Решение № 2-44/2019 2-44/2019~М-7/2019 М-7/2019 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2-44/2019

Гражданское дело № 2-44/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 21 февраля 2019 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Новоселова И.А.,

при секретаре Кривошеевой Е.А.,

с участием помощника прокурора Макушинского района Дьяченко Т. С.,

истца ФИО5,

представителя отдел опеки и попечительства Администрации Макушинского районаВасильевой М.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Макушинского района в интересах лица из числа детей-сирот: ФИО5 к Администрации Макушинского района Курганской области об обязании предоставить ФИО5., благоустроенное жилое помещение,

установил:

Прокурор Макушинского района обратился в суд с иском к администрации Макушинского района об обязании предоставить ФИО5,ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения расположенное на территории г. Макушино Курганской области, соответствующее санитарно- эпидемиологическим требованиям, общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Исковые требования мотивированы тем, что в прокуратуруМакушинского района поступило обращениеФИО6 о нарушении ее жилищных прав и оказание ей помощи в предоставлении жилого помещения на территории г. Макушино в ходе проведенной проверки установлено следующее:ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в <адрес> ФИО3 <адрес>. Родителями ФИО6, являются ФИО1 и ФИО2. ФИО6 относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать – ФИО1 решением ФИО3 районного суда от 26.02.2007 лишена в отношении нее родительских прав, отец записан на основании заявления матери.

На основании постановления Главы Макушинского района Курганской области от 01.11.2006 № 338 несовершеннолетняя ФИО9 (ФИО6) была передана под опеку, жилье за ней не закреплялось. В настоящее время ФИО6 проживает по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение за ФИО4 не закреплялось, договор социального найма жилого помещения с последней не заключался. Согласно сведений филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, ФИО6 и ее супруг ФИО10 жилых помещений на праве собственности не имеют. Постановлением Администрации Главы Макушинского района от 25.03.2016 № 109 ФИО6 (ФИО9) включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Макушинского района. Однако жилое помещение истцу до сих пор не предоставлено.ФИО6 имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующего социальным и санитарно-эпидемиологическим требованиям, на территории г. Макушино. Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (СанПиН 2.1.2.2645-10), которые утверждены Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 10.06.2010.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленное требование, настаивает на его удовлетворении в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.Истец ФИО6, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме просит их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Макушинского района в судебное заседание не явился, своевременно и надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела. Представил заявление о рассмотрения дела без его участия. С исковыми требованиями согласен.

Представитель сектора и опеки и попечительства не возражала против удовлетворения иска прокурора.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, полагают, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении ФИО6, жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она. Разрешение иска на усмотрение суда.

Представитель третьих лиц Главного Управления социальной защиты в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения данного гражданского дела. В письменном отзыве просят о рассмотрении дела без участия представителя,не возражают против удовлетворения иска.

Учитывая положения ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие вышеуказанных представителей третьих лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд признает исковые требования прокурора Макушинского района в интересах ФИО6 к Администрации Макушинского района об обязании предоставить жилое помещение законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (статья 40). Тем самым разрешение вопроса об определении круга лиц, имеющих право на бесплатное предоставление жилого помещения, отнесено к компетенции законодателя.

Пунктами «ж», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, закреплены Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии со статьей 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав.

ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ г.р. родилась в д. Антипино Макушинского района Курганской области. Родителями ФИО6, являются ФИО7 и ФИО8.

Мать – ФИО7 решением Макушинского районного суда от 26.02.2007 лишена в отношении нее родительских прав, отец записан на основании заявления матери.

В судебном заседании установлено, что ФИО6 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждается справкой МУ отдел образования Макушинского района подтверждающей статус ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей (л.д.16).

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещенияпо договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании постановления ГлавыМакушинского района Курганской области от 01.11.2006над несовершеннолетнейФИО6, была установлена опека (л.д.12).

В настоящее время ФИО6 проживает по адресу: ул. К.Галашовой,50, г. Макушино, Курганская область. Данное жилое помещение ей на праве собственности не принадлежит. Жилое помещение за ФИО6 не закреплялось, договор социального найма жилого помещения с последней не заключался (л.д.15).

Постановлением администрации Макушинского района № 109 от 25.03.2016 истец признана нуждающейся в жилом помещении и принята на соответствующий учет граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения (л. д. 14).

До настоящего времени ФИО6 жильем не обеспечена. Согласно сведений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Курганской области, ФИО6 жилых помещений на праве собственности не имеет (л.д.15,20).

