Решение № 2А-532/2020 2А-532/2020~М-425/2020 М-425/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 2А-532/2020

№ 2 а - 532/20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Плешаново 11 ноября 2020 года

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе судьи Быковой Н.В.,

при секретаре Чугировой А.Х.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующего на основании доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Аркада» к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании действия незаконным с участием заинтересованного лица – администрации муниципального образования Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Аркада» обратилось в суд с административным иском к администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области, в котором просит признать действия администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области об отказе в продлении срока действия договора аренды № <данные изъяты> от 15.06.2012 года находящегося в государственной собственности земельною участка незаконным.

Обязать ответчика заключить с ООО «Аркада» дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды № АЗП-12/50-22-20 от 15.06.2012 года находящегося в государственной собственности земельного участка.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 15.06.2012 года между ООО «Аркада» и администрацией МО Красногвардейский район Оренбургской области был заключен договор аренды № <данные изъяты> находящегося в государственной собственности земельною участка с кадастровым № <данные изъяты> площадью 50825 кв.м., сроком действия на 08 лет с 15.06.2012 года по 14.06.2020 года. Дополнительным соглашением от 14.03.2014 года № 1 к указанному договору аренды пункт 1.1 договора был изложен в новой редакции и земельный участок с кадастровым № <данные изъяты> был разделен на 26 земельных участков. В связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка 10.06.2020 года, ООО «Аркада» обратилось к ответчику с заявлением о продлении срока действия договора аренды от 15.06.2012 года. Однако 17.06.2020 года от ответчика поступил отказ в продлении срока действия договора аренды, который мотивирован тем, что в заявлении не были указаны некоторые земельные участки. Считает отказ необоснованным, поскольку в заявлении от 10.06.2020 года не указано, что ООО «Аркада» просит продлить срок действия договора аренды земельных участков с изменениями. В данном случае, Общество обратилось с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельных участков, заключенного до решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта РФ, заявление подано до истечения срока действия договора, неустранимые нарушения законодательства РФ при использовании земельных участков не выявлены. Таким образом, общество вправе требовать от арендодателя - МО Красногвардейский район Оренбургской области заключения дополнительного соглашения о продлении срока действия указанного договора аренды. Полагает неправомерными действиями административного ответчика отказ при решении вопроса о продлении срока действия договора аренды..

На основании определения Красногвардейского районного суда от 12.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО Плешановский сельсовет Красногвардейского района Оренбургской области, представитель которого в судебное заседание не свился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного истца ООО «Аркада» в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что так как договор аренды № <данные изъяты> от 15.06.2012 года заключался для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка <данные изъяты>, исключение из договора земельных участков на которых предусматривалось строительство объектов социально-бытового назначения, так на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> должен быть построен детский сад на 50 мест; на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> должен быть построен магазин <данные изъяты>; на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> должна быть обустроена транспортная инфраструктура и озеленение; на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> должна быть обустроена транспортная инфраструктура, не возможно, так как теряется сам смысл заключения комплексного освоения территории. В соответствии с частями 6, 7 и 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусматривается только возможность продления срока действия договоров аренды.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вышеуказанные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи. 227 КАС РФ, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие признано соответствующим нормативным правовым актам, не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и не препятствующим к осуществлению им прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1, 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3, 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам возложена на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие)

Из материалов дела следует, что ООО «Аркада» 07.02.2007 года зарегистрировано в качестве юридического лица в МИ ФНС № 10 по Оренбургской области, основными видами деятельности этого юридического лица является: строительство жилых и нежилых зданий. Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения, и водоотведения, газоснабжения, производство прочих строительно – монтажных работ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 31.08.2020 года.

Земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> имеет площадь 50825+/-150 кв.м., что следует из кадастрового паспорта земельного участка от 15.12.2011 года.

