Решение № 2-1489/2019 2-1489/2019~М-1385/2019 М-1385/2019 от 7 августа 2019 г. по делу № 2-1489/2019

дело №2-1489/13-2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 августа 2019 года Промышленный районный суд г.Курска в составе:

председательствующего судьи Шуровой И.Н.,

при секретаре Иванове Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании незаконным решения об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, об обязании назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск,

Установил:

Подметенный С.В. обратился в суд с иском к Комитету социальной защиты населения г.Курска о признании незаконным решения об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации № от 03.06.2019г., возложении обязанности назначить и начислить денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год, мотивируя свои требований тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он постоянно проживал в <адрес> Место его постоянного проживания является территорией, подвергшейся радиационному загрязнению, и относится к зоне проживания с правом на отселение (Постановление Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 «Об утверждении Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»). 22.01.1994г. он признан лицом, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Он ежегодно обращался в Комитет социальной защиты населения г.Курска за реализацией своего права на использование дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, и вплоть до 2017 года ему предоставлялся законно положенный дополнительный оплачиваемый отпуск. 31.05.2019г. он также обратился в Комитет социальной защиты населения г.Курска с заявлением о назначении очередной оплаты положенного ему по закону дополнительно оплачиваемого отпуска, однако в ответ на его заявление ответчик ответил отказом, изложенным в решении № от 03.06.2019г.об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации. Принятым решением нарушены установленные федеральным законодательством его права как лица, пострадавшего в результате радиоактивного воздействия вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на дополнительные социальные государственные гарантии социальной защиты. Просит признать незаконным решение об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации № от 03.06.2019г. и отменить его, обязать Комитет социальной защиты населения г.Курска назначить и начислить ему денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск за 2018 год.

Истец Подметенный С.В. в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается карточкой почтового уведомления, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, иск поддерживает.

Представитель ответчика Комитета социальной защиты населения г.Курска ФИО2 по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что истец не обладает правом на оплату дополнительного отпуска в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в связи с отсутствием права на дополнительный оплачиваемый отпуск. Законом не предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, выехавшим добровольно из зоны отселения. Просила в иске истцу отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Комитета социального обеспечения Курской области ФИО3 по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенных в представленных возражениях на иск. Просил в иске истцу отказать.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, просившего о рассмотрении дела в свое отсутствие, в силу ст.167 ГПК РФ.

Проверив и исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что исковые требования истца обоснованны и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, провозглашающей Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, на обеспечение государственной поддержки инвалидов и пожилых граждан, на развитие системы социальных служб, установление пособий и иных гарантий социальной защиты.

В соответствии с п. "ж" ч.1 ст. 72, ч.ч.2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Статья 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 определяет категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в числе прочих, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (п.6 ст. 13).

Положениями статей 14 - 23 указанного Закона установлены виды мер возмещения вреда и социальной поддержки каждой из категорий граждан, указанных в статье 13 Закона.

Для граждан, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения (указанных в п.6 ст. 13) такие меры установлены в статье 17 Закона.

В силу ч.1 ст. 17 Закона, гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст. 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона.

Пунктом 5 части 1 ст. 14 указанного Закона им гарантируется использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991г. №237-р был утверждён Перечень населённых пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, в котором <адрес> было отнесено к зоне отселения.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

В Перечне населённых пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997г. №1582 (вступило в силу с 01.02.1998г.), <адрес> также было отнесено к зоне отселения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. №1074 с 21.10.2015г. территория <адрес> относится к зоне проживания с правом на отселение.

Постановлением утвержден перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1). Населенные пункты, в которых проживают административные истцы, были включены в перечень территорий, находящихся в зонах с меньшим уровнем радиоактивного загрязнения, по сравнению с ранее действовавшим перечнем.

Так, с учетом изменения радиационной обстановки населенные пункты, находящиеся в границах зон радиоактивного загрязнения на территории Брянской области - Гордеевского района (с. Гордеевка, с. Петрова Буда, с. Перетин, дер. Рудня-Воробьевка, дер. Поповка, дер. Староновицкая); Злынковского района (г. Злынка, дер. Петровка, с. Денисковичи, пос. Софиевка, пос. Свидерки); Клинцовского района (с. Гута-Корецкая, с. Ущерпье); Новозыбковского района (г. Новозыбков, с. Верещаки, с. Перевоз, с. Замишево, с. Манюки, с. Белый Колодезь (ранее Белый колодец), с. Синий Колодец, дер. Крутоберезка, с. Старые Бобовичи, дер. Тростань, пос. Дружба, пос. Мамай, с. Сновское, дер. Дубровка, дер. Халеевичи (дер. Холевичи), с. Внуковичи, с. Шеломы), из зоны отселения переведены в зону проживания с правом на отселение.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Подметенный С.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал в <адрес> который отнесен Правительством РФ к зоне пострадавшей от аварии на ЧАЭС с правом на отселение, что подтверждается копией удостоверения серии АК № (л.д.11); 22.03.2013г. ему было выдано удостоверение о праве на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, как лицу, выехавшему добровольно из зоны отселения.

Данные обстоятельства не оспаривается представителями ответчика, третьего лица.

31.05.2019г. Подметенный С.В. обратился к ответчику с заявлением о назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, рассмотрев которое, в адрес истца направлено уведомление Комитета социальной защиты населения г.Курска от 03.06.2019г. о принятии решения об отказе в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска со ссылкой на то, что Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1, не предусмотрено предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска лицам, выехавшим добровольно из зоны отселения. (л.д.10).

