Апелляционное определение № 33-2799/2025 от 2 декабря 2025 г.

Судья Пташник В.В. № 33-2799/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 декабря 2025 года г. Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Олейниковой В.В.,

судей: Чертковой Л.А., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Пушкиной Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело № 2-3-388/2024 по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда в Горняцком районе города Макеевки», Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании решения незаконным, его отмене, возложении обязанности совершить определенные действия

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 14 июня 2024 года и дополнительного решения Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чертковой Л.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению «Управление Пенсионного фонда Донецкой Народной Республики в Горняцком районе города Макеевки» (далее - ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконным и отменить решение ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки № от ДД.ММ.ГГГГ, возложить на ОСФР по ДНР обязанность включить в льготный стаж по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII (далее по тексту – Закон Украины от 05.11.1991 № 1788-XII) периоды работы в должности слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ММК им. Ильича»; учесть заработные платы с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5; назначить пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII со снижением возраста на четыре года с 12.09.2023.

Исковые требования мотивированы тем, что 12.09.2023 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII, как работник, непосредственно занятый полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Решением ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки № 1418 от 14.09.2023 ФИО1 отказано в назначении пенсии на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII по причине отсутствия необходимого льготного стажа, страховой стаж истца по расчетам ответчика составил 39 лет 04 месяца 08 дней. Данным решением спорные периоды работы не включены в льготный стаж по причине отсутствия у пенсионного органа возможности проверить первичные документы, на основании которых выданы справки, уточняющие льготный характер работы.

Истец считает данное решение незаконным, поскольку ответчиком не учтен его льготный стаж в полном объеме, соответствующие документы им представлены.

Решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ решение ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки» № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить ФИО1 в льготный стаж по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII периоды работы в должности слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ПАО «ММК им. Ильича»; назначить ФИО1 пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII со снижением пенсионного возраста на 4 года с ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительным решением Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11.08.2025 года на ОСФР по ДНР возложена обязанность включить ФИО1 в расчет пении заработные платы с 01.01.1999г. в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда и дополнительное решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что судом допущены нарушения материального права, поскольку на основании Указа Главы ДНР от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ у ОСФР по ДНР отсутствовали полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий. Кроме того, в 2024 году размер бюджетных ассигнований ОСФР по ДНР не включает в себя средства на выполнение обязательств Донецкой Народной Республики за периоды до ДД.ММ.ГГГГ. судом не были учтены разъяснения, содержащиеся в письме Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №/В-303 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, спорные периоды не могут быть учтены в льготный стаж истца, поскольку невозможно провести проверку уточняющих справок, подтверждающих льготный характер работы, первичными документами. Полагает, что суд необоснованно возложил на пенсионный орган обязанность назначить истцу пенсию, поскольку вопросы назначения (перерасчета) пенсий относятся к исключительной компетенции пенсионного органа. Также указывает, что с ДД.ММ.ГГГГ, при наличии у гражданина права на назначение пенсии по законодательству РФ, отсутствует право на установление пенсии по региональному законодательству. Кроме того, суд дополнительным решением возложил на ответчика обязанность включить заработную плату истцу с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5, что не соответствует ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058- IV от 9.07.2003, поскольку период страхового стажа, по данным содержащимся в системе персонифицированного учета – форма ОК-5, учитывается с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, судебные извещения получены истцом и уполномоченным представителем ответчика.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционных жалобах (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, поскольку при разрешении спора правильно применены нормы материального и процессуального права, определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда в судебном решении мотивированы.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10.01.2015 № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 09.03.2023 № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

Таким образом, к данным правоотношениям следует применять гражданское законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 09.07.2003 № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, женщины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 55 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (01.01.2004), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.1993 № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

В соответствии с абз. 1 п. «в» п. 7 Порядка подачи и оформления документов для назначения (перерасчёта) пенсий в соответствии с Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании», утверждённого постановлением правления Пенсионного фонда Украины от 25.11.2005 № 22-1 (далее – Порядок № 22-1), к заявлению о назначении пенсии по возрасту прилагается справка о заработной плате лица (приложение 1) за период страхового стажа до 01.07.2000, а начиная с 1 июля 2000 года индивидуальные сведения о застрахованном лице предоставляются отделом персонифицированного учёта по форме согласно приложению 2, приложению 3.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины № 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины от 05.11.1991 № 1788-XII

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII, на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от последнего места работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах, женщины - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Женщинам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются со снижением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона на 1 год за каждые 2 года такой работы.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 03.04.2017 № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21.08.1992 период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21.08.1992 – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21.08.1992 по 14.06.2016 (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31.05.2016 № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, не противоречащей Конституции Донецкой Народной Республики.

