Решение № 2-276/2018 2-276/2018~М-282/2018 М-282/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-276/2018

Дело № 2-276/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Чердынь

Чердынский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Акладской Е.В.,

с участием заместителя прокурора Ныробской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях - ФИО2,

представителя ФКУЗ «МСЧ № 59 ФСИН» ФИО3,

представителя третьего лица, ответчиков ФИО4,

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России о признании помещения аптеки филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России несоответствующим требованиям и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Ныробский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России о признании помещения аптеки филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России несоответствующим требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.10.1997 №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)», обязать ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России устранить нарушения, препятствующие получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии по осуществлению фармацевтической деятельности, а именно: произвести капитальный ремонт кровли здания и косметический ремонт помещения аптеки, обязать ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек), обязать ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные Федеральной службой исполнения наказания России на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек) до ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

В обоснование исковых требований указывает, что аптека осуществляет фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии, что создает угрозу для жизни и здоровья пациентов - осужденных, влечет бесконтрольность за условиями хранения и отпуска лекарственных средств и препаратов. Осуществление фармацевтической деятельности должно соответствовать установленным требованиям и условиям, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. В адрес начальника ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с целью устранения нарушений закона вносилось представление, однако до настоящего времени данные нарушения не устранены. Препятствием к получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии на осуществление фармацевтической деятельности является потребность в проведении капитального ремонта кровли здания и косметического ремонта помещения аптеки.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Исходя из пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

ФСИН России, согласно пп. 6 п. 7 Положения, осуществляет функцииглавного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных насодержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций. ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания.

Согласно пп. 2 п. 7 Положения, ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей,федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения.

В статье 6 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закреплено, что виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами.

Согласно положениям статьи 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения.

Исходя из указанных выше норм закона, следует, что ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России является исправительным учреждением - юридическим лицом и функционирует в соответствии с Уставом о федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть № 59 Федеральной службыисполнения наказаний», утвержденном Приказом Федеральной службы исполнения наказаний №309 от 01.04.2015 (далее - Устава).

Исходя из пункта 4.3 Устава, ГУФСИН России по Пермскому краю вотношении ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет, в том числе доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и внесение в них изменений.

Таким образом, ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ифедеральное казенное учреждение здравоохранения МСЧ-59 ФСИН России, в соответствии с компетенцией каждого из них и возложенными на нихобязанностями, должны принять необходимые меры по устранению нарушений препятствующих получению лицензии на осуществление филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России фармацевтической деятельности.

Прокурор в судебном заседании на исковых требованиях настаивает.

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО3 в судебном заседании с иском не согласен, ссылаясь на письменные возражения, пояснил, что помещение, в котором находится аптека передано ФКУЗ МСЧ-59 согласно договора безвозмездного пользования помещениями от 17.06.2015 ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю. В силу договора обязанность по содержанию, ремонту помещений, переданных в безвозмездное пользование, лежит на ФКУ ОИК-11 ГУФСИН России по Пермскому краю.

Представитель ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4 иск не признала, пояснила, что на 17.10.2018 ОИК-11 произведен капитальный ремонт кровли здания, в котором находится аптека. Выделенные ФСИН России лимиты бюджетных обязательств для приобретения строительных материалов в рамках проведения ремонта аптеки доведены до учреждения и произведен капитальный ремонт крыши здания аптеки. Считает, что оснований для возложения обязанности на ФСИН России в части обеспечения финансирования для устранения указанных нарушений и доведения бюджетных ассигнований ГУФСИН России по Пермскому краю отсутствуют.

Оценив доводы участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что филиал «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России является медицинской организацией уголовно-исполнительной системы и осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, и иных граждан, прикрепленных на медицинское обслуживание в установленном порядке. При этом, ответчик ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, осуществляет фармацевтическую деятельность без лицензии.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, установлен Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность.