В соответствии с постановлением администрации МО Красногвардейский район Оренбургской области № 638-п от 16.06.2012 года «О предоставлении в аренду ООО «Аркада» земельного участка с кадастровым № <данные изъяты>», администрация МО Красногвардейский район Оренбургской области (Арендодатель) предоставило ООО «Аркада» (Арендатору) в аренду сроком на 08 лет находящийся в государственной собственности земельный участок с кадастровым № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадью 50825 кв.м., в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 15.125.2011 года № <данные изъяты>, являющемся неотъемлемой частью данного договора.

15.06.2012 года между МО Красногвардейский район и ООО «Аркада» был заключен договор аренды № <данные изъяты> находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду сроком на 8 лет находящийся в государственной собственности земельный участок <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для комплексного освоения в целях жилищного строительства, площадь 50825 кв.м. в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 15.12.2011 года № <данные изъяты>, являющегося неотъемлемой частью договора. Согласно пункта 3.1. договора, срок аренды земельного участка установлен с 15 июня 2012 года по 14 июня 2020 года, договор вступает в силу с момента его государственной регистрации, согласно пункта 3.2 договора.

14.03.2014 года между теми же сторонами заключено дополнительное соглашение № 1 о внесении в договор аренды от 15.06.2012 года изменений: арендатор предоставляет на 8 лет находящиеся в государственной собственности земельные участки с кадастровыми номерами: <данные изъяты>

13.03.2020 года между теми же сторонами заключены дополнительные соглашения № 2, № 3, № 4 о внесении в договор аренды от 15.06.2012 года изменения относительно размера и порядка определения арендной платы.

Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости – земельных участках с кадастровыми номерами: <данные изъяты> подтверждается, что по состоянию на 26.10.2020 года образованы из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> относятся к категории земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «для комплексного освоения в целях жилищного строительства, для жилищного строительства». В отношении земельных участков зарегистрировано обременение – аренда, зарегистрированная 03.04.2014 года на срок действия с 15.06.2012 года по 14.06.2020 года в пользу ООО «Аркада» на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № АЗП-12/50-22-20 от 15.06.2012 года. Сведения о других ограничениях или наличии спора о праве на земельные участки не зарегистрировано.

26.11.2018 года ООО «Аркада» Отделом архитектуры и градостроительства администрации Красногвардейского района Оренбургской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию двухквартирного одноэтажного жилого дома, <данные изъяты> на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты>

Как следует из ответа на обращение директора ООО «Аркада» администрации МО Красногвардейский район от 17.06.2020 года о продлении срока действия договора аренды № <данные изъяты> от 12 июня 2012 года, договор аренды № <данные изъяты> от 15.06.2012 года заключался для комплексного освоения в целях жилищного строительства земельного участка <данные изъяты>, исключение из договора земельных участков на которых предусматриваюсь строительство объектов социально-бытового назначения, так на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> должен быть построен детский сад на 50 мест; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> должен быть построен магазин площадью 255 кв.м.; на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> должна быть обустроена транспортная инфраструктура и озеленение; на земельном участке с кадастровым № <данные изъяты> должна быть обустроена транспортная инфраструктура, невозможно, так как теряется сам смысл заключения комплексного освоения территории. В соответствии с частями 6, 7 и 8 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 года № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусматривается только возможность продления срока действия договоров аренды. В связи с чем администрации района отказала в продлении срока действия договора аренды от 15.06.2012 года в отношении отдельных земельных участков.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» предусмотрено: Установить, что в отношении договоров аренды недвижимого имущества, заключенных до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, в течение 30 дней со дня обращения арендатора соответствующего объекта недвижимого имущества арендодатель обязан заключить дополнительное соглашение, предусматривающее отсрочку уплаты арендной платы, предусмотренной в 2020 году. Требования к условиям и срокам такой отсрочки устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Часть 5 статьи 19 того же закона предусматривает, что арендодатель, являющийся владельцем государственного или муниципального недвижимого имущества, за исключением земельных участков, указанных в части 6 настоящей статьи, независимо от срока истечения договора аренды недвижимого имущества, заключенного по результатам проведения торгов в отношении недвижимого имущества до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации, не вправе отказать арендатору, надлежащим образом исполнявшему свои обязанности до принятия такого решения, в заключении в 2020 году дополнительного соглашения к договору аренды о продлении срока аренды на срок до одного года на тех же условиях или иных согласованных сторонами условиях, не ухудшающих положение арендатора. Заключение такого дополнительного соглашения осуществляется без проведения торгов и оценки рыночной стоимости объекта аренды.