В разделе III Постановления КМ СССР № 10 от 26.01.1991 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателем дающих право на льготное пенсионное обеспечение» указана профессия слесари контрольно-измерительных приборов и автоматики, занятые обслуживанием и ремонтом контрольно-измерительных приборов и автоматики непосредственно в местах их установки на участках (рабочих местах), основные работники которых пользуются правом на льготное обеспечение по Списку № 1, что предусмотрено Списком 2 разделом 3 подразделом 4 п. «а» Код 2040400а-18494.

В разделе III Постановления КМУ № 162 от 11.03.1994 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение» указана такая профессия слесари контрольно-измерительных приборов и автоматики, занятые обслуживанием и ремонтом контрольно-измерительных приборов и автоматики непосредственно в местах их установки на участках (рабочих местах), основные работники которых пользуются правом на льготное обеспечение по Списку №1, что предусмотрено Списком 2 разделом 3 подразделом 4 п. «а» Код 2040400а-18494.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьей 62 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-ХІІ предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

Частью 3 статьи 44 Закона Украины № 1058-IV предусмотрено, что органы Пенсионного фонда имеют право требовать соответствующие документы от предприятий, организаций и отдельных граждан, выданные ими для оформления пенсии, а также в необходимых случаях проверять обоснованность их выдачи и достоверность поданных сведений о лицах, которые подлежат общеобязательному государственному пенсионному страхованию, условия их работы и других сведений, предусмотренных законодательством для определения права на пенсию.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 в спорные периоды с 29.11.1989 по 10.03.1994, с 11.03.1994 по 19.12.1999 работал в должности слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики в ПАО «ММК им. Ильича». Указанные сведения содержатся в трудовой книжке ФИО1

12.09.2023 ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII, как работник, непосредственно занятый полный рабочий день на работах с вредными и тяжелыми условиями труда.

Решением ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки № 1418 от 14.09.2023 ФИО1 отказано в назначении пенсии на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 05.11.1991 № 1788-XII по причине отсутствия необходимого льготного стажа, страховой стаж истца по расчетам ответчика составил 39 лет 04 месяца 08 дней. Данным решением спорные периоды работы не включены в льготный стаж по причине отсутствия у пенсионного органа возможности проверить первичные документы, на основании которых выданы справки, уточняющие льготный характер работы.

Между тем, истцом, для подтверждения наличия льготного стажа по Списку № 2 в спорные периоды работы, в пенсионный орган предоставлены уточняющие справки № 525, № 526 от 21.04.2023, выданные ЧАО «ММК им. Ильича», подтверждающие факт работы ФИО1 в спорные периоды полный рабочий день по профессии предусмотреной Списком № 2, индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, содержащие сведения о заработной плате и уплаченных страховых взносах.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, суд первой инстанции пришел выводу об отмене решения ГБУ УПФ в Горняцком районе города Макеевки» № 1418 от 14.09.2023 как незаконного, возложении на ОСФР по ДНР возложена обязанности включить в льготный стаж ФИО1 спорные его периоды и назначить пенсию по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII со снижением пенсионного возраста на 4 года с 12.09.2023, поскольку истцом при обращении в пенсионный орган предоставлены необходимые документы, подтверждающие выполнение истцом в спорные периоды работы в ЧАО ММК им. Ильича по профессии в должности слесаря контрольно-измерительных приборов и автоматики, предусмотренным Списком № 2, полный рабочий день, что дает ему право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку № 2.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку данные выводы основаны на законе, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом и представленным доказательствам.

Не являются основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции доводы апелляционной жалобы ОСФР по ДНР об отсутствии у пенсионного органа возможности провести проверку уточняющих справок, предоставленных истцом первичными документами, поскольку невозможность проведения такой проверки вызвана объективными обстоятельствами (отсутствие деловых контактов и сотрудничества между государственными органами Российской Федерации и Украины), не зависящими от самого истца, что не может лишать гражданина конституционного права на социальное обеспечение.

