Решение № 12-30/2026 21-502/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 12-30/2026

В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

дело № 21-502/2026

(№ 12-30/2026)


РЕШЕНИЕ

28 апреля 2026 года г. Воронеж

Судья Воронежского областного суда Калугина С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2 №18810536250909014402 от 09 сентября 2025 года, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 от 16 октября 2025 года, решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1

(судья районного суда Шнибаева Ю.И.),

установил:

постановлением по делу об административном правонарушении №18810536250909014402 от 09 сентября 2025 года, вынесенным начальником отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1.1 ст.12.17 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2250 рублей.

Не согласившись с названными постановлением должностного лица ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, ФИО1 обратился с жалобой вышестоящему должностному лицу, решением заместителя начальника ЦАФАП ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от 16 октября 2025 года жалоба ФИО1 оставлена без удовлетворения.

ФИО1 обратился с жалобой на постановление и решение должностных лиц в районный суд, указав в жалобе, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку требования закона, необходимые для того, чтобы он был допущен к движению по выделенной полосе, им соблюдены. Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси поучено им 14 декабря 2023 года, транспортное средство внесено в реестр легковых такси 04 сентября 2025 года, следовательно, с этой даты у него возникло право использовать для движения выделенную полосу. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решением судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2026 года постановление должностного лица, решение вышестоящего должностного лица оставлены без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения (л.д. 86-88).

ФИО1 обратился в Воронежский областной суд с жалобой, в которой просит постановленные в отношении него акты отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях субъективной и объективной стороны состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указывает, что при привлечении его к административной ответственности допущены процессуальные нарушения, а также те же доводы, что ранее указывал в жалобах вышестоящему должностному лицу и районный суд.

Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, не явились, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ движение транспортных средств по полосе для маршрутных транспортных средств или остановка на указанной полосе в нарушение Правил дорожного движения, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 5 статьи 12.15 настоящего Кодекса, и случая, предусмотренного частью 1.2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере одной тысячи пятисот рублей.

В силу положений пункта 18.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Правила дорожного движения), на дорогах с полосой для маршрутных транспортных средств, обозначенных знаками 5.11.1, 5.13.1, 5.13.2 и 5.14, запрещаются движение и остановка других транспортных средств на этой полосе, за исключением: школьных автобусов; транспортных средств, используемых в качестве легкового такси; транспортных средств, которые используются для перевозки пассажиров, имеют, за исключением места водителя, более 8 мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн, перечень которых утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - гг. Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 КоАП РФ установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 06 сентября 2025 года в 21:42:54 по адресу: <...>, водитель, управляя транспортным средством «Лада LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты> в нарушение п.18.2 ПДД РФ, совершил движение по полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств. Собственником (владельцем) данного транспортного средства является ФИО1

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к этой статье.

Согласно примечанию к названной статье положение части 3 указанной статьи не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 названного Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Движение автомобиля LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, по полосе, предназначенной для маршрутных транспортных средств, зафиксировано работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством «Скат-ПП», с заводским номером 2107007, прошедшим предусмотренную действующим законодательством поверку. Вопреки доводам жалобы правонарушение зафиксировано в режиме фото-видео фиксации, без усмотрения какого-либо должностного лица, что подтверждается имеющимся в деле фотоматериалом фиксации правонарушения.

По смыслу положений части 1 статьи 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Ставить под сомнение достоверность сведений, зафиксированных техническим средством фиксации административных правонарушений «Скат-ПП», имеющим функцию фотосъемки, достоверность которых, как и его пригодность для целей автоматической фотофиксации правонарушений в области дорожного движения, не имеется, с учетом того, что указанное техническое средство прошло поверку, срок ее действия на дату совершения правонарушения не истек, данное средство обеспечивает автоматическую фиксацию правонарушения без возможности воздействия на него со стороны пользователя и установлено на высотном стационарном объекте, фиксирует место и время совершения правонарушения, производит идентификацию государственного регистрационного знака и марки автомобиля, осуществляет фиксацию, исходя из места положения знаков ограничений, зоны установки и действия которых определены уполномоченными государственными органами, вследствие чего данный комплекс исключает возможность ошибочной фотовидеофиксации.

С учетом изложенного, результаты фотосъемки «Скат-ПП» обоснованно признаны должностными лицами административного органа и судьей районного суда допустимыми доказательствами по настоящему делу, позволяющими оформить допущенное административное правонарушение по правилам, установленными статьей 2.6.1, частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, без составления протокола об административном правонарушении.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности принято уполномоченным должностным лицом, которое сведения, полученные с использованием указанного комплекса, проанализировало и приняло оспариваемое решение.

Факт принадлежности ему автомобиля LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты> заявителем не оспаривается.