В части 6 статьи 19 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлено, что до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что: договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации; на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Часть 7 статьи 19 закона устанавливает, что срок, на который увеличивается срок действия договора аренды земельного участка в соответствии с дополнительным соглашением, указанным в части 6 настоящей статьи, определяется арендатором, но не может превышать срок действия договора аренды земельного участка, согласованный сторонами до его увеличения, или три года, если срок действия договора составляет более чем три года. При этом положения пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации не применяются.

Согласно части 8 статьи 19 Закона, арендодатель обязан без проведения торгов заключить соглашение, указанное в части 6 настоящей статьи, в срок не позднее чем в течение пяти рабочих дней со дня обращения арендатора с требованием о его заключении.

На основании пунктов «у» и «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации: устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «м» настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом «а.1» статьи 10 настоящего Федерального закона.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в целях обеспечения соблюдения положений Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24.01.2020 года № 2 «О дополнительных мероприятиях по недопущению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV» и от 02.03.2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», Указом губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», на территории Оренбургской области были введены ограничительные меры с целью противодействия распространению коронавирусной инфекции.

В силу положений статьи 62 КАС Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 6 КАС Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно положениям статье 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия), в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из анализа исследованных в ходе судебного разбирательства по делу доказательств с учетом приведенных положений законодательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имело место нарушение прав и законных интересов административного истца, поскольку из материалов дела следует, что ООО «Аркада», заключившее в 2012 году договор аренды земельного участка на срок до 14.06.2020 года, обратилось к арендодателю с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельных участков, на момент обращения 10.06.2020 года (по данным о регистрации входящей корреспонденции), срок действия договора аренды не истек, решение о введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области было принято, доказательств того обстоятельства, что на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка истек либо в суд арендодателем заявлено требование о расторжении такого договора аренды; на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка административным ответчиком не представлено. Таким образом, из материалов дела следует, что административный истец воспользовался предусмотренной действующим законодательством средством поддержки в связи со сложившейся ситуацией и применением ряда ограничений в целях противодействия распространению коронавирусной инфекции в виде обращения с заявлением о продлении срока действия договора аренды земельных участков, однако, административный ответчик отказал в удовлетворении такого заявления, ссылаясь на то обстоятельство, что при направлении заявления о продлении срока действия договора аренды ООО «Аркада» исключило часть участков из состава арендуемых, однако, доказательств того обстоятельства, что заявляя о продлении срока действия договора аренды ООО «Аркада» предлагало изменить условия договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, не представлено административным истцом. При таких обстоятельствах отказ административному в продлении срока действия договора аренды следует признать незаконным и с целью восстановления нарушенных прав необходимо возложить на административного ответчика обязанность заключить с ООО «Аркада» дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды №АЗП-12/50-22-20 от 15.06.2012 года, находящегося в государственной собственности земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-181, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Аркада» к администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области о признании действия незаконным - удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области об отказе в продлении срока действия договора аренды № <данные изъяты> от 15.06.2012 года находящегося в государственной собственности земельною участка.

Обязать администрацию муниципального образования Красногвардейский район Оренбургской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Аркада» дополнительное соглашение о продлении срока действия договора аренды № <данные изъяты> от 15.06.2012 года находящегося в государственной собственности земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

судья Н.В. Быкова

Решение в окончательной форме принято 20 ноября 2020 года.