Решением Комитета социальной защиты г.Курска №18 от 03.06.2019г. Подметенному С.В. отказано в назначении оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации, по причине отсутствия права на дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 (л.д.9).

Однако с данными выводом и доводами Комитета социальной защиты населения г. Курска суд согласиться не может.

Исходя из норм действующего законодательства и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Подметенный С.В. относится к категории граждан, которые имеют право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренное п.5 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку с 26.04.1986г. по 05.05.2000г. проживал в зоне с льготным социально-экономическим статусом, относящейся к зоне отселения, и выехал добровольно из зоны отселения, имеет соответствующее удостоверение о праве на указанные льготы.

Доводы представителя ответчика и представителя третьего лица о том, что Подметенный С.В. не имеет право на получение льготы в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку выехал добровольно из зоны отселения, основаны на неверном толковании указанных выше норм права. Закон предусматривает предоставление льготы по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска переселенным (переселяемым), в том числе выехавшим добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, и не выделяет в отдельную категорию лиц, выехавших добровольно из зоны отселения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 13.12.2017г. №40-П, основным показателем, обусловливающим необходимость возмещения вреда и предоставления мер социальной поддержки гражданам, которые проживают на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, либо выезжают с таких территорий, является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории в зависимости от радиационной обстановки и с учетом других факторов подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение и зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 1 статьи 6 и часть вторая статьи 7 названного Закона) (п.2.1.).

При этом различия в степени радиационного риска в зонах отчуждения и отселения обусловливают применение различного порядка проведения эвакуации и переселения; эвакуация представляет собой экстренный организованный выезд граждан за пределы территории, степень радиоактивного загрязнения которой создает угрозу для жизни и здоровья населения, переселение из населенных пунктов, расположенных на территории с менее высоким уровнем радиоактивного загрязнения, носит планомерный характер и проводится по мере создания условий, необходимых для приема и обустройства граждан на новом месте жительства.

Однако выезд из населенных пунктов, относящихся как к зоне отчуждения, так и к зоне отселения (включая ту ее часть, откуда жители подлежали обязательному переселению), мог быть осуществлен и в добровольном порядке исходя из предоставленной гражданам объективной информации о радиационной обстановке, дозах облучения и возможных их последствиях для здоровья (пункт 5 статьи 6 и пункт 6 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»), что не лишает граждан, таким образом покинувших указанные территории, возможности присвоения им статуса пострадавших от чернобыльской катастрофы и, соответственно, права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, основанием возникновения которого, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, является воздействие радиации, а не какие-либо иные обстоятельства (Определение №273-О от 14.06.2006г., Определение №26-О от 01.03.2007г.).

Следовательно, независимо от того, в каком порядке граждане покинули территории зоны отчуждения и зоны отселения - в порядке эвакуации, переселения или добровольно, они относятся к лицам, подвергшимся воздействию радиации, на которых в связи с этим распространяется действие названного Закона (п.2.3.).

В соответствии с пп. 13.1 п.1 ст. 2 Закона Курской области от 28.12.2005г. №102-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления Курской области отдельными государственными полномочиями Курской области в сфере социальной защиты населения» г. Курску как органу местного самоуправления от субъекта Российской Федерации - Курской области были переданы полномочия по приему, проверке документов, назначению, перерасчету (индексации) и начислению денежных компенсаций и пособий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.03.2007г. №136 (ред. от 06.09.2016) «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой».

Согласно п. 3.8 Положения о Комитете социальной защиты населения города Курска, утвержденного решением Курского городского собрания от 29.05.2008г. №38-4-РС «Об утверждении Положения о Комитете социальной защиты населения города Курска», Комитет социальной защиты населения г. Курска принимает, проверяет документы, назначает, перерассчитывает (индексирует) и начисляет денежные компенсации и пособия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2007г. №136 «О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой», которым утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В пункте 1 Правил указано, что данные Правила, разработанные в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», определяют порядок оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, предусмотренного п.5 части 1 статьи 14 названного выше Закона.

В соответствии с п.2 Правил получатель подает по месту жительства в орган в сфере социальной защиты населения, уполномоченный органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с законодательством субъекта РФ, заявление об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском (с указанием своего почтового адреса или реквизитов счета, открытого им в кредитной организации).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым обязать Комитет социальной защиты населения г.Курска назначить и начислить Подметенному С.В. денежную компенсацию дополнительного оплачиваемого отпуска за 2018 год за счёт средств, выделяемых на эти цели, признав незаконным отказ от 03.06.2019г. в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска Подметенному С.В., чем удовлетворить требования иска.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.96 настоящего Кодекса. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

Исходя из указанной нормы закона, суд считает необходимым взыскать с ответчика Комитета социальной защиты населения г. Курска в пользу истца Подметенного С.В. государственную пошлину в размере 300 руб., оплаченную им при подаче настоящего искового заявления в суд, согласно имеющегося в материалах дела чека по операции <данные изъяты> онлайн (л.д.3).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 удовлетворить.

Обязать Комитет социальной защиты населения г. Курска назначить и начислить ФИО1 денежную компенсацию за дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 14 календарных дней за 2018 год за счет средств, выделяемых на эти цели, признав незаконным отказ от 03.06.2019г. в назначении оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска ФИО1.

Взыскать с Комитета социальной защиты населения г. Курска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья