Решение № 2А-1233/2025 2А-1233/2025(2А-7751/2024;)~М-5964/2024 2А-7751/2024 М-5964/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-1233/2025

Дело № 2а-1233/2025 (2а-7751/2024) КОПИЯ

74RS0002-01-2024-012070-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2025 года г. Челябинск

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Гречишниковой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Имамбаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ханенко ФИО11 к УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц ОГИБДД УМВД России по <адрес> об отказе возвращать ФИО1 действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности выдать ФИО1 действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ.

Требования административного иска мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № <адрес> вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок 1 год 6 месяцев. Исполнение постановления в части лишения права управления транспортными средствами возложено на ГИБДД <адрес>). В соответствии с частью 2 статьи 32.7 КоАП РФ течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов. Истец сдал действующее воительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в ГИБДД <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - начало течения срока лишения специального права. Следовательно, ДД.ММ.ГГГГ - окончание течения срока лишения специального права. ДД.ММ.ГГГГ истец сдал теоретический экзамен на предоставление специального права на управление транспортными средствами. Не оплаченных административных штрафов за административные правонарушения в области дорожного движения у истца нет. Медицинские противопоказания к управлению транспортным средством отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД <адрес> возвращать истцу действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, отказались, ссылаясь на то, что начало течения срока лишения специального права следует исчислять с момента изъятия у него ранее утерянного водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ. Однако, водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ утеряно истцом и уже являлось недействительным до вынесения в отношении него постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, отказ сотрудников ГИБДД <адрес> возвращать истцу действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, являлся незаконным.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле привлечены в качестве административного соответчика - ГУ МВД России по <адрес>; в качестве заинтересованных лиц - старший инспектор ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3, инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» ФИО4

Административный истец ФИО1 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принял, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Его представитель ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании настаивал на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, изложенным в нем.

Представитель административных ответчиков УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> - ФИО6, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве. Пояснил, что действия должностных лиц регистрационного органа осуществлялись в законном порядке и поэтому не могут нарушать права и законные интересы административного истца.

Заинтересованные лица - старший инспектор ИАЗ полка ДПС ГИБДД УМВД России по <адрес> ФИО3, инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» ФИО4 при надлежащем извещении участия в судебном заседании не приняли.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Право на обжалование решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего предусмотрено главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из положений частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания обстоятельств, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на административного истца.

В силу статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является лишение права на управление транспортными средствами (абзац третий пункта 1). Возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому административному наказанию в виде лишения права на управление транспортными средствами, по истечении срока лишения этого права (пункт 2 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Как установлено судом по материалам административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами сроком на 1 год 6 месяцев.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сдал действующее водительское удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД УМВД России по <адрес>, которое находится на хранении в ГИБДД УМВД России по <адрес>.

Как следует из информационной базы ФИС ГИБДД-М, карточки операции с ВУ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ он подавал заявление на замену водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ в связи с утратой (хищением). В связи с его заявлением было выдано новое водительское удостоверение № сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» был составлен протокол об административном правонарушении серия <адрес> по части 2 статьи 12.7 КоАП РФ, а так же был составлен протокол серия <адрес> об изъятии вещей и документов, в соответствии с которым у ФИО1 было изъято водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № Щучанского судебного района <адрес>, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.7 КоАП РФ (управлял транспортным средством будучи лишенным права управления транспортными средствами), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 обратился в ОГИБДД УМВД России по <адрес> с заявлением о выдаче действующего водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

На данное обращение УМВД России по <адрес> дан ответ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками Госавтоинспекции Межмуниципального отдела МВД России «Щучанский» у ФИО1 было изъято водительское удостоверение № выданное ДД.ММ.ГГГГ, о котором последний ранее ДД.ММ.ГГГГ подавал заявление об его утрате в МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>, но фактически продолжал управлять транспортными средства с данным водительским удостоверением. Указанное водительское удостоверение изъято ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается протоколом об изъятии вещей и документов №АА68993. Таким образом, начало течения срока лишения изменено на дату изъятия водительского удостоверения №, а именно ДД.ММ.ГГГГ, окончание срока лишения ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая действия должностных лиц ОГИБДД УМВД России по <адрес> об отказе возвращать ФИО1 действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратился в суд с настоящим административным иском.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32.5 и части 1 статьи 32.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники исполняется должностными лицами органов внутренних дел путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения, удостоверения на право управления судами (в том числе маломерными) или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), если водитель, судоводитель или тракторист-машинист (тракторист) лишен права управления всеми видами транспортных средств, судов (в том числе маломерных) и другой техники.

Согласно статье 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок.