Установленные должностным лицом, вышестоящим лицом при рассмотрении жалобы ФИО1 на постановление, решение вышестоящего должностного лица, судьей районного суда обстоятельства, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе фотоматериалом, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что транспортное средство на момент фиксации правонарушения было внесено в реестр легковых такси, и он имел разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, прикрепление конкретного транспортного средства к водителю, имеющему разрешение, законом не предусмотрено, основан на неверном толковании норм материального права.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковыми такси с 01 сентября 2023 года осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ, деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ определены следующие понятия:

региональный реестр перевозчиков легковым такси - информационный ресурс, содержащий сведения о перевозчиках легковым такси, в том числе о предоставлении им разрешения, предусмотренного пунктом 10 статьи 2 Федерального закона № 580-ФЗ, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного разрешения;

региональный реестр легковых такси - информационный ресурс, содержащий сведения о транспортных средствах, соответствующих требованиям, предъявляемым к легковым такси;

региональный реестр служб заказа легкового такси - информационный ресурс, содержащий сведения о службах заказа легкового такси, в том числе о предоставлении им права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси, а также о приостановлении, возобновлении и об аннулировании действия указанного права;

федеральная государственная информационная система легковых такси (далее - ФГИС «Такси») - информационно-аналитическая система, обеспечивающая сбор, обработку, систематизацию, хранение сведений из региональных реестров перевозчиков легковым такси, региональных реестров легковых такси и региональных реестров служб заказа легковых такси и предоставление уполномоченным органам возможности ведения данных реестров и доступа к сведениям, содержащимся в указанной информационно-аналитической системе, а также выполнение иных функций в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 23 Федерального закона № 580-ФЗ ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси (далее в настоящей статье - региональные реестры) осуществляется уполномоченным органом в электронной форме одним из следующих способов:

1) с использованием региональной информационной системы легковых такси и передачей сведений, содержащихся в региональных реестрах, из указанной информационной системы в федеральную государственную информационную систему легковых такси;

2) с использованием федеральной государственной информационной системы легковых такси (ФГИС «Такси»).

Пункт 9 части 3 статьи 19 Федерального закона № 580-ФЗ предусматривает, что после получения права на осуществление деятельности службы заказа легкового такси и до начала осуществления этой деятельности служба заказа легкового такси обязана передавать в региональную информационную систему легковых такси сведения о перевозках. При этом, порядок и форма передачи таких сведений может быть установлена нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона № 580-ФЗ право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси возникает с момента внесения сведений в региональный реестр служб заказа легкового такси.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии с положениями Федерального закона № 580-ФЗ с 01 сентября 2023 года, в адрес функционируют три реестра - реестр перевозчиков, реестр легковых такси и реестр служб заказа легкового такси.

Деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано. Сведения о разрешениях содержатся в региональных реестрах перевозчиков легковых такси. Запись в региональном реестре перевозчиков легковых такси подтверждает наличие права у перевозчика осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, которой при внесении в соответствующий реестр присваивается номер.

Право на осуществление деятельности службы заказа легкового такси подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

Право на использование транспортного средства для таксомоторных перевозок также подтверждается наличием записи в соответствующем реестре.

В соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2022 года № 580-ФЗ аннулирование действия разрешения осуществляется уполномоченным органом в одном из следующих случаев: 1) ликвидация юридического лица либо исключение юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа; 2) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 3) прекращение применения физическим лицом специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»; 4) снятие юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица с учета в налоговом органе на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом которого предоставлено разрешение; 5) поступление в уполномоченный орган от перевозчика заявления об аннулировании действия разрешения; 6) отсутствие у перевозчика договора обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и (или) договора со службой заказа легкового такси (для физического лица) по истечении срока приостановления действия разрешения в соответствии с частью 1 настоящей статьи; 7) передача физическим лицом управления транспортным средством для перевозки по договору фрахтования легкового такси другому лицу; 8) выявление уполномоченным органом в рамках межведомственного информационного взаимодействия, осуществляемого посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом, несоответствия физического лица требованию пункта 1 части 1 или пункта 3 части 2 статьи 12 настоящего Федерального закона; 9) вступление в законную силу решения суда об аннулировании действия разрешения, о запрете перевозчику осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси либо о признании незаконным предоставления разрешения; 10) истечение срока действия разрешения.

Таким образом, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси физическому лицу необходимо соответствующее разрешение, включение физического лица в региональный реестр перевозчиков легковым такси и включение конкретного транспортного средства в региональный реестр легковых такси.

Как следует из общедоступных данных, размещенных во ФГИС «Такси», сведения о транспортном средстве марки LADA GRANTA 219070, государственный регистрационный знак <данные изъяты> на момент фиксации административного правонарушения – 06 сентября 2025 года в разрешение перевозчика внесены не были (дата внесения сведений - 15 сентября 2025 года).

Следовательно, на момент фиксации административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях- 06 сентября 2025 года, транспортное средство марки LADA GRANTA 219070», государственный регистрационный знак <данные изъяты>, не могло использоваться перевозчиком в качестве легкового такси, в связи с чем в силу п. 18.2 Правил дорожного движения ему запрещалось въезд и движение по полосе для маршрутных транспортных средств. Доказательств, опровергающих данный вывод, в представленных материалах дела не имеется и в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе, место и время совершения административного правонарушения.

Доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение факт совершения ФИО1 вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Приведенные ФИО1 в жалобе доводы не опровергают выводы вышестоящего должностного лица, судьи районного суда о правомерности привлечения его к административной ответственности и не являются основанием для отмены состоявшихся постановления и решений, поскольку сводятся к оспариванию установленных фактических обстоятельств дела и несогласию заявителя с оценкой доказательств.

Действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 согласно санкции части 1.1 статьи 12.17 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований к отмене решения судьи районного суда, постановления должностного лица и решения вышестоящего должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела ЦАФАП в ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области №18810536250909014402 от 09 сентября 2025 года, решение заместителя начальника ЦАФАП ОДД Госавтоинспекции ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 от 16 октября 2025 года, решение судьи Коминтерновского районного суда г. Воронежа от 12 февраля 2026 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.12.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда С.В. Калугина