Предоставленные истцом уточняющие справки подписаны уполномоченными лицами и заверены печатями предприятия, отраженные в них сведения о спорных периодах работы истца согласуются с иными документами, содержащимися в материалах дела, в том числе трудовой книжкой ФИО1

Доказательств, опровергающих сведения о стаже работы истца, отраженном в уточняющих справках или недостоверности этих сведений, ответчик суду не предоставил.

Также следует учитывать, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у суда полномочий по возложению на ОСФР по ДНР обязанности назначить истцу пенсию, несостоятельны, поскольку в соответствии с п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока.

Доводы апелляционной жалобы относительно того, что с 01.03.2023 у истца, при наличии права на назначение пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отсутствует право на установление пенсионной выплаты по законодательству, действовавшему на территории Донецкой Народной Республики, судебная коллегия не принимает во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 указанного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 01.03.2023) граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 01.01.2023 по 31.12.2027 достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31.12.2022, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 01.01.2023.

Таким образом, обратившись 12.09.2023 в ГБУ «УПФ в Горняцком районе города Макеевки как в пенсионный орган действовавший на территории Донецкой Народной Республики с заявлением о назначении пенсии на льготных условиях по Списку № 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 05.11.1991 № 1788-XII, ФИО1 реализовал свое право, предусмотренное ч. 1 ст. 11 Федерального Закона № 17-ФЗ.

Доводы жалобы о том, что полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01.11.2023, в связи с чем, с учетом Указа Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 № 506, у ОСФР по ДНР до 01.11.2023 отсутствовали указанные полномочия и в 2024 года размер общих бюджетных ассигнований, предоставленных на исполнение расходных обязательств Донецкой Народной Республики, с учетом ч. 3 ст. 11 Федерального Закона № 17-ФЗ, не включает в себя средства на выполнение обязательств до 01.11.2023, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 5-ФКЗ гражданам и лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

В силу ст. 31 вышеуказанного закона, регламентирующей особенности регулирования отдельных отношений на территории Донецкой Народной Республики, в течение переходного периода особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме гражданам и лицам, указанным в ч. 1 ст. 14 настоящего Федерального конституционного закона, а также особенности правового регулирования отношений в сферах образования и науки на территории Донецкой Народной Республики устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 36 данного Закона установлено, что со дня принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта и до 1 января 2026 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции нового субъекта Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (вступил в силу с 01.03.2023) установление и выплата пенсий, ежемесячных пенсионных выплат, предусмотренных ч. 1 настоящей статьи, осуществляются Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в случае, если полномочия соответственно Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по установлению и выплате пенсий, ежемесячных пенсионных выплат переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании соглашений, заключаемых между высшим исполнительным органом указанных субъектов Российской Федерации и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с вышеуказанными положениями Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ между Правительством Донецкой Народной Республики и Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации заключено соглашение о предоставлении субвенции из бюджета Донецкой Народной Республики бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и издан Указ Главы Донецкой Народной Республики от 26.10.2023 № 506 «О передаче полномочий Донецкой Народной Республики по установлению и осуществлению выплаты пенсий Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Согласно п. 1.1 данного Указа полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации с 01.11.2023.

Частями 5 и 22 ст. 2 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» установлено, что Фонд является страховщиком по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставление отдельным категориям граждан мер социальной защиты (поддержки), осуществляя свою деятельность непосредственно, а также через территориальные органы Фонда и подведомственные Фонду учреждения.

Из положений ст. ст. 57 и 58 ГК Российской Федерации следует, что при реорганизации юридического лица его права и обязанности переходят к другому юридическому лицу в зависимости от формы реорганизации.

