Решение № 2А-605/2017 2А-605/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2А-605/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года село Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Куцурова П.О.

при секретаре Хутове М.М.,

с участием помощника Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Калмыкова М.Н., действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

У С Т А Н О В И Л:

15 июня 2017 года исполняющий обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц /далее истец/ обратился в Андроповский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района /далее ответчик/ о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения по следующим причинам.

Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений на территории муниципального образования Водораздельного сельсовета <адрес>. В ходе проверки было установлено, что на территории Андроповского муниципального района в границах муниципального образования Водораздельного сельсовета, в № км юго - восточнее <адрес>, географические координаты № с.ш., № в.д. расположено гидротехническое сооружение /далее – ГТС/ в виде: - ГТС № /водоподпорное сооружение – плотина водохранилища/, образующее пруд /площадь водного зеркала № га/, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>. На гидротехническом сооружении пруда имеются следующие дефекты и повреждения: нарушение целостности водоподпорного сооружения. Уровень безопасности эксплуатационного состояния ГТС – опасный.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №117-ФЗ "Обезопасности гидротехнических сооружений" гидротехническими сооружениями являются – плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения /дамбы/, ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Проверкой также выявлены нарушения статей 8, 9, 15 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 28 января 2002 года № 6 /далее - ПБ 03-438-02/: отсутствует собственник и эксплуатирующая организация, отвечающие за безопасное состояние и эксплуатацию ГТС /нарушение статьи 9 Закона № 117 – ФЗ/; отсутствуют проект на строительство и эксплуатацию ГТС, выполненный в установленном порядке и экспертиза промышленной безопасности проекта /нормативно – правовые акты и нормативно – технические документы на строительство и эксплуатацию ГТС /нарушение пункта 2.1 ПБ–03–438-02/; не составлена декларация безопасности ГТС /нарушение пункта 2.3 ПБ–03–438-02/; не определены критерии безопасности ГТС и его класс /нарушение статьи 9 Закона № 117 – ФЗ, пункта 5.1 ПБ–03–438-02/; не разработаны и не согласованы с территориальным органом Ростехнадзора России инструкции, обеспечивающие безопасное ведение работ /нарушение пункта 2.5 ПБ–03–438-02/; не определены последствия разрушения, а также зоны возможного затопления территории, загрязнения подземных и поверхностных вод при аварии на ГТС /нарушение пункта 2.6 ПБ–03–438-02/; не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием ГТС, отсутствует проект ведения мониторинга /нарушение пункта 2.8 ПБ–03–438-02/; на ГТС отсутствует устройство сигнализации, блокировки, защиты от перегрузок, КИА, КИП, средства связи и освещения /нарушение п. 2.10 ПБ–03–438-02/; ширина и конструкция подъездных дорог не соответствуют действующим требованиям, отсутствуют дорожные знаки, схема подъездных дорог, схема движения людей и автотранспорта. На территорию ГТС возможен въезд постороннего автотранспорта /нарушение пункта 2.11 ПБ–03–438-02/; комиссионно не определена необходимость в проверке устойчивости дамб /нарушение пункта 2.13 ПБ–03–438-02/; отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии, не определено место их хранения /нарушение статьи 15 Закона № 117 – ФЗ/; не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией ГТС /нарушение статьи 9 Закона № 117 – ФЗ/; не разработаны инструкции по эксплуатации ГТС /нарушение пункта 2.23 ПБ–03–438-02/; лица, осуществляющие работы по эксплуатации ГТС не имеют профессионального образования в соответствии с профилем выполняемых работ /нарушение пункта 2.24 ПБ–03–438-02/; комиссионно 2 раза в год ГТС не подвергается осмотрам /нарушение пункта 5.6 ПБ–03–438-02/; не разработана местная инструкция, определяющая порядок и периодичность осмотров подводных частей ГТС /нарушение пункта 5.7 ПБ–03–438-02/; не произведено страхование ответственности за причинение вреда третьим лицам и окружающей среде в случае аварии на ГТС /нарушение статьи 15 Закона № 117 – ФЗ/; не разработан и не согласован с органом местного самоуправления план – схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на ГТС /нарушение статьи 9 Закона № 117 – ФЗ/; отсутствует система оповещения о чрезвычайных ситуациях на ГТС /нарушение статьи 9 Закона № 117 – ФЗ/; ежегодно в 1 квартале текущего года в территориальный орган Ростехнадзора России не предоставляется информация о состоянии ГТС /нарушение пункта 5.11 ПБ–03–438-02/. Безопасность гидротехнического сооружения надлежащим образом не обеспечена, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с наступлением тяжких последствий. В случае разрушения гидротехнического сооружения возможно затопление прилегающей территории, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей среде.