В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение срока лишения специального права начинается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами (в том числе в качестве дополнительного административного наказания) судье в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении необходимо указать подразделение органа, уполномоченного исполнять названное административное наказание (например, подразделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации), а также на то, что лицо, привлеченное к административной ответственности, должно сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения либо заявить об их утрате в указанное судьей подразделение уполномоченного органа, и разъяснить последствия невыполнения данной обязанности (статья 31.3, части 1, 2 статьи 32.5, часть 1 статьи 32.6 и части 1.1, 2 статьи 32.7 КоАП РФ).

В качестве подразделения, на которое возлагается исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами, как правило, следует указывать подразделение органа, должностное лицо которого направило дело об административном правонарушении на рассмотрение судье, в том числе в случае вынесения постановления в отношении лица, проживающего за пределами Российской Федерации. Кроме того, в отношении лица, проживающего на территории Российской Федерации, возможно возложить исполнение постановления о назначении административного наказания в части лишения права управления транспортными средствами на подразделение уполномоченного на то органа по месту жительства (по месту пребывания) лица, которому данное административное наказание назначено, в том числе в случае удовлетворения ходатайства такого лица о рассмотрении дела по месту его жительства.

В силу части 2 статьи 32.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае уклонения лица, лишенного права управления транспортными средствами, от сдачи соответствующего удостоверения срок лишения указанного права прерывается. Течение прерванного срока лишения права управления транспортными средствами продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (в том числе в случае, если срок действия данного удостоверения истек), а равно со дня получения соответствующим подразделением органа, на которое возложено исполнение постановления о назначении административного наказания, заявления лица об утрате этого удостоверения.

Вместе с тем в случае, если лицо заявило об утрате соответствующего удостоверения, а затем фактически продолжало пользоваться им при управлении транспортным средством, что подтверждается фактом изъятия данного удостоверения, срок лишения права управления транспортными средствами считается прерванным и продолжение исчисления течения прерванного срока производится со дня изъятия у лица соответствующего удостоверения.

В соответствии с Указанием ГИБДД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами» водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующего вида, выданное в установленном порядке при замене или утрате водительского удостоверения, находящиеся у гражданина на руках на момент вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, в течение трех рабочих дней должны быть сданы им в подразделение Госавтоинспекции, исполняющее данное административное наказание, а в случае утраты указанных документов - должно быть подано заявление об этом.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лицу, привлеченному к административной ответственности, ФИО1 разъяснено о необходимости в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта сдать водительское удостоверение в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанного документа заявить об этом в указанный орган в тот же срок, а также разъяснены последствия уклонения от сдачи соответствующего удостоверения, и порядок исчисления сроков лишения специального права.

После вступления в законную силу указанного постановления о лишении административного истца права управления транспортными средствами, ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ в ГИБДД о сдаче водительского удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, срок лишения истекал ДД.ММ.ГГГГ. При этом продолжал пользоваться водительским удостоверением № выданным ДД.ММ.ГГГГ, полученным им ранее, о котором ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление об его утрате, и которое впоследствии было изъято у последнего должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Щучанский», то есть в период течения срока лишения права управления транспортными средствами.

Вместе с тем, данное водительское удостоверение также подлежало сдаче в органы ГИБДД, поскольку лицо, подвергнутое административному наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами, обязано сдать все имеющиеся у него соответствующие удостоверения.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ 493-0 разъяснил, что прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения). Такое регулирование, определяющее порядок исполнения постановления о лишении специального права, обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях.

Приведенные нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом их толкования Верховным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации подтверждают вывод о том, что срок лишения ФИО1 права управления транспортными средствами прервался в момент изъятия у него ранее выданного водительского удостоверения и продолжил исчисляться с момента его изъятия должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Щучанский» ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из того, что срок наказания в виде лишения права управления транспортным средством на день обращения ФИО1 с заявлением о выдаче ему водительского удостоверения не истек, отказ в выдаче водительского удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворение заявленных требований не имеется. Кроме того, суд принимает во внимание, что ФИО1 знал о лишении его права управления транспортными средствами, постановление о назначении наказания не обжаловал, после нахождения утраченного водительского удостоверения № выданного ДД.ММ.ГГГГ в орган, исполняющий назначенный в отношении него вид административного наказания не обращался с заявлением о сдаче имеющегося у него водительского удостоверения, в связи с чем срок лишения специального права считается прерванным, а течение прерванного срока продолжается с ДД.ММ.ГГГГ с момента изъятия водительского удостоверения должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Щучанский».

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении требований ФИО1 к УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании действий (бездействия) незаконным, возложении обязанности, надлежит отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ханенко ФИО12 к УМВД России по <адрес>, ОГИБДД УМВД России по <адрес>, ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным действия (бездействия) должностных лиц ОГИБДД УМВД России по <адрес> об отказе возвращать ФИО1 действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности выдать ФИО1 действующее водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд <адрес>.

Председательствующий п/п Е.В. Гречишникова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна. Судья Е.В. Гречишникова

Помощник судьи ФИО8