротив, может способствовать образованию еще большего крена. Котельная находится в непосредственной близости от жилого дома, в связи с чем выявленные нарушения угрожают жизни и здоровью людей, а также работников котельной.

Защитник ООО «Тверская генерация» ФИО6 в судебное заседание не явился, уведомлен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителей Центрального управления Ростехнадзора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115 производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающим длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Вопреки доводам защитников лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 03.09.2020 г., в котором указано событие административного правонарушения (л.д. 6-8);

- протоколом о временном запрете деятельности от 03.09.2020 г. (л.д. 9-12);

- протоколом о временном запрете деятельности от 31.08.2020 г. (л.д. 202-205);

- копией распоряжения Центрального управления Ростехнадзора № РП-211-2171-о от 07.08.2020 г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Тверская генерация» (л.д. 111-125);

- материалами фотофиксации места совершения правонарушения (л.д. 129-131);

- копией заключения от 28.09.2018 г. по обследованию технического состояния сооружения металлической дымовой трубы Н=44.3 м котельной «<данные изъяты>», эксплуатируемое ООО «Тверская генерация» объединенные котельные, расположенное по адресу: <адрес>, согласно которого сооружение металлической дымовой трубы находится в ограниченно-работоспособном техническом состоянии. В связи с превышением крена дымовой трубы и устойчивой динамики его увеличения, а также в связи со значительным уменьшением толщины металла, рекомендуется замена дымовой трубы с учетом фактических нагрузок по отдельно разработанному проекту с привлечением соответствующей проектной организации. Срок следующего обследования при соблюдении правил эксплуатации и выполнении ремонтных работ согласно рекомендаций – не позднее октября 2023 г (л,д. 136-142);

- копией технического отчета, согласно которого труба АГК «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» ООО «Тверская генерация» находится в неработоспособном состоянии. Обнаружено недопустимое отклонение вертикальной оси дымовой трубы, превышающее допуск на 27 мм. При этом жефектов или повреждений, снижающих несущую способность конструкций и устойчивость в целом не выявлено. Дальнейшая эксплуатация дымовой трубы по прямому функциональному назначению без устранения выявленного недостатка не разрешается (л.д. 143-148)

- копией выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Тверская генерация» (л.д. 149-172);

- копией устава ООО «Тверская генерация» (л.д. 175-192) и иными материалами дела.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченным должностным лицом, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, а вина ООО «Тверская генерация» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Довод защитников о том, что крен металлической дымовой трубы <адрес> был устранен 31.08.2020 г. специалистами ООО «<данные изъяты>» в рамках выполнения подготовительных мероприятий по капитальному ремонту дымовой трубы не является основанием для освобождения Общества от административной ответственности, поскольку на момент выявления административного правонарушения должностными лицами Управления Ростехнадзора данное нарушение в эксплуатации сооружения устранено не было. Согласно имеющимся в материалах дела документам о данном дефекте Обществу было известно с сентября 2018 года, однако мер к его своевременному устранению не принималось. Представленная копия акта о проверке отклонения от вертикальной оси ствола металлической дымовой трубы, надлежащим образом не заверена, в ней также не указано время составления акта.

Кроме того, согласно пояснений представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО5 данное выравнивание не гарантирует безопасную эксплуатацию газоотводящей трубы.

Вопреки доводам защитников, заключение по обследованию технического состояния от 28.09.2018 г. свидетельствует о нарушении Обществом п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.03.2003 г. № 115 при эксплуатации дымовой трубы, установленный срок следующего обследования – не позднее октября 2023 года оговорен соблюдением правил эксплуатации и выполнением ремонтных работ согласно рекомендациям, что Обществом своевременно сделано не было.

Заключение договора на производство ремонтных работ дымовой трубы на квалификацию содеянного не влияет, поскольку в настоящее время работы в полном объеме не выполнены.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Принимая во внимание характер деятельности ООО «Тверская генерация», сопряженный с эксплуатацией тепловой энергоустановки, характер правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок, а также то, что допущенные ООО «Тверская генерация» нарушения являются исключающими нормальную эксплуатацию металлической дымовой трубы котельной «<данные изъяты>», из материалов дела усматривается, что в случае увеличения крена сверх критического значения может произойти неконтролируемое падение трубы, что явно создаёт угрозу жизни и здоровью неограниченному кругу людей и может, кроме того, повлечь крайне неблагоприятные социальные последствия, полагаю, что менее строгий вид наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.

При этом полагаю необходимым указать, что положения ст. 3.12 КоАП РФ не запрещают при назначении наказания в виде приостановления деятельности осуществление ремонта сооружений, эксплуатация которых временно запрещена.

Как указано в протоколе о временном запрете деятельности от 31.08.2020 г., по настоящему делу в качестве меры обеспечения с 10 час. 00 мин. 31.08.2020 г. применен временный запрет деятельности сооружения – металлической дымовой трубы котельной «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, эксплуатируемым ООО «Тверская генерация».

С учетом положений ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КоАП РФ срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

Решая вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения исполнения административного наказания, с учетом обстоятельств дела, прихожу к выводу, что они должны состоять в запрете эксплуатации ООО «Тверская генерация» сооружения – металлической дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» для отвода дымовых газов от котлов, образующихся при сжигании топлива, расположенной по адресу: <адрес>, поскольку именно в результате эксплуатирования денного сооружения исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям.

В порядке исполнения постановления об административном приостановлении деятельности в силу ч. 3 ст. 32.12 КоАП РФ ООО «Тверская генерация» вправе заявить ходатайство о досрочном прекращении приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» ИНН №, КПП №, ОКПО №, ОГРН №, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности сооружения – эксплуатациии металлической дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» для отвода дымовых газов от котлов, образующихся при сжигании топлива, расположенной по адресу: <адрес> на срок СОРОК суток.

Зачесть ООО «Тверская генерация» в срок административного приостановления деятельности срок временного запрета деятельности сооружения – металлической дымовой трубы котельной «<данные изъяты>» для отвода дымовых газов от котлов, образующихся при сжигании топлива, расположенной по адресу: <адрес> с 10 час. 00 мин. 31.08.2020 г.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, но подлежит немедленному исполнению.

Судья В.Н. Замрий

Дело № 5-804/2020