Статьями 8, 9 Закона № 117-ФЗ определены требования обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, обязанности и полномочия собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации. По данным филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю право собственности на указанное выше ГТС пруда не зарегистрировано, эксплуатирующей организации не имеется. Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации вышеуказанных гидротехнических сооружений не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде. Безопасность гидротехнических сооружений не может быть обеспечена до устранения неопределенности их правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с пунктом 8 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также части 3 статьи 9 Закона Ставропольского края 02 марта 2005 года № 12-кз "О местном самоуправлении в Ставропольском крае" полномочия по решению вопросов местного значения сельских поселений в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций с 01 января 2015 года отнесены к вопросам местного значения сельских поселений.

Таким образом, наличие на территории муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района объекта повышенной опасности – гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления – администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Непринятие администрацией муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района мер к постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения, указанного выше, не позволяет определить правовой статус данного объекта, что влечет невозможность определения собственника и эксплуатирующей организации гидротехнического сооружения, может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, выразившееся в ухудшении состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие необеспечения безопасности гидротехнического сооружения.

С учетом указанных обстоятельств истец обратился в суд с настоящим иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: - ГТС № /водоподпорное сооружение – плотина водохранилища/, образующего пруд /площадь водного зеркала № га/, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в № км юго - восточнее <адрес>, географические координаты № с.ш., № в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931"Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", обязать администрацию муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества указанного гидротехнического сооружения, и в этот же срок обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии его на учет.

В ходе судебного заседания представитель истца помощник Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора Самойленко Е.В. поддержала заявленные исковые требования и просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями согласился и просил суд принять признание иска.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к убеждению о том, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно статьи 65 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

На основании статьи 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае признания административным ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Принимая во внимание то обстоятельство, что ответчик распорядился своим процессуальным правом по признанию иска, что, в свою очередь, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов его самого и других лиц, то суд считает возможным принять признание иска и удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия /бездействия/ органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия /бездействия/ незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района обязанность не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения и в этот же срок обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии его на учет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 174-183, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского муниципального района о признании бездействий незаконными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Водораздельного сельсовета <адрес>, выразившееся в необращении в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: ГТС № /водоподпорное сооружение – плотина водохранилища/, образующего пруд /площадь водного зеркала № га/, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в 2,4 км юго - восточнее <адрес>, географические координаты № с.ш., № в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931"Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей"– незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Водораздельного сельсовета <адрес> в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу подготовить в полном объеме документацию, необходимую для обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: ГТС № /водоподпорное сооружение – плотина водохранилища/, образующего пруд /площадь водного зеркала № га/, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в № км юго - восточнее <адрес>, географические координаты № с.ш., № в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №"Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Обязать администрацию муниципального образования Водораздельного сельсовета <адрес> в срок не позднее шести месяцев после вступления решения суда в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – гидротехнического сооружения в виде: ГТС № /водоподпорное сооружение – плотина водохранилища/, образующего пруд /площадь водного зеркала № га/, имеющий сезонный характер, расположенный в бассейне <адрес>, в № км юго - восточнее <адрес>, географические координаты № с.ш., № в.д., в порядке, установленном приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №"Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Обязать администрацию муниципального образования Водораздельного сельсовета Андроповского района не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу сообщить суду и Ставропольскому межрайонному природоохранному прокурору об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Андроповский районный суд.

Судья П.О. Куцуров