Поскольку в связи с принятием Указа Главы ДНР № 506 от 26.10.2023 полномочия по установлению и осуществлению выплаты пенсий, устанавливаемых в соответствии с законодательством Донецкой Народной Республики, переданы Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации и с 01.11.2023 у Пенсионного Фонда Донецкой Народной Республики, структурным подразделением которого является ГБУ «УПФ ДНР Горняцком районе г. Макеевки», отсутствуют соответствующие полномочия.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.11.2018 № 46-П, согласно которому правопреемство как институт гражданского процессуального права неразрывно связано с правопреемством как институтом гражданского права, поскольку необходимость привести процессуальное положение лиц, участвующих в деле, в соответствие с их юридическим интересом обусловливается изменениями в материально-правовых отношениях, т.е. переход субъективного права или обязанности в гражданском правоотношении, по поводу которого производится судебное разбирательство, к другому лицу служит основанием для гражданского процессуального правопреемства. К числу таких оснований федеральный законодатель, как это следует из ст. 44 ГПК РФ, относит как юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из процесса в результате прекращения его процессуальной правоспособности, когда речь идет об универсальном правопреемстве (смерть гражданина, бывшего стороной либо третьим лицом, - п. 2 ст. 17 ГК РФ; реорганизация юридического лица – ст.ст. 57 и 58 ГК РФ), так и юридические факты, связанные с выбытием участвующего в деле лица из конкретного материального правоотношения (спорного или установленного судом), т.е. ситуации сингулярного правопреемства (перевод долга, уступка требования и другие случаи перемены лиц в обязательстве).

В публичных правоотношениях государственный орган участвует не в качестве юридического лица, обладающего определенным комплексом гражданских прав и обязанностей, а в качестве особого публичного субъекта, наделенного властными полномочиями, правопреемство между государственными органами определяется предметной и территориальной компетенцией соответствующих публичных образований, а не статусом юридического лица и переходом материальных прав.

Содержание функционального правопреемства органов государственной власти состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа к другому (другим).

Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме и, прежде всего, непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Материально-правовая основа такого правопреемства - изменения в сфере государственного регулирования и в его субъектном составе.

Функциональное правопреемство является аналогом правопреемства в материальных правоотношениях, создающим предпосылки для процессуального правопреемства, отличаясь по основаниям возникновения (передача полномочий от одних публичных органов другим в первом случае, имущественные правоотношения, гражданско-правовые обязательства - во втором), и означает переход от одного государственного органа к другому государственному органу обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий.

Таким образом, перераспределение публичных полномочий между государственными органами не должно являться препятствием к исполнению вступившего в законную силу судебного акта.

Из смысла содержания ст. 419 ГК Российской Федерации следует, что права и обязанности ликвидированного юридического лица не прекращаются, если законом или иными правовыми актами их исполнение возлагается на другое лицо. Поскольку правопреемство ликвидируемого ответчика в пенсионном споре фактически определено, в том числе в Указе Главы Республики обязательном для исполнения на территории Республики, в связи с чем функциональное правопреемство пенсионного органа, являющегося единственным органом, связанным с назначением пенсий, возникло в силу прямого указания закона.

Довод жалобы о том, что суд возложил на ответчика обязанность включить заработную плату истцу с 01.01.1999 в соответствии с индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5, что не соответствует ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058- IV от 9.07.2003, поскольку период страхового стажа, по данным содержащимся в системе персонифицированного учета – форма ОК-5, учитывается с 1.07.2000 заслуживает внимание.

Так, возлагая на ответчика обязанность включить в расчет пенсии ФИО1 заработную плату с 01.01.1999 с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, суд первой инстанции не учел требования абзаца 1, 5 части 1 статьи 40 Закона Украины № 1058-1V, которыми предусмотрено, что для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа, начиная с 01.07.2000. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 01.01.2016 или в случае, если страховой стаж, начиная с 01.07.2000 составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 01.07.2000 независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 01.07.2000 учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа, начиная с 01.07.2000 - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

С учетом изложенного решение суда и дополнительное решение суда в этой части подлежит изменению с возложением на ответчика обязанности учесть при исчислении пенсии истца индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, без указания периода получения заработной платы, поскольку пенсионным органом, в компетенцию которого входит произведение расчетов размера пенсии, с учетом норм действующего законодательства учитываться размеры заработной платы по наиболее выгодному варианту.

Иных доводов, относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 327, 3271, п. 1 ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 14 июня 2024 года и дополнительное решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года изменить.

Абзац второй резолютивной части дополнительного решения Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 11 августа 2025 года изложить в следующей редакции: «Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике обязанность при исчислении пенсии ФИО1 учесть индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5».

В остальной части решение Ворошиловского межрайонного суда города Донецка Донецкой Народной Республики от 14 июня 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования по Донецкой Народной Республике - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 декабря 2025 года.