В соответствии с положением об аптеке филиала «Больница № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, задачами и функциями аптеки являются, в том числе обеспечение медицинской организации по ее требованиям лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, медицинским инструментом, реактивами, медицинским оборудованием, хранение лекарственных препаратов и изделий медицинского назначения».

В нарушение указанных требований закона аптека филиала «Больница № 3 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет фармацевтическую деятельность без соответствующей лицензии, осуществление которой должно соответствовать установленным требованиям и условиям, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Помещение, в котором расположена аптека филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России находится в безвозмездном пользовании на основании договора от 21.05.2015, заключенного между ФКУ ОИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России. В соответствии с требованиями п. 2.3 данного договора ФКУ ОИК-11 несет все расходы по содержанию помещений и поддерживает их в исправном состоянии.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления медицинской деятельности.

Из требований вышеуказанных законов следует, что осуществление фармацевтической деятельности без соответствующей лицензии представляет потенциальную опасность для человека, способствует возникновению повышенной заболеваемости и приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья, а, следовательно, недопустимо.

При таких обстоятельствах требования прокурора заявлены обоснованно, в связи с чем, подлежат удовлетворению, так как осуществление ответчиком фармацевтической деятельности без лицензии - противоречит интересам государства, создает угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц - осужденных получающих лечение, а также нарушает их конституционное право на охрану жизни и здоровья.

Рассматривая требования прокурора к ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, суд приходит к следующему.

Государство взяло на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией. Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то ФСИН России, в силу полномочий, предоставленных ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе ГУФСИН России по Пермскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с п.1 и 4 Положения о ГУФСИН России по Пермскому краю, утвержденном приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518, ГУФСИН России по Пермскому краю является территориальным органом ФСИН России, участником бюджетного процесса распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно Уставу ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59 ФСИН» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему, (п. 1.2) функции и полномочия учредителя данного учреждения - Российской Федерации осуществляет ФСИН. В соответствии с п. 4.3 Устава учреждения - ГУФСИН России по Пермскому краю доводит бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств до получателя - ФКУЗ « Медико-санитарная часть № 59 ФСИН».

Таким образом, на территории Пермского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет ГУФСИН России по Пермскому краю.

При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФИО1 и ФИО5 по <адрес> (п. 5.12 Устава). Таким образом, ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю, являясь главными распорядителями бюджетных средств, обязаны для исполнения возложенных на них, а также на ФКУЗ« Медико-санитарная часть № 59 ФСИН России государством обязанностей решать вопросы увеличения или объемов финансирования, его распределения и перераспределения между учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы с учетом имеющихся потребностей, выделения на те или иные нужды дополнительного финансирования, использования для удовлетворения отдельных нужд финансирования из внебюджетных источников.

Суд, оценивая в порядке ст. 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу, что требования прокурора к ответчикам - законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Принуждение к исполнению обязанностей, является одним из способов защиты гражданских прав (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом доводы ответчиков, ссылающихся на то, что по состоянию на 17.10.2018 произведен капитальный ремонт кровли здания, в котором находится аптека, судом не принимаются, поскольку отсутствует документальное этому подтверждение.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Признать помещение аптеки филиала «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России несоответствующим требованиям приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек)».

Возложить обязанность на ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России устранить нарушения препятствующие получению филиалом «Больница № 3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России лицензии, по осуществлению фармацевтической деятельности, а именно: произвести капитальный ремонт кровли здания и косметический ремонт помещения аптеки.

Возложить обязанность на ФСИН России организовать финансовое обеспечение расходов на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. № 309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек).

Возложить обязанность на ГУФСИН России по Пермскому краю довести бюджетные ассигнования, выделенные Федеральной службой исполнения наказания России на приведение помещения аптеки филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ 59 ФСИН России в соответствии с требованиями приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21 октября 1997 г. №309 «Об утверждении инструкции по санитарному режиму аптечных организаций (аптек) до ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чердынский районный суд Пермского края, в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий - Е.В. Акладская