Решение № 2-862/2024 2-862/2024~М-683/2024 М-683/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-862/2024

Гражданское дело № ххх

67RS0№ ххх-60


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сафоново 10 июля 2024 года

Сафоновский районный суд Смоленской области в составе председательствующего судьи Басуровой Е.Е., при секретаре З.Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Барановская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Сафоновский районный суд Смоленской области с иском к МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области, администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий. В обоснование иска указано, что Сафоновской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в сфере антитеррористической защищенности объектов образования в здании МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области. Проверкой установлено, что в соответствии с Уставом МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области, утвержденным постановлением администрации МО «Сафоновский район» Смоленской области от 31.12.2021 № 1786, основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность, которая включает в себя реализацию общеобразовательных программ. В соответствии с действующим паспортом безопасности объекта (территории) МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области, объекту (территории) присвоена 4 категория. В нарушение п.п. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов, здание МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оборудовано. Выявленные нарушения свидетельствуют о недостаточности реализации полномочий руководством МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области в сфере обеспечения мер про антитеррористической защищенности образовательного учреждения, влекут нарушение прав обучающихся несовершеннолетних граждан, а также персонала образовательного учреждения на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым. На основании изложенного, Сафоновский межрайонный прокурор Смоленской области (с учетом уточнений от 18.06.2024) просит суд обязать администрацию МО «Сафоновский район» Смоленской области незамедлительно по вступлению решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области мероприятий по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области в течение одного месяца с момента осуществления администрацией МО «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования, оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель истца – помощник Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области Д.Е.А. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области Ф.Н.В. иск не признала, ссылаясь на отсутствие объективной возможности незамедлительного финансирования мероприятий по оборудованию значительного количества муниципальных образовательных учреждений системами экстренного оповещения, поскольку местным бюджетом, который является дефицитным, не предусмотрены расходы на указанные цели, что требует дополнительного времени для изыскания необходимых денежных средств, в том числе, с учетом значительной стоимости таких мероприятий. Помимо этого, оснащение образовательных учреждений системами экстренного оповещения связано с необходимостью соблюдения требований законодательства о контрактной системе. Кроме того, в настоящее время в целях оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в образовательном учреждении разработана соответствующая система с применением звуковых сигналов, телефонной связи и иных средств связи.

Представитель третьего лица – комитета по образованию администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в представленном суду письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

При этом, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.При этом, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в том числе, посредством применения мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств (п. «б» ст. 13 Концепции).

Подпунктом «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, указанные объекты (территории) подлежат оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом, данные Требования подлежат применению в отношении объектов (территорий), правообладателями которых являются не только Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, но и иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий) (п.п. 1,2).

Пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Помимо этого, в силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области осуществляет предоставление образовательных услуг. При этом, учреждение отнесено к объектам (территориям) четвертой категории опасности, что подтверждается паспортом безопасности, однако системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано.

Согласно Уставу МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области, содержащему в открытом доступе сети «Интернет» на официальном сайте образовательного учреждения, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Сафоновский район» Смоленской области. При этом, функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения исполняет администрация муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 1.4). Источником формирования финансовых ресурсов учреждения являются денежные средства, выделяемые целевым назначением из бюджета муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (пункт 6.2).

При таких установленных по делу обстоятельствах, а также исходя из приведенных нормативных положений, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Сафоновского межрайонного прокурора Смоленской области.

Доводы представителя администрации муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области о том, что в образовательном учреждении разработана и действует система оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о том, что такая система соответствует установленным требования, не представлено.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы представителя администрации о том, что оборудование зданий образовательных учреждений системами экстренного оповещения требует значительных финансовых затрат и изыскания дополнительных денежных средств, а также необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда для администрации – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для МБОУ «Барановская СОШ» Сафоновского района Смоленской области – в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств на оснащение здания такими системами (ст. 206 ГПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать администрацию муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области (<данные изъяты>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Барановская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области мероприятий по оборудованию здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Барановская средняя общеобразовательная школа» Сафоновского района Смоленской области (<данные изъяты>) в течение трех месяцев с момента осуществления администрацией муниципального образования «Сафоновский район» Смоленской области соответствующего финансирования оборудовать здание школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: /подпись/ Е.Е. Басурова

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2024.

Копия верна.

Судья Сафоновского районного суда

Смоленской области: Е.Е. Басурова