Указанные обстоятельства, в том числе нуждаемость ФИО6 в жилом помещении, не оспаривается в ходе судебного разбирательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье» порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область, определяется Правительством Курганской области в соответствии с федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей» утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Курганская область (приложение № 2).Пунктом 3 названного Порядка установлено, что при достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству (далее – орган местного самоуправления), принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, лицу из числа детей-сирот, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Таким образом, анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод, что федеральное законодательство и законодательство Курганской области предусматривают обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при наличии следующих условий: достижение лицами указанной категории совершеннолетия (если от них нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области.

В соответствии с переданными муниципальному образованию государственными полномочиями по опеке и попечительству и пункту 3 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесенииизменений в некоторые законы Курганской области», действующей на дату вынесения обжалуемого решения суда) администрацией Макушинского района сформирован список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, в который включена истец ФИО6(л.д.14).

Таким образом, истец соответствует всем условиям для обеспечения её жилым помещением на условиях договора найма специализированного жилого помещения, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором Макушинского района в интересах ФИО6 требований о предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

По смыслу пунктов 1 и 7 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилое помещение предоставляется гражданам указанной категории безвозмездно и однократно. Оно должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

Согласно решению Макушинской районной Думы от 24.12.2015 № 36 «О внесении изменений в решение Макушинской районной Думы от 27.11.2005 № 28» установлена норма предоставления жилой площади по договору социального найма в размере 15 кв. м. общей площади жилого помещения на 1 человека.

В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, пунктом 1 статьи 3-1 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» (в редакции Закона Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134), предусмотрено наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Данным законом, а также Законом Курганской области от 28 ноября 2014 г. № 87 «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено выделение субвенций в 2015 году органам местного самоуправления на обеспечение жилыми помещениями граждан категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

С учетом приведенных выше норм, администрация Макушинского района обязана предоставить ФИО6 жилое помещение специализированного жилищного фонда по месту жительства истца - на территории г. Макушино в пределах нормы предоставления – 15 кв. м. общей площади, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта.

Доводы представителя третьего лица департамента имущественных и земельных отношений о том, что удовлетворение иска прокурора об обеспечении жилым помещением ФИО6 жилым помещением фактически приведет к нарушению законных прав иных детей-сирот, включенных в список раньше, чем она, не принимаются судом, поскольку требований о внеочередном предоставлении жилого помещения прокурором не заявлено, право истца на предоставление жилого помещения связано исключительно сналичием приведенных выше условий, а именно: достижение совершеннолетия (если от лица нет заявления об обеспечении жилым помещением в иные сроки); включение в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории Курганской области, которые в данном случае имеют место быть.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации. Такой порядок является обязательным во всех случаях.

Постановлением Правительства Курганской области от 24 декабря 2012 г. № 659 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» утвержден порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, и согласно которому органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного (в последующем - социального) найма.

Таким образом, расходные обязательства, связанные с предоставлением жилья детям-сиротам на условиях специализированного найма и возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, должны исполняться, с одной стороны, за счет субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, с другой – лишь в пределах материальных средств, передаваемых органам местного самоуправления.

В рамках реализации приведенных выше законодательных норм Законом Курганской области от 29 декабря 2015 г. № 134 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» изменен ранее действующий порядок по предоставлению органам местного самоуправления материальных ресурсов для выполнения переданных им субъектом Российской Федерации государственных полномочий по опеке и попечительству, в частности – по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 г. № 288 «О наделении органом местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» в редакции вышеобозначенного закона, органы местного самоуправления для выполнения переданных им государственных полномочий в данной сфере обеспечиваются материальными ресурсами в виде жилых помещений, приобретаемых Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и переданных в муниципальную собственность.

Поскольку предоставление органами местного самоуправления жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, по смыслу приведенных выше норм, должно осуществляться за счет переданных им органом исполнительной власти Курганской области материальных ресурсов – приобретенных и переданных в муниципальную собственность квартир, администрация Макушинского района обязана предоставить жилое помещение истцу, приобретенное за счет средств бюджета Курганской области ипереданное в муниципальную собственность.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района в интересах ФИО6 к Администрации Макушинского района об обязании предоставить жилое помещение удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное образование АдминистрацияМакушинского района, предоставить ФИО6, 28.02.1997г.р. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, расположенное на территории г. Макушино Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям общей площадью не менее 15 кв. м., приобретенное за счет бюджета Курганской области и переданное в муниципальную собственность.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Макушинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: И.А. Новоселов